雷傳平 尹勝

摘要：河北晉州周家莊自1949年成立農業(yè)生產互助組，歷經初級社、高級社、人民公社，直到1983年成立農工商合作社至今，始終實行社、隊兩級所有，鄉(xiāng)統(tǒng)一核算管理體制。周家莊基于合作社的體制，發(fā)展了五大現(xiàn)代農業(yè)基地，創(chuàng)辦各種集體企業(yè)，充分發(fā)揮出農村在地的內生發(fā)展動力;依托大集體的經濟實力和合作社的組織優(yōu)勢，很好的進行了屬地文化、教育、衛(wèi)生等方面治理。周家莊合作社將在地的農民組織起來，合理利用在地資源，在農業(yè)規(guī)模經營的基礎上，融合發(fā)展一二三產業(yè)，這種模式對新時代中國社會主義鄉(xiāng)村振興有著獨特的啟示意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農工商合作社;集體經濟

中圖分類號：F325.2文獻標識碼：A文章編號：1000-5099（2021）02-0097-09

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展合作社和集體經濟無疑是其重要途徑之一，正如十九大報告指出的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須壯大集體經濟，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營[1]25。近年來，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，夯實鄉(xiāng)村振興的社會經濟基礎，受到黨和政府的高度重視。各種政策文件就集體經濟的有效實現(xiàn)形式以及緊密型股權型鄉(xiāng)村利益共同體的建設等問題進行了明確表達，一些地方也就發(fā)展壯大新型農村集體經濟進行了試點，并取得了良好的效果。本文基于2016年7月至8月在河北晉州周家莊的實地調研，通過座談、訪問等形式，獲取了相關材料和文獻，認為周家莊作為一個長期堅持集體經營的村莊，其農業(yè)經營、產業(yè)發(fā)展和社會治理等經驗，與塘約道路[2]、煙臺黨支部領辦合作社[3]等經驗一起展示出新時代農民組織起來之路，對新時代全面推進鄉(xiāng)村振興有著一定的啟示意義。

周家莊以其獨特的土地集體統(tǒng)一經營模式聞名，全鄉(xiāng)共六個自然村，4 561戶，13 598人。自1956年成立聯(lián)村大社以來，一直劃分為十個生產隊，每個生產隊一千人左右，大體相當于人民公社時期的生產大隊。1962年中共中央要求人民公社以生產（?。╆牉榛竞怂銌挝?，而周家莊由于“三包一獎”、定額管理的生產責任制落實的很好，生產穩(wěn)定，因此仍然堅持社、隊兩級所有，社統(tǒng)一核算的管理體制。合作社土地歸十個生產隊所有①，財務方面的統(tǒng)一核算采用“隊財社管”的方式，隊與隊之間管理水平不同，土質條件有別，經濟效益自然存在差異，勞動工值高低也就不等[4]6，并不存在平調的可能，是一種以生產（大）隊為基本核算單位的體制，這種體制曾得到彭真的肯定②。合作社的土地集體耕種，社員集體勞動，糧食集體分配，全社集體分紅。20世紀80年代初農村改革大潮中，家庭聯(lián)產承包責任制全面推行，然而周家莊并沒有采用“大包干”的責任制，而是根據自己的實際，加強和完善各種生產責任制和嚴格的定額管理，形成“統(tǒng)一領導、集體經營、專業(yè)承包、聯(lián)產計酬、統(tǒng)一分配”的經營管理體制。正是由于專業(yè)承包責任制的建立和嚴格的定額管理，使得生產隊之間、勞動力之間沒有“大鍋飯”可吃，提高了勞動質量和生產率，其管理體制才能夠保留下來。

1983年周家莊人民公社按照政社分開的原則，改為黨委、政府、合作社。組織人事和一些重大經濟活動，均由鄉(xiāng)黨委召集聯(lián)席會議共同商定，一些日常的生產活動則由合作社組織實施，合作社是一個經濟實體，負責全鄉(xiāng)的農工商經濟工作。三套班子互有交叉任職。鄉(xiāng)黨委、政府的領導班子成員大多數是不脫產干部，合作社的領導班子由鄉(xiāng)社員代表大會選舉產生，均為不脫產干部，不脫產干部不吃“皇糧”掙工分，年終與社員一樣分紅，報酬一般居于中上等。

周家莊的合作經濟從歷史上一直延續(xù)至今，在一定程度上堅持了毛澤東關于人民公社“工農商學兵”的構想。由于經營管理制度（定額管理）較為精細，生產責任制落實到位，周家莊沒有實行家庭聯(lián)產承包責任制，并在農業(yè)集體經營的基礎上發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)，合作社還承擔了基層農村治理的屬地治理職能。因此，周家莊農工商合作社也被稱為最后的“人民公社”，是新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展集體經濟的典型個案。

