目前,我國的突發(fā)環(huán)境事件逐年減少,但總體仍是較多,2016年~2019年的突發(fā)環(huán)境事件分別為304次、302次、286次和261次。
水體污染事件通常具有污染水量大、影響范圍廣、處置難度大等特點,因此水體污染事故的風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)一直是區(qū)域應(yīng)急工作重點與難點工作之一。本文旨在分析涉水事故發(fā)展的過程,確定事故水控制的關(guān)鍵節(jié)點和相關(guān)的風(fēng)險防控設(shè)施,提出建立區(qū)域廢水三級防控體系建議,為涉水事故應(yīng)急管理工作提供支撐。
關(guān)鍵詞:突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì) 應(yīng)急處置 三級防控體系
涉水環(huán)境風(fēng)險源
水體污染事件是涉水環(huán)境風(fēng)險源和水環(huán)境風(fēng)險受體發(fā)生聯(lián)系的過程,即風(fēng)險源—路徑—環(huán)境風(fēng)險受體。
根據(jù)《區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估(試行)》,環(huán)境風(fēng)險源可以大致分為固定源和移動源兩類,其中固定源主要包括生產(chǎn)、使用、儲存或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)的企業(yè),儲存和裝卸環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的港口碼頭、尾礦庫、石油天然氣開采設(shè)施、集中式污水處理廠、危險廢物經(jīng)營單位、集中式垃圾處理設(shè)施、加油站、加氣站、天然氣及成品油長輸管道等。
移動源主要包括環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)內(nèi)陸水運及道路運輸載具。在生產(chǎn)安全事故、交通事故、企業(yè)違法排污或人為傾倒、自然災(zāi)害等水體污染突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)因素中,生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占比最高,且事故水流經(jīng)路徑最長且最具代表性,因此本文以環(huán)境風(fēng)險企業(yè)為主要環(huán)境風(fēng)險源分析對象。
行政區(qū)域主要水環(huán)境風(fēng)險受體見下表:
根據(jù)水體污染突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析,地表水水環(huán)境風(fēng)險受體受污染的事故占比最高,且其影響范圍更廣,因此本文以地表水河流湖庫為水環(huán)境風(fēng)險受體代表。
廢水三級防控體系
對于環(huán)境風(fēng)險企業(yè)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的水體污染事件,其發(fā)展過程一般為事故水從環(huán)境風(fēng)險單元——廠界——受納水體——水環(huán)境風(fēng)險受體。
對于風(fēng)險單元——廠界段來說,事故水在所在環(huán)境風(fēng)險單元通過雨污水管網(wǎng)或是漫流等方式進入廠區(qū),若事故水控制不當(dāng),則會通過漫流、雨污水管網(wǎng)等方式進入外環(huán)境。
企業(yè)內(nèi)部能夠有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染污水等事故水?dāng)U散的風(fēng)險防控手段主要有收集措施(事故存液池、應(yīng)急事故池、清凈廢水排放緩沖池;事故罐;防火堤或圍堰等)、導(dǎo)流措施(雨污水管網(wǎng))、攔截措施(圍墻、攔污壩等)、降污措施(污水處理站等)。
將涉水風(fēng)險防控措施分為三級,其中環(huán)境風(fēng)險單元所屬的風(fēng)險防控措施如罐區(qū)圍堰/防火堤等設(shè)置為事故水一級防控體系,責(zé)任人為風(fēng)險單元負(fù)責(zé)人,應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為崗位職工。
將控制事故水出廠區(qū)的終端措施如雨污水排口閥門及其前端的污水處理站、末端事故池、廠界圍墻/攔污壩等劃分為三級防控體系,責(zé)任人為企業(yè)應(yīng)急總指揮,應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為相關(guān)設(shè)施管理人員。
一級防控體系和三級防控體系中間的防控措施,如雨排水切斷系統(tǒng)、攔污壩、防漫流及導(dǎo)流設(shè)施、中間事故池等作為二級防控體系,責(zé)任人為企業(yè)應(yīng)急副總指揮,應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為相關(guān)設(shè)施執(zhí)行人員。
對于廠界——受納水體段來說,事故水通過雨污水管網(wǎng)或漫流等方式進入受納水體。將企業(yè)風(fēng)險防控措施作為一級防控體系。將事故水進入受納水體處的終端措施如雨污水排口閘閥及事故池、污水處理廠等措施作為三級防控體系。將事故水流經(jīng)路徑上風(fēng)險防控措施作為二級風(fēng)險防控體系。此階段需要和城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接,責(zé)任主體為地方政府,主要風(fēng)險防控設(shè)施涉及部門通常為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、水務(wù)部門、住建部門、城管部門。
對于受納水體——水環(huán)境風(fēng)險受體段來說,將前述風(fēng)險防控措施作為一級防控體系。將水環(huán)境風(fēng)險受體關(guān)鍵節(jié)點,如取水口、入河/庫口等處的泵/閘閥、事故池、水質(zhì)凈化工程等作為三級防控體系。將事故水流經(jīng)路徑上的閘壩、可用做收集事故水用的河渠、坑塘等收容點、攔污壩、水庫/水電站等作為二級風(fēng)險防控體系。
此階段風(fēng)險防控責(zé)任主體為地方政府,主要涉及部門通常為水利部門。
廢水三級防控的應(yīng)急處置要點
(1)做好涉水事故風(fēng)險防控措施調(diào)查,調(diào)查堅持“廠、網(wǎng)、河”一體考慮,各部門齊力合作,全面調(diào)查,不留死角;結(jié)合區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估及事故應(yīng)對需要,完善廢水三級防控體系,確保廢水三級防控體系滿足風(fēng)險防控及事故處置需要,并構(gòu)建廢水三級防控體系一張圖,動態(tài)更新。
(2)廢水三級防控體系是事故水從源頭到環(huán)境受體目標(biāo)的防控,應(yīng)急處置堅持以下原則:
①從廢水一級防控到三級防控逐級做起,必要時可直接啟用三級防控措施,確保事故水全部處于受控狀態(tài),嚴(yán)禁污水影響現(xiàn)有三級防控體系之外的區(qū)域;
②控制污水流向,如將不定向流(如漫流,溢流等)控制為定向流(如沿污水管網(wǎng)流動),將可能進入雨水管網(wǎng)的污水?dāng)r截進入污水管網(wǎng),降低事故水控制的難度。
(3)廢水三級防控體系的初步建立只是防控涉水事故的基礎(chǔ),防控體系的日常維護與管理,應(yīng)急情況下的正確使用才是應(yīng)急管理的關(guān)鍵,這就需要各級防控責(zé)任人通過參加培訓(xùn)、演練等手段提高自身能力,確保廢水三級防控體系真正能夠發(fā)揮作用。
本文在分析涉水事故發(fā)展過程的基礎(chǔ)上,找出事故水控制的關(guān)鍵節(jié)點和風(fēng)險防控設(shè)施,確定事故應(yīng)急處置的主要責(zé)任單位或責(zé)任人,提出建立區(qū)域廢水三級防控體系的意見與建議,確保廢水三級防控體系“夠用、能用、好用”,使其能夠為涉水事故的風(fēng)險防控和應(yīng)急處置提供支撐。
(本文作者趙小進為河北京清科技有限公司工程師,主要從事化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應(yīng)急管理研究)