程子玲 磨 坦 劉 禎 王凱鶯

（科技部火炬中心，北京 100045）

從1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”開(kāi)始算起，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)走過(guò)33年的歷程，目前數(shù)量已達(dá)169家。國(guó)家高新區(qū)不僅創(chuàng)造了全國(guó)12.3%的GDP，更是在研發(fā)投入、專利、人才、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新指標(biāo)上有突出表現(xiàn)。可以說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)先于國(guó)家整體，在區(qū)域?qū)用孀叱隽艘粭l創(chuàng)新發(fā)展的道路。

自國(guó)家高新區(qū)設(shè)立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展，各類生產(chǎn)要素在全球范圍加速流動(dòng)，人才的資源配置、教育培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)都呈現(xiàn)出國(guó)際化的新趨勢(shì)，逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“經(jīng)濟(jì)全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動(dòng)，但本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動(dòng)的力量是人才、是科技創(chuàng)新能力”。國(guó)家高新區(qū)三十多年的高速發(fā)展離不開(kāi)人才的有力支撐，尤其是具有國(guó)際視野、精通國(guó)際規(guī)則、熟練掌握本專業(yè)前沿領(lǐng)域知識(shí)、擁有跨文化交流能力的國(guó)際化人才，為國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

圖1 2015-2019年高新區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員情況

圖2 2019年留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量排名前十的高新區(qū)

一、國(guó)家高新區(qū)人才國(guó)際化概況

（一）國(guó)家高新區(qū)人力資源總體情況

截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2213.5萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷從業(yè)人員達(dá)到1306.9萬(wàn)人。2019年吸納高校畢業(yè)生68.4萬(wàn)人，科技活動(dòng)人員數(shù)量達(dá)到465.9萬(wàn)人，R&D人員數(shù)量達(dá)到264.1萬(wàn)人，占高新區(qū)科技活動(dòng)人員的比重達(dá)到56.7%。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量持續(xù)增加，2019年達(dá)到182萬(wàn)人年，占全國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量的比重增至39.5%。

（二）國(guó)家高新區(qū)人才國(guó)際化發(fā)展情況

1.留學(xué)歸國(guó)人員

國(guó)家高新區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量保持較快增長(zhǎng)。截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中共有留學(xué)歸國(guó)人員17.1萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)4.9%。2015-2019年，留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到10.2%，占高新區(qū)從業(yè)人員的比重穩(wěn)中有升，2018年占比達(dá)到0.77%，較2015年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。

從地區(qū)分布看，東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)集中了超七成留學(xué)歸國(guó)人員。2019年?yáng)|部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)中留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量達(dá)到12.5萬(wàn)人，占國(guó)家高新區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員的73.1%。

2.外籍常駐人員

國(guó)家高新區(qū)外籍常駐人員規(guī)模整體平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中共有外籍常駐人員7.8萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)6.8%；2015-2019年外籍常駐人員數(shù)量總體呈平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增速約為5.1%。2015-2019年，外籍常駐人員數(shù)量占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的比重變化不大，在0.35%-0.37%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

從地區(qū)分布看，2019年?yáng)|部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)外籍常駐人員數(shù)量最多，達(dá)到5.2萬(wàn) 人，占高新區(qū)外籍常駐人員總量的66.8%；其次為中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)，擁有外籍常駐人員1.4萬(wàn)人，占高新區(qū)外籍常駐人員總量的18%；西部地區(qū)與東北地區(qū)國(guó)家高新區(qū)外籍常駐人員數(shù)量較少，分別占高新區(qū)外籍常駐人員總量的12.6%和2.6%。

3.引進(jìn)外籍專家

國(guó)家高新區(qū)外籍專家數(shù)量基本保持穩(wěn)定。截至2019年底，國(guó)家高新區(qū)共有外籍專家1.6萬(wàn)人，較2018年略有下降。從2015-2019年外籍專家數(shù)量變化情況來(lái)看，自2016年出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)后，外籍專家基本穩(wěn)定在1.6萬(wàn)-1.8萬(wàn)人。從外籍專家數(shù)量占國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員的比重來(lái)看，2015-2019年呈現(xiàn)先上升后略有下降趨勢(shì)，2019年占比為0.07%。