一、農業(yè)的集體經營與管理的精致化

周家莊合作社的特色與成功之處，很大程度在于其農業(yè)的集體經營模式與管理模式的成功，這也是其在幾次體制改革大潮中能夠堅持其特殊管理體制的基本原因。農業(yè)管理方面，合作社在集體統(tǒng)一經營的基礎上，針對不同生產內容實行不同的生產責任制，能夠真正做到“有統(tǒng)有分”“統(tǒng)分結合”。集體經營方面能夠做到十一個方面的統(tǒng)一;“定包獎”生產責任制主要分為大田種植和林果園兩部分，大田種植采用合作社對生產隊“三包一獎”、生產隊對社員定額管理的方法，林果業(yè)實行專業(yè)承包，績效掛鉤。

1.農業(yè)集體統(tǒng)一經營的十一方面

合作社建立了一套完整系統(tǒng)的農業(yè)管理和服務體系，能夠做到集體經營、統(tǒng)一核算。具體有種植計劃、農資購置、耕播收打、生產管理、勞動形式、勞動定額、生產技術、市場信息、產品銷售、財務管理、年終分配等方面的統(tǒng)一。合作社統(tǒng)一經營，便于掌握經濟運行的主動權;每個隊都有專職的技術員，能夠對生產環(huán)節(jié)實施及時、切實、高效、統(tǒng)一的技術操作，應用農業(yè)科技建設現(xiàn)代農業(yè)。

首先，統(tǒng)一種植計劃。依據市場需求信息和訂單情況，確定種植內容;根據各生產隊的土質情況、勞動力情況，將計劃落實到各生產隊。由于這里土地集體成片耕作，很多需要有一定規(guī)模種植的項目會主動上門，謀求合作，因此周家莊的農業(yè)多是訂單式農業(yè)，如委托育種、租賃合作?？蒲袉挝豢粗兄芗仪f大集體的科學管理方式，能保證實驗的質量和真實程度，具有可信度;種子公司認為大集體種植，千畝成方，易于保證種子的純度，具有確信性;委托種植的客商相信大集體的責任心，嚴格按要求澆水、施肥、噴藥，不偷工減料，不摻雜使假。這些使得周家莊比起一家一戶的個體小農村莊，更易于規(guī)?；N植項目的實施，他們的五大生產基地，即一萬畝小麥良種繁育基地、四千畝葡萄基地、三千畝梨果基地、兩千畝大棚蔬菜基地、一千畝苗木基地，之所以能夠建成，原因就在于此。當然，生產隊也有一定的自主權，大宗種植由合作社統(tǒng)一安排，小宗種植由各生產隊自主決定，這些靈活的安排可解決社員日常生活的需要，如種社員喜愛的谷類、豆類、蔬菜、西瓜等。

其次，統(tǒng)一購置生產資料。農藥、化肥、農機具、種子等生產資料，均由合作社統(tǒng)一購置。各生產隊根據需求上報計劃，合作社了解物資行情之后，召開聯(lián)席會議，依據質量和價格及其他優(yōu)惠便利條件確定供貨方或廠家。有合作社這樣一個組織載體，大集體的統(tǒng)一購置，由于數量大，是供應方的大宗客戶，所以合作社能夠擁有一定的議價權，價格方面可得到優(yōu)惠，而且質量也比個體農戶購買更有保障。因為在進貨后，合作社隨機抽樣，專程到省質監(jiān)部門送檢，檢查農資質量，質量合格方才付款，不合格則要求供應方按合同賠償，這些明顯不是個體農戶能夠做到的。

再次，統(tǒng)一協(xié)調生產，包括耕播收打、技術實施、生產管理、勞動形式和定額。生產隊自主安排，合作社協(xié)調互助，搞好服務。全社萬畝小麥連收帶種僅七八天就完成了，并且操作規(guī)范，保證顆粒歸倉;耕地成方連片，又便于機械耕作。集體統(tǒng)一協(xié)調可以保證快速響應，如某地區(qū)發(fā)生災情，合作社通過生產隊相關人員和組織手段可以短時間統(tǒng)一行動，大大提高了抗災的及時度和響應能力。避免了分田到戶之后農村個體化、碎片化，導致缺乏相應的動員和組織機制，個體農民計較經濟利益，先與政府討價還價，要求配備相應的工具并談好每日工資。大宗種植的技術實施、新技術推廣和農業(yè)科技培訓、參觀學習等都能做到統(tǒng)一，周家莊由于集體機制，能夠與河北農業(yè)大學、河北農林科學院、北京三元、石家莊大地種業(yè)公司、石家莊果樹研究所、中國農學會葡萄分會等大專院校、科研單位建立穩(wěn)固的培訓關系，與河北農業(yè)大學簽訂技術員委培協(xié)議，并聘請專家教授到鄉(xiāng)培訓，每年專題講座都在十六次以上，更有到田間地頭進行現(xiàn)場指導的，技術人員和社員的技術水平得到極大提高。集體統(tǒng)一可以保證整個農事過程包括選種、施肥、施藥、管理、土壤分析、倒茬種植、植保、澆水等，做到統(tǒng)一標準、同一時間實施。統(tǒng)一勞動項目、計工標準和定額，便于提高勞動效率和生產效益，同時也可充分實現(xiàn)按勞分配，避免平均主義的大鍋飯。

