李俊

我們每年會(huì)發(fā)布一個(gè)《全球服務(wù)貿(mào)易指數(shù)報(bào)告》。從2018年開(kāi)始連續(xù)三年發(fā)布了這個(gè)報(bào)告，2018年的主題是定位為數(shù)字貿(mào)易，當(dāng)時(shí)副標(biāo)題是數(shù)字貿(mào)易興起的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2019年報(bào)告的主題是貿(mào)易摩擦背景下的中美服務(wù)貿(mào)易的合作，定位為主題，2019年也是在這個(gè)地方，和大家做了一個(gè)分享。

2020年的主題定位為疫情之下的全球服務(wù)貿(mào)易的變局和中國(guó)在“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易開(kāi)一個(gè)新局的思路和建議，主要考慮2020年是“十三五”的收官之年。同時(shí)，也是未來(lái)要制定“十四五”規(guī)劃一個(gè)非常重要的年份。所以，做這個(gè)報(bào)告一方面還是要測(cè)算全球主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，即國(guó)別指標(biāo)。同時(shí)，也聚焦在中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易“十三五”時(shí)期，發(fā)展的成績(jī)和做出的貢獻(xiàn)以及“十四五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路做一些探討。這個(gè)題目雖然是宏觀的題目，但是，對(duì)于我們了解中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，包括各級(jí)政府在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展這方面所做的工作以及未來(lái)思路是非常有好處的。最近這幾年來(lái)，中國(guó)政府特別重視服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。其實(shí)，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為我們中國(guó)企業(yè)，也包括外國(guó)的投資企業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。所以，了解相關(guān)的一些背景，對(duì)我們?cè)谧倪@些企業(yè)家朋友，包括來(lái)自境外的企業(yè)家朋友，看一看中國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)你們未來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也是具有比較好的參考價(jià)值。

報(bào)告分四部分，第一部分服務(wù)貿(mào)易的基本概念和基本的理論，其實(shí)這一部分每年的報(bào)告都是一樣的，主要目的就是通過(guò)這一部分來(lái)介紹我們?yōu)槭裁匆幹七@個(gè)指數(shù)，講下編制的結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)。這里面分成兩部分，一個(gè)是國(guó)別指數(shù)，我們選了大概90多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，利用差不多將近20個(gè)指標(biāo)，來(lái)綜合評(píng)估各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，看看它的變動(dòng)幅度怎么樣，總體上是穩(wěn)定的，但是也有一些小小的變化。

第二部分講疫情之下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響。因?yàn)?020年疫情以來(lái)，其實(shí)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易受到?jīng)_擊是最大的，尤其是傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易，我們通過(guò)這一部分來(lái)看一看全球服務(wù)貿(mào)易變化的情況怎樣以及未來(lái)趨勢(shì)是怎樣的。

第三部分總結(jié)過(guò)去五年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措，取得的成績(jī)以及所做出的貢獻(xiàn)。最后一部分講下中國(guó)未來(lái)在“十四五”時(shí)期發(fā)展的一些思路，這些都是初步的研究。

一、什么是服務(wù)貿(mào)易

先看基本的概念和理論，我們知道服務(wù)貿(mào)易，WTO將服務(wù)貿(mào)易分成四種提供模式，可以看一下服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，和貨物貿(mào)易完全不一樣，服務(wù)貿(mào)易不僅包括跨境交付模式的貿(mào)易，還包括境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。評(píng)估一個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易水平的時(shí)候，不能只看跨境交易。因?yàn)?，我們現(xiàn)在看到的數(shù)據(jù)，比如說(shuō)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易位居全球第二位，僅次于美國(guó)，將近8000億美元。但是，那個(gè)只是跨境交付模式的服務(wù)貿(mào)易。所以，我們想通過(guò)研究，能夠更系統(tǒng)、更客觀、更全面的反映中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平。

這是我們構(gòu)建的，也是借鑒相關(guān)的一些模型，一個(gè)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型，一個(gè)是金字塔模型等等，這些模型的目的也是要表明發(fā)展服務(wù)貿(mào)易或者去評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，不能只看跨境服務(wù)貿(mào)易這部分。因?yàn)?，服?wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，它的形成、它的來(lái)源其實(shí)是一個(gè)生態(tài)體系，包括服務(wù)貿(mào)易，也包括服務(wù)業(yè)投資，還包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然還有服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放的環(huán)境等等方面。因此，第一部分的目的就是當(dāng)評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展服務(wù)貿(mào)易水平的時(shí)候，應(yīng)該更全面的來(lái)評(píng)估，而不是僅僅看一個(gè)服務(wù)貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易的絕對(duì)值。