圖3 2015-2019年高新區(qū)外籍常駐人員情況

圖4 2019年外籍常駐人員數(shù)量排名前十的高新區(qū)

從地區(qū)分布看，2019年?yáng)|部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)中外籍專家數(shù)量約1萬(wàn)人，占高新區(qū)外籍專家的61.0%；其次為西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)，擁有外籍專家3576人，占比24.4%；中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)2106人，占比12.2%。

二、當(dāng)今世界科技人才流動(dòng)的新趨勢(shì)和特點(diǎn)

科技人才是指在社會(huì)科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進(jìn)步作出較大貢獻(xiàn)的人。當(dāng)今世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到科技資源的重 要 性，科 技人才被看作國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球大背景下，各國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化“科技主權(quán)”，對(duì)科技人才的爭(zhēng)奪由企業(yè)行為上升到國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)啟并強(qiáng)化了國(guó)家干預(yù)模式。后疫情時(shí)代，伴隨世界百年未有之大變局的深度調(diào)整及百年未遇之大疫情的嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，民族主義引才政策升級(jí)，人力資本要素流動(dòng)受阻，國(guó)際人才流動(dòng)也呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

第一，全球科技人才流動(dòng)的總體趨勢(shì)仍然是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，并且美國(guó)仍然是全球最大的科技人才接收國(guó)和世界科技人才制高點(diǎn)。相比較美國(guó)，澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也是全球科技人才向往的目標(biāo)地，但吸引力相對(duì)較小，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家成為人才輸出大國(guó)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的學(xué)術(shù)人員流動(dòng)也很頻繁，歐盟是英國(guó)最大的學(xué)術(shù)人員來(lái)源地，也是主要流出地。

第二，全球科技人才流動(dòng)目前出現(xiàn)了新的形式，很多高水平科技人才已經(jīng)采取階段性流動(dòng)的方式為非所在國(guó)工作，例如短期入境（即在一定時(shí)間內(nèi)定期從一國(guó)流動(dòng)到他國(guó)工作）；另外合作研究（即科技人才通過(guò)與其他國(guó)家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作來(lái)間接實(shí)現(xiàn)為其他國(guó)家服務(wù)），也是近些年來(lái)的一種新型人才流動(dòng)模式，并且這種模式最為快捷靈活，成本與風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低，因此受到科技人才的廣泛歡迎。

第三，全球科技人才環(huán)流和共享的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成。目前，部分科技人才對(duì)于國(guó)家的選擇不是那么挑剔，并且隨著資本全球流動(dòng)的加劇、全球分工協(xié)作的細(xì)化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及跨國(guó)公司的崛起，科技人才環(huán)流與全球共享已經(jīng)初步形成并成為一種不可忽視的現(xiàn)象?？萍既瞬艜?huì)跟隨工作機(jī)會(huì)在全球不同國(guó)家之間不停地流動(dòng)，并不在某一國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期居住。在一國(guó)居住和工作的同時(shí)，科技人才還可以以各種形式為其他國(guó)家服務(wù)，或與其他國(guó)家的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，向其他國(guó)家傳遞最先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

圖5 2015-2019年高新區(qū)引進(jìn)外籍專家情況

圖6 2019年外籍專家數(shù)量排名前十的高新區(qū)

第四，后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際人才跨國(guó)流動(dòng)減少，中國(guó)海外高端人才回國(guó)就業(yè)意愿增強(qiáng)。自2020年3月11日世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠肺炎疫情為“全球性大流行病”后，全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，失業(yè)率大幅上升。后疫情時(shí)期，人才國(guó)際遷移流動(dòng)分化，因人力資本流動(dòng)受阻，國(guó)際人才短期跨國(guó)流動(dòng)減少，受留學(xué)目的地國(guó)家就業(yè)壓力影響，海外留學(xué)生回國(guó)就業(yè)愿意增強(qiáng)。據(jù)2020年7月公布的“新形勢(shì)下海外高端人才回國(guó)意愿”調(diào)查，5999位在歐美13個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和工作的受調(diào)查中國(guó)高端人才（博士研究生、擁有博士學(xué)位的高?；蚱髽I(yè)科研人員）中，近七成（69.6%）優(yōu)先考慮回國(guó)就業(yè)。