再次，統(tǒng)一市場信息與產品銷售。合作社圍繞大宗產品了解市場信息，以確定種植計劃和適時銷售產品，可以獲得規(guī)模收益。小麥、玉米、果品等產品數量大、質量優(yōu)，集體具有一定的名氣、信譽，因此渠道廣、信息準，客戶主動上門，產品供不應求。糧食是種子，售價高;果品是名牌產品，主要出口，銷往東南亞和俄羅斯等。獲得信息后，集體統(tǒng)一發(fā)布，全社實施。統(tǒng)一銷售好處多，可以避免農戶內部之間的價格傾銷，以及收購商壓低農戶產品價格的問題。各生產隊和合作社都可以聯(lián)系客戶，直接出售經濟作物產品，但要求生產隊做好記錄，并將出售產品的數量、單價、金額上墻公布，及時上報合作社。這樣便可以發(fā)揮生產隊和合作社的雙重積極性，這種“統(tǒng)分結合”的銷售機制可以實時掌控價格，使產品更加靈活、及時出售，如若價格太低，集體也可囤積待時上市。

最后，統(tǒng)一財務管理、年終分配。幾十年來，全社的財務集中統(tǒng)一的嚴格管理。比如，每個生產隊的銷售收入必須當日交到合作社會計室，不得過夜，已形成制度。再如，生產隊只留極少的現(xiàn)款，過去只有幾十元，現(xiàn)在不超過千元，用于日常開支。這種管理方式可以具體掌握全社各生產隊財務收支、資金走勢，便于及時指導。全社各隊同一時間分紅，目的是確保資金安全。會計室把每個勞動力、每個家庭的出工天數、勞動日數、勞動日值、所得金額、扣除分糧款項等，拉出分紅清單，每戶一份，清清楚楚。分紅多在農歷臘月十五左右進行，周家莊一直采取分現(xiàn)金的方式，目的就在于讓社員有充實的獲得感，這一天幾乎成為社員的節(jié)日，全社喜氣洋洋，社員分得大把嶄新的票子，確實有勞動收獲的幸福感。

2.“三包一獎”與定額管理制度

“定包獎”制度是周家莊合作社自50年代實行至今的管理制度，這套制度以勞動定額為基礎，三包一獎為核心，有效實施了計劃、勞動、財務和物資四方面的管理，它有其不斷完善和改革的歷史。把合作社的統(tǒng)一經營和各生產隊在生產上的主動性、靈活性結合起來，嚴格的生產責任制使得周家莊不存在“大鍋飯”“大呼隆”?！岸ò劇钡幕A是工分制，用于記錄農業(yè)生產的勞動數量和質量，雖比不得“大包干”簡便易行，但以定額管理、按件計工為基礎并加上專業(yè)承包的形式，工分制能夠成為保障合作經濟“統(tǒng)”方面重要的核算工具。

“三包一獎”生產責任制盛行于1962年之前的人民公社時期，是處理生產大隊對生產隊經濟關系的一種方式，在生產隊成為基本核算單位之后，“三包一獎”很少被提及。具體到周家莊，“三包一獎”是鄉(xiāng)合作社對各生產隊實行的經濟核算方式，大田種植由10個生產隊承包，合作社對生產隊實行包工、包產、包成本，超產獎勵、減產處罰的辦法。周家莊成立初級社的時候，最初實行的是“死分死記”，社員集體勞動積極性不高。后實行了以耕作隊為基本單位的包工包產制，包工是根據用工計劃和勞動定額標準，計算出全社總用工數和各隊所包總用工數;包產，即根據常年產量、土質好壞、投資大小和增產計劃確定產量指標，一般高于常年產量，低于增產計劃，耕作隊因精耕細作超額完成包產指標，超額部分80%獎勵給本隊勞力，20%歸全社勞力統(tǒng)一分配，減產部分也按比例賠償，在歷史發(fā)展中比例有所調整。高級社時又實行了作業(yè)小組“四固定”生產制，合作社向生產隊推行財務包干制，控制生產成本的投入，這樣便形成了完整的包工、包產、包投入和超獎減罰的“三包一獎”制度。

20世紀80年代至今，周家莊還發(fā)展了以前的專業(yè)承包組制度，根據生產隊耕地的農作物種植安排，按定額計算出用工量，然后設專業(yè)承包組包工包產，搭配男女勞動力，每組20人左右。同時還吸收“大包干”的經驗，對林園、果園和集體企業(yè)實行專業(yè)承包制，采取確定收入基數，超收分成的績酬掛鉤辦法。這種形式有六定：定承包小組、定承包人員、定產量、定質量、定勞動紀律、定效益。并林果園實行九項作業(yè)的統(tǒng)一：澆水、施肥、疏花、疏果、套袋、噴藥、技術、采摘、出售。社員負責勞動過程，具體操作。這種承包具有穩(wěn)定性，一定幾年不變。生產隊安排組長，由德高望重且技術嫻熟的社員擔任。安排承包人員根據果樹多少和勞動力素質合理搭配。劃分畝數、確定棵數、估算產量、提出果品標準等，最后按果品產量、質量、售價、效益，計算每個社員的報酬。