因此，第二部分通過(guò)構(gòu)建五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，將近16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分成兩部分，一個(gè)是國(guó)際的、國(guó)別的指數(shù)。另外一個(gè)國(guó)內(nèi)省級(jí)這個(gè)層面的指數(shù)稍微有點(diǎn)差異。但總體是一致的，大體包括服務(wù)貿(mào)易的總額、人均額、服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易在全球的份額以及它的貿(mào)易差額，還有就是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因?yàn)椋?wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另外，我們也引入了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境指數(shù)，主要是營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)，這主要是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)，就能夠解決服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。綜合發(fā)展的水平是全方位的，多維度的，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)。根據(jù)這些指標(biāo)，我們收集了將近90個(gè)經(jīng)濟(jì)體的16個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，得到指數(shù)的發(fā)展排名，排名大體和2019年是一致的。個(gè)別國(guó)家有一點(diǎn)小變化，這里需要更加關(guān)注中國(guó)，中國(guó)從2018年至2020年連續(xù)三年排名第20位。第20位跟我們用一個(gè)絕對(duì)值來(lái)衡量服務(wù)貿(mào)易水平的地位就不一樣。如果從絕對(duì)值來(lái)看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該排在美國(guó)之后，應(yīng)該是第二位。但是，如果用一系列系統(tǒng)化的指標(biāo)全面來(lái)反映發(fā)展水平，我們是排在第20位。而且，第20位是相對(duì)比較穩(wěn)定的。但是，由于前兩年選取的國(guó)家比較少，而2020年選取的國(guó)家相對(duì)多一些。比如，把澳大利亞加入進(jìn)來(lái)了，實(shí)際排位會(huì)有一點(diǎn)上升。

總體來(lái)看，全球服務(wù)貿(mào)易在過(guò)去幾年呈現(xiàn)幾個(gè)趨勢(shì)。首先，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位是持續(xù)提升的。全球跨境服務(wù)的出口，在世界總出口當(dāng)中的比重2012年是19.5%，而到2019年是24.5%，升幅雖然不是特別的明顯。但是，最近這幾年全球貨物貿(mào)易也是在增長(zhǎng)的，在貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的情況下，服務(wù)貿(mào)易占比還能夠提高將近5個(gè)百分點(diǎn)。所以，這表明服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)是大大快于貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的。因此服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的一個(gè)主要的動(dòng)力。

世界服務(wù)貿(mào)易平均增速過(guò)去幾年是4%，高于貨物貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的地位也是持續(xù)提升，不光是跨境服務(wù)貿(mào)易地位持續(xù)提升，還有剛才講到的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)連續(xù)三年是位居第20位。但是，實(shí)際上因?yàn)閲?guó)別差異，我們的排名是在持續(xù)提升的。而且，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升，主要得益于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，我們知識(shí)密集型服務(wù)的占比在持續(xù)提升，還有一個(gè)是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度也是在持續(xù)提升的。

二級(jí)指標(biāo)指數(shù)的排名，從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模指數(shù)看，我們主要是得益于服務(wù)貿(mào)易總額的排名比較靠前，而人均服務(wù)貿(mào)易的排名比較靠后?？傮w而言，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模指數(shù)排在全球的第8位。其實(shí)我們服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)指數(shù)不是特別好。因?yàn)?，我們旅行服?wù)貿(mào)易占比非常大。但是，服務(wù)出口當(dāng)中的知識(shí)密集型服務(wù)出口的占比是在迅速提升的。另外，服務(wù)貿(mào)易的地位指數(shù)目前也是排在全球第八位。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)涉及一個(gè)是絕對(duì)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率，還有服務(wù)業(yè)增加值，占GDP的比重等等。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重指標(biāo)是比較靠后的。因?yàn)椋壳拔覈?guó)整個(gè)服務(wù)業(yè)占GDP比重是53.9%。但是，世界平均水平都是68%。所以，我國(guó)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)其實(shí)還是比較弱的。然而營(yíng)商環(huán)境指數(shù)我們得分是比較高的，而且提升的地位也是比較高的。世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名，中國(guó)目前是提升到第12位。所以，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也是得益于此，這是國(guó)別的指數(shù)。