三、新時(shí)期我國(guó)國(guó)家高新區(qū)海外引才面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）引才面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

目前，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)擴(kuò)展到科技封鎖，并進(jìn)一步聚焦到人才競(jìng)爭(zhēng)博弈，成為一場(chǎng)曠日持久的較量。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情已經(jīng)成為數(shù)十年來(lái)全球面臨的最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對(duì)包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，也勢(shì)必加劇大國(guó)博弈、重構(gòu)世界格局和秩序進(jìn)程。后疫情時(shí)代，美國(guó)與部分西方國(guó)家形成各種形式的“半聯(lián)盟”對(duì)抗中國(guó)的幾率正在大幅增加，這種“去中國(guó)化”可能沿著市場(chǎng)和技術(shù)切割兩個(gè)路徑進(jìn)行展開(kāi)，長(zhǎng)期看不利于國(guó)家高新區(qū)科技人才的國(guó)際化培養(yǎng)與引進(jìn)。

（二）用人單位的引才主體作用發(fā)揮不足

我國(guó)高層次人才引進(jìn)工作的實(shí)施，對(duì)吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)海內(nèi)外高層次人才，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，所取得的成效有目共睹。但由于我國(guó)的高層次人才引進(jìn)工作是由國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織落實(shí)，國(guó)家意志較為明顯，在當(dāng)前日益惡化的國(guó)際環(huán)境下，也給相關(guān)國(guó)家攻擊打壓中國(guó)海外引才戰(zhàn)略提供了靶心。同時(shí)，由于用人單位與海外人才之間缺乏足夠且有效的雙向信息獲取渠道，即信息不對(duì)稱，現(xiàn)有的一些人才信息網(wǎng)站資源分散、分類不明確等，造成一些部門(mén)企業(yè)特別是一些大型重要項(xiàng)目難以尋覓到專業(yè)領(lǐng)域的海外領(lǐng)軍人才。用人單位在引才攬才過(guò)程中的作用發(fā)揮不足，引才途徑狹窄，對(duì)于政府部門(mén)依賴較大。政府對(duì)企業(yè)單位引才主體需求的激勵(lì)不足，部分企業(yè)缺乏主動(dòng)引進(jìn)、使用海外人才的意識(shí)。

（三）現(xiàn)有引才政策的針對(duì)性不強(qiáng)

當(dāng)代國(guó)際人才遷移的流向已經(jīng)突破了以往單一從欠發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家遷移的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)收入不再是國(guó)際人才流動(dòng)的唯一決定性因素，教育、發(fā)展、環(huán)境、文化認(rèn)同等因素的驅(qū)動(dòng)作用日趨顯著。無(wú)論從回流意愿率及政策期許的角度來(lái)看，還是從回國(guó)求職能力及國(guó)內(nèi)社會(huì)認(rèn)知來(lái)看，都需要對(duì)應(yīng)不同的引智政策和合作模式。當(dāng)前的引智政策設(shè)計(jì)缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略性研究及跟蹤調(diào)研，對(duì)這一群體的新特點(diǎn)和總體發(fā)展趨勢(shì)缺乏總體上的把握和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，政策設(shè)計(jì)的主體與客體之間存在不同程度的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致人才引進(jìn)政策的針對(duì)性不強(qiáng)。

（四）引才力度區(qū)域差異明顯，區(qū)域間高層次人才資源差距進(jìn)一步顯現(xiàn)

東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)海外人才的引進(jìn)力度、引進(jìn)規(guī)模、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)待遇均高于西部地區(qū)，相應(yīng)地對(duì)于海外人才的吸引力更大，人才引進(jìn)的層次可能更高。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源差距的拉大無(wú)疑將會(huì)阻礙國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，省級(jí)政府之間引才類型大同小異，政策出臺(tái)時(shí)間集中、標(biāo)準(zhǔn)較為雷同，人才引進(jìn)規(guī)模、人才使用方式較為類似，難免造成各地之間在人才引進(jìn)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成一些擬歸國(guó)的海外人才“待價(jià)而沽”，在多個(gè)地區(qū)多個(gè)單位之間“要價(jià)”的現(xiàn)象。