生產隊對社員實行“勞動定額”崗位責任制，勞動定額是指在一定條件下，一個中等勞動力用通常的勞動強度工作，在單位時間內所完成的一定數量的某項作業(yè)的數量。周家莊合作社大田耕作的農活根據輕重程度、技術高低、臟凈程度等分為13級，并定額根據生產工具、技術、勞動效率、自然條件的變化而進行適當調整，1953年勞動定額只有193項，1955年增加到230項，1956年多達542項，20世紀80年代基本穩(wěn)定在320多項，最近實行的定額表是2004年印制，共372項。雖然某些定額項目需要集體（作業(yè)組）勞作，但本質上是可以落實到個人的按件記工制，與“三包一獎”的包工相類似，只是包工到人，因此稱為小包工。

大田種植業(yè)中，社員可以獨立完成的田間作業(yè)如機耕、機割，只需按照定額表進行記工。需要集體操作的生產環(huán)節(jié)、勞動作業(yè)，如播種、噴藥、收割、澆水等，由生產隊分段包工給作業(yè)組，然后作業(yè)組對社員進行定額記工。社員包工實行六定：定工序、定人員、定勞動數量、定完成質量、定時間、按定額，最后核計工分。比如收割谷子，一塊地三十畝，十名社員割，完成標準收割干凈，三天割完，割一畝谷子勞動日五個，檢查合格后，每個人得勞動日十五個。這種定額工本質上是可以定質定量到人，然而由于需要統(tǒng)一作業(yè)，所以表面上看是集體出工，但實際不是大鍋飯，而是按勞分配、多勞多得、同工同酬。首先，作業(yè)組人數最多10人左右，規(guī)模小，成員由于長期共同勞動，互相之間有一定的非正式監(jiān)督;其次，隊長嚴格按照定額要求進行檢查，責任可以追溯到人，如果不合要求可要求社員返工，或者直接扣減工分;此外，合作社長期以來形成的集體主義批評教育也起到很大作用，如若不認真作業(yè)，會被勒令社員大會檢討。只有個別的零碎或臨時雜活無法制定定額，只能按日記零散工，但也是有質量要求的。

應該承認，周家莊的合作經濟由于管理水平一直處于先進狀態(tài)，因此生產經營和經濟實力始終處于“一類社”的水平。二十世紀五六十年代以來都是合作社經營管理方面的典型，1954年《河北日報》就曾發(fā)表了《晉縣周家莊曹同義農業(yè)生產合作社怎樣實行“包工包產”的？》和《曹同義農業(yè)生產合作社按件記工的辦法》，詳細介紹了周家莊合理組織使用勞動力的辦法和經驗。1955年上海電影制片廠在周家莊拍攝農業(yè)生產合作社勞動管理《大社經營管理的經驗》;1956年中共河北省委編印的《怎樣辦好農業(yè)生產合作社（樣本）》一書，收錄《周家莊農業(yè)生產合作社“勞動定額”是怎樣制定的？》;石家莊地委匯編的《辦好農業(yè)社的經驗》第5輯，以《晉縣周家莊農業(yè)社改進勞力組織使用的經驗》為題，介紹了其“四固定”的經驗。1961年《石家莊日報》和《河北日報》發(fā)表了系列調查報告，介紹周家莊堅持定額管理、三包一獎的按勞分配經驗?？梢哉f，周家莊的“定包獎”制度能夠堅持和推行，是其對合作經濟歷史上合理的管理制度的繼承和改革發(fā)展。周家莊合作社的定額管理看起來很繁瑣，但其實操作起來并不十分復雜。首先社員對農活十分熟悉，很容易掌握農活的輕重難易，定額也很容易理解;其次，社員一年之中只干幾種、十幾種農活，并不需要記住所有的定額和工值，只要有一段時間的勞動，是很容易熟練掌握勞動定額的;最后，干部會計由于工作時間長，對各種定額十分熟悉，不會導致記工困難?？梢哉f，定額管理做得好是可以達到“有制度，不繁瑣”[5]1340的效果的。