省級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指數(shù)，根據(jù)前面類似的指標(biāo)，把全國(guó)主要省份，除了西藏之外的省級(jí)層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)做了一個(gè)測(cè)算，結(jié)果是：第一梯隊(duì)主要是4個(gè)地方，北京、上海、廣東，這是三個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中心的地區(qū)，三個(gè)傳統(tǒng)的集聚區(qū)。而2020年的指數(shù)，江蘇省從2019年的第二梯隊(duì)上升到2020年的第一梯隊(duì)，它的指數(shù)首次超過(guò)50。所以，我們?cè)倏匆幌陆K具體的一些指標(biāo)，它的排名怎么樣？

首先，看規(guī)模的指標(biāo)，江蘇排在第5位，也是比較靠前的。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)來(lái)看江蘇可能相對(duì)會(huì)差一些。從地位指數(shù)來(lái)看江蘇的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力也是比較強(qiáng)的，排在第4位，僅次于上海、北京和廣東。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，江蘇排在前三位，廣東、江蘇、山東服務(wù)業(yè)的增加值排在前三位，相對(duì)比較靠前。

而最靠前的江蘇省的指標(biāo)是綜合發(fā)展環(huán)境。因?yàn)椋?wù)貿(mào)易綜合發(fā)展環(huán)境里有幾個(gè)指標(biāo)，包括服務(wù)業(yè)利用外資，表明服務(wù)業(yè)開(kāi)放度的一個(gè)指標(biāo)，就服務(wù)業(yè)利用外資，還包括服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一些載體和平臺(tái)，主要是服務(wù)外包的示范城市，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，還有就是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等等，江蘇省服務(wù)外包示范城市的數(shù)量是全國(guó)最多的，江蘇省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)數(shù)量也是最多的，因此排名比較靠前。

二、全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

第二部分是疫情之下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的變局和未來(lái)的趨勢(shì)，只是一些初步的判斷。因?yàn)?，現(xiàn)在疫情還在全球蔓延，我們也是一個(gè)階段性的成果。大致有幾個(gè)判斷，第一全球服務(wù)貿(mào)易大幅下降，這是目前看到的一個(gè)特征。而且，從未來(lái)看的話，外部服務(wù)需求短期內(nèi)難以改觀。我們跟蹤了全球主要的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)貿(mào)易的降幅，2020年上半年，服務(wù)貿(mào)易降幅都在15%以上。所以，保守估計(jì)，2020年全年服務(wù)貿(mào)易下降的幅度，從絕對(duì)值來(lái)看會(huì)超過(guò)10%的降幅。而且，從未來(lái)趨勢(shì)看，可能全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，它的絕對(duì)值可能在一個(gè)短期內(nèi)也呈現(xiàn)一個(gè)高點(diǎn)，2019年呈現(xiàn)一個(gè)高點(diǎn)，未來(lái)短期內(nèi)也難以恢復(fù)到歷史性的一個(gè)高點(diǎn)，這是對(duì)未來(lái)的一個(gè)判斷。

第二從國(guó)別來(lái)看，全球主要經(jīng)濟(jì)體受到疫情的沖擊，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到疫情沖擊都非常大，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，降幅都非常大，基本上絕大部分國(guó)家都超過(guò)15%，有的甚至超過(guò)30%。比如，俄羅斯超過(guò)30%，巴西超過(guò)20%等等。所以，從這個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，2020年1～6月，服務(wù)貿(mào)易下降幅度還是非常大。而且，從具體國(guó)別來(lái)看，國(guó)家與國(guó)家之間也呈現(xiàn)一些微弱的變化。比如，中國(guó)雖然受到疫情的沖擊。但是，進(jìn)口沖擊是最大的，而服務(wù)出口相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)好一點(diǎn)。因此，服務(wù)貿(mào)易逆差是在減少的，其實(shí)從某種程度上講，對(duì)中國(guó)來(lái)講這也是一個(gè)好事情。