四、國(guó)家高新區(qū)新時(shí)期海外科技引才的制度供給與政策建議

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，強(qiáng)化高新區(qū)人才國(guó)際化工作頂層設(shè)計(jì)

人才國(guó)際化包含國(guó)際化人才的本土化和本土人才的國(guó)際化兩個(gè)方面，必須兩手抓兩手都要硬。要人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引育并重。引進(jìn)方面，針對(duì)各個(gè)國(guó)家高新區(qū)的人才需求與結(jié)構(gòu)性短板，堅(jiān)定不移地實(shí)施全球引才項(xiàng)目，面向創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)、科技比較優(yōu)勢(shì)國(guó)家，大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金，能夠促進(jìn)高新技術(shù)持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍型國(guó)際化人才，特別是在“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)人才，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，同步在全球范圍搜集掌握前沿科技成果、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)分布圖，建立數(shù)據(jù)分享共享機(jī)制，定期向高新區(qū)、企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)和人才地圖；培養(yǎng)方面，加大國(guó)內(nèi)高校院所向全球開(kāi)放力度，鼓勵(lì)“雙一流”高校開(kāi)展國(guó)際化合作辦學(xué)和國(guó)際項(xiàng)目研究合作，促進(jìn)校地產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)選派優(yōu)秀干部、專業(yè)人才出國(guó)進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)研修，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持園區(qū)、企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際空間、開(kāi)展國(guó)際合作，加快建立海外專家工作室，設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外研發(fā)中心、孵化基地等，就地使用全球創(chuàng)新人才資源。

（二）踐行柔性引才理念，強(qiáng)化企業(yè)引才的主體地位

黨中央高度重視柔性引進(jìn)人才。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。要強(qiáng)化效益意識(shí)和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。要采用柔性流動(dòng)方式，引進(jìn)更多“候鳥(niǎo)型”人才。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)在人才引進(jìn)中的作用。美日兩國(guó)跨國(guó)公司在吸引海外優(yōu)秀人才方面發(fā)揮了極其重要的作用，而我國(guó)在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面政府一直處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，企業(yè)界的潛能沒(méi)有被完全挖掘，積極性也沒(méi)能被調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此在全球人才爭(zhēng)奪中，必須強(qiáng)化企業(yè)的作用，促進(jìn)企業(yè)特別是跨國(guó)公司成為培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才的重要主體。

（三）強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)接，補(bǔ)齊人才支撐平臺(tái)短板

人才項(xiàng)目、人才企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、金融平臺(tái)等平臺(tái)的支持。要完善聚集人才產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊扣區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)的落地布局。強(qiáng)化人才部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的對(duì)接，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、科研生產(chǎn)一線集聚。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，以業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)系中小企業(yè)、高校院所、中介機(jī)構(gòu)等廣泛參與，形成基于共同標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)共同體和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持高校院所與園區(qū)、企業(yè)共建大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)基地、科技孵化器等載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅等政策對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的集成支持力度，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新人才走進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

（四）加強(qiáng)國(guó)家層面人才引進(jìn)政策對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各省引才政策

地區(qū)差距是各國(guó)區(qū)域發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象，并且是長(zhǎng)期存在的發(fā)展問(wèn)題之一。在我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡和高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)實(shí)情況下，各地在海外高層次人才引進(jìn)中的競(jìng)爭(zhēng)力也是不均衡的。中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)高層次人才需求更迫切，但這些地方政府的支持能力相對(duì)較弱。因此，建議從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)的支持力度。例如，在國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)工作中，單列專門(mén)面向中西部地區(qū)的支持名額，擴(kuò)大中西部地區(qū)的海外人才引進(jìn)規(guī)模；為中西部地區(qū)國(guó)際化人才提供更便利、更優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)海外高層次人才向這些地區(qū)流動(dòng)；彌補(bǔ)地方政府海外高層次人才引進(jìn)上存在的差距，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供更大的人力資源支持。同時(shí)，從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省引才政策，避免地區(qū)之間的人才惡性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。海外高層次人才的引進(jìn)和使用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)政府部門(mén)，要避免各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，充分發(fā)揮各部門(mén)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分形成政策合力，縮小區(qū)域間高層次人才資源差距。