二、合作社的產業(yè)發(fā)展、管理與轉型

周家莊合作社集體經營的優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在農業(yè)方面，更在于依托集體可以整體布局產業(yè)的發(fā)展，公共積累可以提供創(chuàng)辦新企業(yè)的資金支持，集體便可獲得更多的經濟收益。棉花生產一直到二十世紀九十年代末以來都是周家莊發(fā)展農業(yè)的重要組成部分。計劃經濟年代，國家對棉花的需求量較大，周家莊在國家的號召下積極植棉，其棉田面積占總耕地面積的比例較大，1949-1959年為55.2%，1960-1965年為51.31%，1966-1976為38.7%，這段時期與國家追求糧食高產量的政策相關，對植棉面積進行了一定的壓縮。二十世紀八九十年代基本保持在44%-52%之間。棉花主要由國家收購，并且有一定的獎勵政策。以1961年為例，交售給國家皮棉70多萬斤，獲得獎勵糧20多萬斤，而當年的余糧也才22.7萬斤。70年代末超交一斤皮棉，獎勵二斤糧食，國家收購棉花的價格也有所提升，因此植棉比種糧食更有經濟效益。加上種植棉花需要大量的勞動力，因此可以解決農村的剩余勞動力問題，很大程度上就不會出現(xiàn)窩工、浪費勞動力的情況?？梢哉f，種植棉花是周家莊合作社經營管理效率高的重要原因。而到了90年代末，國家不再收購棉花，農村勞力相對缺乏，因此周家莊合作社探索農業(yè)種植結構的調整，先后建成萬畝小麥育種基地、3 000畝梨園、4 000畝葡萄園、2 000畝蔬菜大棚、1 000畝苗圃基地。由于是大集體生產，土地連方成片，這里就具有了土地承包到戶的村莊所不具有的規(guī)模優(yōu)勢：統(tǒng)一規(guī)劃，項目的落地速度快，可操作性強;統(tǒng)一生產管理，可按客戶訂單要求種植，如蔬菜的有機綠色種植;合作社的載體可與農業(yè)技術科研單位聯(lián)系，提供農業(yè)技術支持。在五大現(xiàn)代農業(yè)基地的基礎上，周家莊還發(fā)展起體驗與觀光相結合的農業(yè)旅游業(yè)，大集體耕作、合作社史紀念館、人民公社大食堂等可深刻感受集體合作的歷史，梨園、油菜園、草莓園、花園的“春天賞花、秋季采摘”模式，在獲得經濟效益的同時，也創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，這種農業(yè)與旅游業(yè)相結合的經濟方式成為周家莊合作社未來經濟發(fā)展的重點。

在周家莊合作社產業(yè)發(fā)展上，工業(yè)企業(yè)一直占有重要地位，經歷了合作社初期的副業(yè)生產、人民公社時期的社隊企業(yè)到80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。50年代的農村集體副業(yè)主要利用農村剩余勞動力、當地農副產品和自然資源，主要有香油坊、粉坊、醋廠、磨坊、磚窯、運輸隊等，如香油坊由供銷社供應原料，合作社接受委托加工磨香油。公社時期經過1962年的經濟調整，仍保留了農具修造廠、軋花廠、磚窯等集體副業(yè);70年代初期“五小”工業(yè)得以發(fā)展時期，周家莊又創(chuàng)辦了3家較大的集體企業(yè)，有修配廠、棉油廠、磷肥廠，1974年工副業(yè)收入占總收入的24.97%。80、90年代集體企業(yè)收入占總收入的比例持續(xù)在35%-46%，最輝煌的時期如2009年合作社工農業(yè)總產值5.649 3億元，工業(yè)總產值占到87.6%，農業(yè)僅占93%[6]238。其中的核心企業(yè)包括石家莊光晉閥門有限公司、金河彩色膠印廠、建筑公司等，閥門廠曾經是長江以北大型閥門生產企業(yè)，產品銷往十幾個國家和全國三十個省市，年產值4億多元，有職工2 000多人。然而，近年來，由于整體市場環(huán)境不佳，多數工業(yè)企業(yè)均實行了改制，轉為個體承包，集體仍收承包費和廠房設備租金，并要求廠家優(yōu)先雇傭原來工人?，F(xiàn)在，合作社集體企業(yè)只剩下建筑公司、面粉廠、奶牛場和資金互助社，可以說工業(yè)方面基本都承包出去了，集體經營主要轉向農業(yè)和第三產業(yè)方面。

周家莊合作社1988年就自辦了股份信用社，目的在于籌集農村閑散資金，引導民間信貸，辦理存貸業(yè)務，搞活農村信貸和金融，同時為工農業(yè)生產提供資金服務。由于合作社具有巨大的資金保有量，存放在自辦的信用社開展信貸業(yè)務，可獲得一定的金融收益。合作社還集體投資1.5億元，建集體商業(yè)區(qū)5萬平方米，準備出租，發(fā)展商貿物流業(yè)。合作社的集體經營機制可以通過集體公共積累投資興辦企業(yè)，發(fā)展農工商業(yè)，這也正是周家莊之所以被稱為農工商合作社的原因。在農業(yè)集體經營的基礎上，集體有一定的積累可以從事非農業(yè)態(tài)的發(fā)展，采取不同形式壯大集體經濟，這與毛澤東關于人民公社“工農商學兵”的構想相符合，周家莊合作社是集體合作經濟在新歷史時期的發(fā)展。周家莊在市場經濟條件下，能夠根據市場環(huán)境的改變，適時調整產業(yè)發(fā)展結構，也有賴于合作社公共積累和集體經營體制。