當(dāng)然像有的國(guó)家，如愛(ài)爾蘭這樣的經(jīng)濟(jì)體，它的服務(wù)貿(mào)易受到?jīng)_擊相對(duì)小一些，跟國(guó)家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有很大關(guān)系的。高度依賴傳統(tǒng)的旅行、運(yùn)輸、建筑等等這些傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家，受到?jīng)_擊會(huì)更大，而這種知識(shí)密集型的服務(wù)貿(mào)易為主的國(guó)家，它受到的沖擊就相對(duì)會(huì)小一些。

第三從行業(yè)層面來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易是受到?jīng)_擊最大的，旅行行業(yè)2020年1～5月受到的沖擊，受到損失是2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的3倍。所以，疫情對(duì)全球旅行服務(wù)貿(mào)易沖擊是最大的，包括教育服務(wù)，主要國(guó)家的這些留學(xué)生的人數(shù)預(yù)計(jì)將下降25%。另外，航空服務(wù)等都有大幅下降。但是，另一方面就是新興的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，它的增長(zhǎng)反倒是逆勢(shì)增長(zhǎng)。前面我們幾位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓發(fā)言也有所表述，包括我們剛剛演講結(jié)束的浩鯨云任總，另一位是SAP胡總。

今天選的這兩位老總來(lái)做主旨演講，也可以看到這些就代表了未來(lái)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是抗擊疫情重要的一些領(lǐng)域，也是歷史增長(zhǎng)，我們也收集相關(guān)一些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，比如說(shuō)分銷行業(yè)在疫情期間，美國(guó)在線銷售額增加14.5%，不僅沒(méi)有下降，在線的銷售反倒是增長(zhǎng)的。

又比如說(shuō)，我們?cè)陔娦庞?jì)算機(jī)和信息服務(wù)行業(yè)，相關(guān)一些報(bào)告顯示，受疫情重創(chuàng)的國(guó)家，它在線信息服務(wù)使用量增長(zhǎng)50%。所以，從這些數(shù)據(jù)都可以表明我們確實(shí)催生了一些新的業(yè)態(tài)，新的一些商業(yè)模式，這也是未來(lái)機(jī)遇。數(shù)字貿(mào)易有望成為未來(lái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)新引擎。

另一方面是貿(mào)易保護(hù)主義波及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。但是，服務(wù)貿(mào)易將有望成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。最近幾年，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義從制造業(yè)、貨物貿(mào)易，現(xiàn)在甚至逐漸延伸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，甚至數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易有可能成為利益全球化或者貿(mào)易投資保護(hù)主義的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。當(dāng)然在過(guò)去10多年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易是引領(lǐng)全球化的，為推動(dòng)全球化做出了很大的貢獻(xiàn)。

如果未來(lái)我們與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際摩擦處理不好，或者是有的國(guó)家一意孤行，單邊主義繼續(xù)實(shí)行的話，我們未來(lái)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易摩擦?xí)懈嗟念愃瓢咐霈F(xiàn)。所以，也是需要我們加以警惕的。以上是第二部分的內(nèi)容，就是我們疫情之下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的變局。

三、中國(guó)“十三五”時(shí)期的服務(wù)貿(mào)易

第三部分簡(jiǎn)單介紹一下中國(guó)“十三五”時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措、成就以及貢獻(xiàn)。回顧過(guò)去5年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要的一些開(kāi)拓工作，其實(shí)，都是在“十三五”時(shí)期完成的。比如一星期前在北京召開(kāi)的服貿(mào)會(huì)的規(guī)格大幅提升，服貿(mào)會(huì)的舉辦等等，也是空前的。這是最近這一兩年的事情，它把整個(gè)的規(guī)格提升了。

第二服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放這方面，我們的平臺(tái)載體也建起來(lái)了，比如說(shuō)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，上海等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其實(shí)這些都是服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的載體和平臺(tái)。另外，聚焦到我們服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域平臺(tái)和載體，包括服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，這都是在“十三五”時(shí)期完成的。從2016年開(kāi)始，我們已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了三輪的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。另外，我們服務(wù)外包示范城市的建設(shè)，還有出口服務(wù)、出口基地的建設(shè)，平臺(tái)和載體很多，尤其是特色服務(wù)出口基地的建設(shè)，都是在“十三五”時(shí)期形成的。

過(guò)去5年經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的工作，基本上把中國(guó)構(gòu)建發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的一些政策體系和發(fā)展平臺(tái)體系基本搭建起來(lái)了。目前取得的成就。服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模在快速的增長(zhǎng)，2019年達(dá)到7850億美元。包括中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度，也是快于世界服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度的。