周家莊合作社還采取了兩種以工補農方法協(xié)調工農差距問題，以做到“有差距，不懸殊”：一是集體企業(yè)使用合作社資金要付利息（現(xiàn)在是7.2厘每月），并按規(guī)定上交資產折舊費和提留，農業(yè)則無償使用資金，不計利息、不交折舊費，甚至免交提留款;二是生產隊的糧食按照低于市場價格但高于國家牌價的中等價格向全體社員出售，收入歸生產隊務農社員分配。集體企業(yè)在管理方面一樣是實行勞動定額管理，目標是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，提高生產效益。在上世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制大潮中，周家莊的鄉(xiāng)辦企業(yè)實行的是職工全員承包、廠長負責的專業(yè)承包制，避免借承包關系改變企業(yè)所有制性質，保證集體對企業(yè)的重大問題有決定權，經營權歸企業(yè)，企業(yè)獨立核算，自負盈虧，并向合作社繳納投資利息、折舊費、公積金、公益金等，這種承包與個人承包在性質上根本不同?，F(xiàn)在的建筑公司和面粉廠也采用集體承包的辦法，建筑公司每年向合作社交納41萬元承包費，面粉廠每年交納2萬元承包費。奶牛場每年按純收入的5%提取公益金，合作社投資的固定資產按13年分期提取折舊費，農村資金互助社按利潤的90%上交合作社。

三、合作社的屬地治理

在當下中國鄉(xiāng)村的治理方面，由于集體經濟的解體，農村的基層組織缺乏相應的治理能力，家庭承包后形成的富人、能人在公共事務中的影響越來越重，許多地方富人、能人治村成為一種現(xiàn)實可能。在國家財政能力有限的條件下，農村的醫(yī)療、教育、文化等公共產品服務的提供，在一家一戶的“原子化”小農社會成為亟待解決的問題。周家莊合作社除了統(tǒng)一管理合作經濟以外，還承擔基層社會治理的職能，從實踐效果看，合作社是一種具有經濟能力并且高度組織化的基層組織，使得它有能力實施一定的屬地治理。無論對于農村產業(yè)的發(fā)展，還是屬地社會治理，在提高現(xiàn)今農村組織化程度方面，周家莊這種合作社的組織載體都有啟發(fā)意義。嚴格來說，合作社主要是一種合作經濟組織，在市場經濟中的定位只是企業(yè)，對“政社企分開”的改革大方向來說，賦予合作社屬地的社會、文化等方面的治理，是其額外的“負擔”。然而現(xiàn)實中，周家莊合作社不僅僅是為了實現(xiàn)經濟的良性發(fā)展，更重要的是要改善農民的生活和生存狀況，這樣其就具有了更多的社會經濟性質。對于打工潮盛行的現(xiàn)時農村的衰弊，周家莊能夠讓社員安居樂業(yè)，在地能夠解決就業(yè)、醫(yī)療、教育等問題，社員生活沒有大的憂患，生活質量總體是高于外出務工的農村地區(qū)的。

來到周家莊，首先感受到的就是村容村貌的整潔，全鄉(xiāng)道路均已硬化，連農田的道路也都硬化，方便耕作;房屋整齊，每家一幢樓房，老百姓住得舒適。而這些基礎設施（包括自來水和下水道等）均是在二十世紀八九十年代的第一輪新農村建設中興建的。面對當時農村的建房熱潮，為避免濫用耕地和攀比成風，周家莊決定統(tǒng)一規(guī)劃設計，并采取民建公助的辦法，拿出50萬元作為建房周轉資金，建房資金不足戶可提出申請，由鄉(xiāng)集體為其代墊2年，集體認可的困難戶在過期后仍可不付息;在當地居民蓋房互相幫助傳統(tǒng)風俗的基礎上，合作社采取蓋樓戶平攤建筑施工費的辦法，即每年在總勞動日中扣除若干個“攤樓義務工”。經過二十年的努力，到2002年，全鄉(xiāng)社員住上了新居，每家都是單門獨院二層樓房。2009年開始，周家莊又開始了第二輪的新農村建設，制定了新民居社區(qū)規(guī)劃，把6個自然村合并為2個社區(qū)，并逐步使舊宅基地變?yōu)檗r田。樓區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，集中供暖、供氣、供水、供電，通訊方便，網絡暢通。樓房建筑質量好、設計優(yōu)，全為本鄉(xiāng)建筑隊承建。相對于晉州市區(qū)樓房價格每平方米在3 400元左右，周家莊鄉(xiāng)的則是1 600元左右。周家莊不僅照顧了社員的物質生活需要，還建設了文化體育設施，1982年就興建了全省第一座農民文化宮，2003年建成了農民樂園，大大豐富了社員的文化和精神生活。

合作社的體制不僅有足夠的經濟實力改善社員的物質文化生活條件，更有著保證社員日常各類需求和社會治理的機制。例如，每個隊都設有專門的衛(wèi)生清潔隊和治安巡邏，定時清掃各家門前垃圾池和打掃大街衛(wèi)生，治安員定時巡邏，保證村莊的生活環(huán)境和治安，但這些工作都是由生產隊安排適合的人來擔任，并給他們記勞動工分。而對于五保戶和困難戶，集體不僅給予必要的物質照顧，對于生活不能自理且無人照顧的老人，集體還專門派人照顧生活起居，而這些都是記生產隊工分的，他們能夠真切的感受到集體的溫暖。走訪九隊時，我們了解到一個特殊家庭，王某某一家4口，丈夫癱瘓30多年，大女兒智力方面有些問題，小女兒從出生就是腦癱，全家就靠67歲的王某某養(yǎng)活，生產隊不只是用各項集體福利照顧她，幫助她建住房，還安排她在旅游景區(qū)喂孔雀，因為這項工作靈活性大，可以照顧家里。去年，她靠這份工作掙工分分紅2萬多元，訪談中她神情奕奕，完全看不出來她的生活遭此磨難，她多次動情地說到如果沒有大集體，這么多年她很難熬得過來。合作社安排力所能及的工作，讓生活困苦的人通過自己的勞動獲得收入，自己沒有成為被動照顧救濟的對象，不會成為對社會無用且沒有價值感的存在，正是合作社這種機制使得這些邊緣群體能夠擁有勞動的尊嚴感和存在的價值感。

如今周家莊合作社社員享受著十二項福利，而這些從1982年起就開始實行了。教育和醫(yī)療事業(yè)在2012年統(tǒng)歸國家統(tǒng)籌，合作社不再管理。但是，周家莊的鄉(xiāng)辦中小學早已實現(xiàn)了九年義務教育，當國家全面施行后，免費義務教育這一項才刪除。鄉(xiāng)原衛(wèi)生院梁院長告訴我們，以前合作社管衛(wèi)生院時，衛(wèi)生院對醫(yī)護人員實行定額管理并統(tǒng)一記工分，鄉(xiāng)衛(wèi)生院自己進藥，由于是集體進藥，所以質量有一定保證，對農民只加價15%以內，沒有以藥養(yǎng)醫(yī)問題，在其他地方的衛(wèi)生院衰落的時候，周家莊的衛(wèi)生院依托合作社制度運行良好;每個生產隊都設衛(wèi)生員，以前是半脫產或者直接是赤腳醫(yī)生，他們有時上門看病，較好的服務了農民的醫(yī)療需要。2007年國家實行全民合作醫(yī)療之后，周家莊的福利條款則增加鄉(xiāng)集體負擔社員合作醫(yī)療款，社員不用拿一分錢，全部由鄉(xiāng)集體負擔。當然，周家莊的醫(yī)療、教育事業(yè)能夠運行的如此順暢，很大原因有賴于合作社機制，不僅在經濟和物質上提供了保障，而且在人才、管理方面都有一定的投入。

周家莊社會治理方面制定有《社規(guī)民約》，制訂于1956年聯(lián)村大社成立之時，歷史上經過多次修改，80年代以后大體每隔幾年修定一次，最近一次是2014年版的。該民約內容要求全體社員共同遵守，違反者處以罰生產隊勞動日等，以保證合作社的健康發(fā)展，包括：保護集體財產、維護公共設施;遵守社會公德，維護社會秩序，提倡健康文明的生活方式，其中反對打架斗毆、玩錢賭博等，并規(guī)定了相應的處罰規(guī)定;培養(yǎng)良好的社會風氣，搞好村容村貌，保持清潔衛(wèi)生;移風易俗，破除封建迷信，反對鋪張浪費和盲目攀比?！渡缫?guī)民約》對社員的婚喪嫁娶都做了詳盡的規(guī)定，彩禮、煙、酒、菜等都有數字要求，違者處罰，一切由紅白理事會操作并監(jiān)督實施。各生產隊都成立了紅白理事會，黨支部書記擔任會長，公安員和一名社員擔任副會長，共五人左右。紅白理事會成員在主持紅白事期間，由生產隊記工分，這樣既減輕了戶主負擔，而且還有統(tǒng)一的標準嚴格執(zhí)行，避免了盲目攀比等不良的社會風氣。

在就業(yè)方面，80年代至前兩年，由于集體企業(yè)的蓬勃發(fā)展，合作社可解決大多數勞動力的就業(yè)問題，只有少部分人外出經商或自主創(chuàng)業(yè)，周家莊也鼓勵多種所有制形式經濟的發(fā)展，以搞活在地經濟。據合作社劉社長介紹，現(xiàn)在大田和果園里參加農業(yè)生產的共有1 600多人，在集體企業(yè)里有300多人，合作社共可解決2 000多人的就業(yè)問題。相對于整鄉(xiāng)6 353個整半勞動力，剩下的有大部分在改制后的企業(yè)里做工，有一部分就近務工，能夠當天往返，還有一部分是在集體企業(yè)中掌握技術從而自己在外鄉(xiāng)辦廠的年輕人。因此，相對于全國其他地區(qū)的農村來說，這里能夠解決在地老百姓的生活、工作各種問題，可以說得上是安居樂業(yè)，鄉(xiāng)黨委顧問劉國運認為這不僅僅是“安居樂業(yè)”，而是“幸福滋潤”的生活。筆者認為，雖然農業(yè)產業(yè)方面的老齡化嚴重，大部分從事農業(yè)（包括果園）生產的都是50-70歲的老人，但相比其他地區(qū)的老年人生活來說，這里顯示出其體制的獨特意義。用劉顧問的話講，就是這些老年人出去外面找工作哪里都不要，但周家莊利用集體機制將他們組織在農業(yè)生產中，使老年人擺脫了孤獨、無意義的生活。當然，在吸引年輕人以改變農業(yè)老齡化的方面，鄉(xiāng)黨委書記雷宗奎說，他們力圖創(chuàng)造一些技術需求高、適合年輕人的崗位，如旅游、餐飲服務、商貿和資金互助社的金融服務等，這樣就可以吸引年輕人。合作社體制最大的優(yōu)勢在于，當某些社員由于年紀偏大或經營失敗找不到就業(yè)機會的時候，集體給他們保留了回合作社參加勞動的機會和渠道，同時集體生產也能夠使得他們收益不低，各項福利更加使得社員無后顧之憂。