第三，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要是我們知識(shí)密集型服務(wù)出口的占比持續(xù)提升，目前超過(guò)50%。另外，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局在不斷的優(yōu)化。首先，北京、上海、廣東三個(gè)核心區(qū)。占比將超過(guò)60%。另外，從國(guó)際市場(chǎng)的布局來(lái)看，我們選取了前10大服務(wù)貿(mào)易的伙伴，如：香港地區(qū)、美國(guó)、日本、英國(guó)等等，這些是我們的前十大貿(mào)易伙伴。

另外，值得一提的是國(guó)際市場(chǎng)方面，我們跟“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易合作相對(duì)而言發(fā)展比較快，它的占比也在持續(xù)提升。2019年比例提升到15%。

第四方面，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模穩(wěn)居世界第二，綜合競(jìng)爭(zhēng)力居于發(fā)展中國(guó)家第一位。我們服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得的成就，為我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也做出了非常重要的貢獻(xiàn)。

總結(jié)了四個(gè)方面的內(nèi)容，一是成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。我們未來(lái)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，很大程度上需要依賴服務(wù)貿(mào)易。

二是高水平開(kāi)放的一個(gè)新引擎。其中一個(gè)重要的指標(biāo)就是利用外資，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資，占外資總額比重目前已經(jīng)超過(guò)70%。2019年服務(wù)業(yè)利用外資超過(guò)1000億美元，占外資總額的比重超過(guò)72%。

三是成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新支撐是三大區(qū)域戰(zhàn)略，我們相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易也是一個(gè)非常重要的支撐。同時(shí)，現(xiàn)在要推進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，我們?cè)诜?wù)貿(mào)易的試點(diǎn)，包括發(fā)展平臺(tái)和載體布局，也在有意識(shí)的向中西部地區(qū)傾斜。

四是成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)核。我們說(shuō)服務(wù)貿(mào)易不光涉及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易也是關(guān)乎制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也事關(guān)我們貨物貿(mào)易附加值的提升。

五是成為“一帶一路”合作的新亮點(diǎn)。以前提到“一帶一路”更多的是提到國(guó)際產(chǎn)能合作，就是制造業(yè)產(chǎn)能的合作，還有提到我們的五通，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，未來(lái)要推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的話，我們可能更多需要“一帶一路”數(shù)字建設(shè)、“一帶一路”文化建設(shè)。包括中歐班列運(yùn)輸?shù)倪@種合作。同時(shí)，也成為拉動(dòng)世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，主要是指我們過(guò)去這5年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)速度非常快，成為世界服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的力量。這是“十三五”的一個(gè)總結(jié)。

四、“十四五”思路

我們根據(jù)“十三五”的總結(jié)，也提出了未來(lái)5年“十四五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一些思路和建議。9月4日，習(xí)近平總書記在服貿(mào)會(huì)上的致辭里邊提了三個(gè)倡議，第一個(gè)倡議要營(yíng)造共同開(kāi)放、包容、合作的環(huán)境，主要是要打破各自的壁壘，要開(kāi)放市場(chǎng)。第二個(gè)倡議是共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)合作的動(dòng)能，這里面主要提到要?jiǎng)?chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。這里面尤其要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易。第三個(gè)倡議就是要共同開(kāi)創(chuàng)互利共贏的合作局面，主要是國(guó)別這種區(qū)域的合作。其實(shí)，我們未來(lái)“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路，習(xí)近平總書記的這三點(diǎn)倡議，其實(shí)已經(jīng)給我們指明了一個(gè)大體的方向和思路。當(dāng)然結(jié)合服務(wù)貿(mào)易具體的工作，我們也提了8個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面還是要以創(chuàng)新試點(diǎn)為依托，完善服務(wù)貿(mào)易的體制機(jī)制。因?yàn)?，目前發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主要是載體，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)目前已經(jīng)拓展到28個(gè)地區(qū)。可以依托載體和平臺(tái)，完善服務(wù)貿(mào)易的一些工作體制機(jī)制和相關(guān)的一些制度建設(shè)。

第二個(gè)方面，完善法律法規(guī)，探索建立實(shí)行新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的治理體系。服務(wù)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)規(guī)則及國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)體系是聯(lián)系最緊密的。所以，在某種程度上，服務(wù)貿(mào)易治理能力和治理體系代表一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化非常重要的指標(biāo)，包括服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的水平，包括服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放完之后，監(jiān)管水平等等，這些未來(lái)需要再通過(guò)各種載體和平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步完善，進(jìn)行試驗(yàn)和試點(diǎn)。

第三個(gè)方面，要以開(kāi)放促發(fā)展，著力于提升服務(wù)貿(mào)易全球的競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展離不開(kāi)開(kāi)放，其實(shí)服務(wù)貿(mào)易本身就是衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放成效的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。我們常說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或者一個(gè)城市服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度怎么樣？有沒(méi)有開(kāi)放的成效，有沒(méi)有效果？其實(shí)，我們就可以用服務(wù)貿(mào)易這個(gè)指標(biāo)來(lái)看這個(gè)城市服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度怎么樣，不能說(shuō)抽象的來(lái)談開(kāi)放，談市場(chǎng)的準(zhǔn)入怎么樣，說(shuō)我可以投資，但是實(shí)際上沒(méi)有投資，沒(méi)有項(xiàng)目落地，假如項(xiàng)目落地之后也沒(méi)有貿(mào)易產(chǎn)生，那開(kāi)放的水平就是空中樓閣。因此，我們需要以開(kāi)放促服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，也要用服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成效來(lái)衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放的水平。

第四個(gè)方面，要以新技術(shù)來(lái)賦能服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。這里主要講的是我們服務(wù)貿(mào)易的一些模式創(chuàng)新，尤其是數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這主要是以軟件和信息服務(wù)業(yè)為代表的相關(guān)領(lǐng)域，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、制造業(yè)領(lǐng)域涉及的數(shù)字服務(wù)或者軟件信息服務(wù)業(yè)的服務(wù)，這個(gè)是需要未來(lái)著力發(fā)展的方面。

第五個(gè)方面，要以“一帶一路”為重點(diǎn)，全面深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)別的合作。我們現(xiàn)在面臨的外部環(huán)境還是比較惡劣的，我們未來(lái)5年合作的對(duì)象，合作的動(dòng)力重點(diǎn)在哪里？從企業(yè)層面上看也是如此。我們海外貿(mào)易伙伴，海外市場(chǎng)開(kāi)拓的對(duì)象選擇，我們選擇哪里？重點(diǎn)選擇哪里？一方面我們要鞏固傳統(tǒng)的，例如，美國(guó)、歐盟、日本等等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)合作。但是，另一方面我們還需要加大力度拓展面向“一帶一路”貿(mào)易投資伙伴開(kāi)拓的工作。

第六個(gè)方面，完善促進(jìn)體系，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持?？傮w而言，我們服務(wù)貿(mào)易享受國(guó)家政府政策支持的力度還是非常有限的，跟貨物貿(mào)易相比還是有限的，很多政策落地起來(lái)也比較難。因此，我們未來(lái)可能需要進(jìn)一步加大在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易便利化等等方面政策支持。因?yàn)椋?wù)貿(mào)易在很多方面跟貨物貿(mào)易不太一樣。在相關(guān)促進(jìn)政策體系構(gòu)建這方面，確實(shí)有客觀難度。但是我們未來(lái)工作必須要做，要構(gòu)建一個(gè)更加有效的、更加完善的、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系。

第七個(gè)方面，要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)是一個(gè)世界性的難題。但是還特別地重要，尤其對(duì)中國(guó)而言更是特別地重要。因?yàn)椋覀冎袊?guó)各級(jí)政府需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)當(dāng)指揮棒。去促進(jìn)、去衡量政策促進(jìn)的效果，需要利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)去考核各級(jí)政府工作成效。如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)工作做一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾的話，我們很多的工作，包括制定的政策、考核體系的設(shè)定等等，這些可能都存在一些問(wèn)題。

第八個(gè)方面，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加大服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的防范及監(jiān)管。因?yàn)?，近年，服?wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放力度比較大的，包括金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度也是比較大的。

同時(shí)，我們現(xiàn)在也在探索制定兩個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，一個(gè)是海南版的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。另一個(gè)，是全國(guó)版的產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的一種模式。以這種的模式來(lái)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，未來(lái)我們?cè)趺礃臃婪堕_(kāi)放過(guò)程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管可能也是需要加強(qiáng)的方面。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國(guó)際貿(mào)易論壇》2020年第三期）