四、周家莊經驗：中國鄉(xiāng)村振興的一種可能選擇

周家莊合作社在經濟發(fā)展水平方面并不一定處于全國領先地位，目前發(fā)展過程中也面臨著產業(yè)轉型、市場競爭等實際問題，同時鄉(xiāng)村老齡化的問題也初步顯現(xiàn)。然而其發(fā)展模式對于當前鄉(xiāng)村振興有著獨特的啟示，可以說發(fā)展農民合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇[7]。

首先，周家莊的合作經濟是從歷史上一直延續(xù)下來，并沒有中斷，這說明農業(yè)的集體經營在一定程度上是具有可操作性的。農業(yè)的集體經濟可能存在著很多管理方面的問題，然而由于周家莊的經營管理制度（定額管理）的較為精細，生產責任制落實到位，農業(yè)的集體經營效果也很好。周家莊在不斷改革完善中繼續(xù)堅持發(fā)展集體經濟，并隨著市場的變化不斷調整自己的產業(yè)發(fā)展方向。在當前土地流轉以實現(xiàn)規(guī)模經營的實踐中，土地的集體經營也是一種可能的選擇，而周家莊合作社也應當算作新型經營主體之一。

其次，周家莊的發(fā)展并沒有得到外部資本或政府的支持，沒有將農村的發(fā)展寄希望于引進資本，而是在長期農業(yè)集體經營的基礎上積累起一定的公共積累，然后利用農村在地的資源和人口興辦各種集體企業(yè)，這種滾雪球的發(fā)展增加了集體的公共積累，以致周家莊在很早以前就實現(xiàn)了以工補農。這種做法很好的激活了農村的在地資源，在植棉方面為國家做出了貢獻，也收到了高于種糧的經濟效益;同時，利用公共積累和富裕勞動力興辦各類集體企業(yè)，很好的發(fā)展了農村的非農產業(yè)，在農業(yè)與旅游業(yè)等第三產業(yè)的融合發(fā)展方面也做出了新的實踐探索，使得周家莊農村始終具有內生發(fā)展的動力和活力。農業(yè)的規(guī)模效益和在地產業(yè)鏈橫向、縱向的延伸，是周家莊的經濟得到持續(xù)發(fā)展的關鍵，公共積累不僅可以擴大再生產，更重要的是為其在地的社會治理提供了強大的經濟基礎，這也是鄉(xiāng)村振興內生發(fā)展能力建設[8]的思路之一。可以說，鄉(xiāng)村振興有賴于當今農民合作社在組織和產業(yè)發(fā)展方面的轉型[9]，周家莊實現(xiàn)了從計劃經濟條件下的集體經濟組織轉型為市場經濟下鄉(xiāng)村振興的主體。

最后，周家莊合作社與現(xiàn)今農民合作社最大的不同在于其合作社屬地治理的功能。周家莊合作社不僅僅是一個追求經濟效益的經濟主體，更加是一個社會治理的基層組織，可以說這種綜合性合作社與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的耦合性[10]。合作社在發(fā)展經濟的同時，也致力于屬地的基礎設施建設、改善住房、興辦文化教育衛(wèi)生等事業(yè)，其經濟發(fā)展的目的是改善社員的生活水平，而不是追求資本的增值和簡單的經濟增長，合作社的集體機制真正可以做到經濟發(fā)展與文化民生、社會建設相協(xié)調。社員的福利不只是源于經濟的穩(wěn)定增長，更依賴于合作社的屬地治理機制。合作社可以創(chuàng)造社員就業(yè)的機會，解決社員的文化、醫(yī)療、住房及子女教育等問題，老人也可以通過參加集體勞動獲得經濟收入和生活意義，可以說，生活在合作社的集體之中，各方面問題都有渠道解決，農民可以在地生活，而不必外出務工。合作社將在地的農民組織起來，合理利用在地資源，在農業(yè)規(guī)模經營的基礎上，融合發(fā)展一二三產業(yè)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保梢哉f周家莊合作社屬地式的經濟發(fā)展和社會治理模式，對新時代鄉(xiāng)村振興是可以參考和借鑒的。

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[10]海莉娟.綜合性農民合作社及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合性機制研究[J].貴州社會科學，2019（12）：154-160.

（責任編輯：王勤美）