李朝軍

摘 要：海南離島免稅購物細(xì)則的落地能夠推動海南形成一體化國際便利購物環(huán)境，提高我國國際旅游消費(fèi)行業(yè)的服務(wù)水平，吸引境外消費(fèi)者到海南旅游購物。通過深入分析海南離島免稅購物細(xì)則可以發(fā)現(xiàn)，新政的實施能夠吸引國內(nèi)外游客向海南島內(nèi)旅游，積極引導(dǎo)國內(nèi)消費(fèi)回流，擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。通過增加海南離島免稅市場的國際競爭力，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)。為實現(xiàn)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)，應(yīng)從免稅企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)營層面和政府調(diào)控層面入手，將海南打造成全球旅客為之向往的國際旅游消費(fèi)勝地。

關(guān)鍵詞：離島免稅;國際旅游消費(fèi)中心;消費(fèi)回流;雙循環(huán)

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南指出：“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)”。如何激發(fā)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)內(nèi)容，增加海南的國際吸引力是建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心需要考慮的首要問題。通過深化發(fā)展國家的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，能夠快速、優(yōu)質(zhì)地將海南建設(shè)成為我國首個具有國際水平的中國特色自由貿(mào)易港。2020年5月，中共中央政治局常委會首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。其目的旨在促進(jìn)消費(fèi)循環(huán)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布。方案中對于離島免稅政策的進(jìn)行調(diào)整：每位離島顧客的免稅購物額度正式放寬至10萬元。2020年6月29日，財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局正式發(fā)布了《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》（以下簡稱離島細(xì)則）。海南離島免稅購物細(xì)則落地能夠進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)格局。分析海南離島免稅購物細(xì)則落地對建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)和路徑，能夠切實地加速海南免稅市場的發(fā)展，為實現(xiàn)消費(fèi)回流、構(gòu)建國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的格局，提升海南的境外旅游吸引力做出巨大貢獻(xiàn)。

一、離島細(xì)則指明了海南的發(fā)展方向

財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局發(fā)布的離島細(xì)則于7月1日起正式生效。此政策的出臺旨在進(jìn)一步深化《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對于離島免稅政策的內(nèi)容，大力推動海南成為國際旅游消費(fèi)中心。2020年7月6日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》，從政策上明確了海關(guān)對于免稅購物的具體監(jiān)管責(zé)任和措施。2020年7月10日，海南省財政廳、商務(wù)廳和市場監(jiān)管局根據(jù)政策規(guī)定在2013版的基礎(chǔ)上更新了《海南離島旅客免稅購物商店管理暫行辦法》。其中規(guī)定將以招標(biāo)的方式對未來海南離島免稅購物經(jīng)營主體進(jìn)行確定和更新。具體變更內(nèi)容如下表1所示。

通過分析海南離島免稅購物政策變更內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，以上政策的落地從多方面細(xì)化了海南離島免稅購物細(xì)則，為消費(fèi)者在海南免稅購物提供了更多的機(jī)遇和便利。離島細(xì)則的公布指明了海南的發(fā)展方向，給免稅企業(yè)未來的戰(zhàn)略調(diào)整提供了政策性支持。通過釋放海南作為自由貿(mào)易港的消費(fèi)紅利，為吸引消費(fèi)回流，推動海南成為國際旅游消費(fèi)中心創(chuàng)造了優(yōu)厚條件。

二、離島細(xì)則奠定了海南建構(gòu)國際旅游消費(fèi)中心的根基

海南作為我國首個具有國際水平的中國特色自由貿(mào)易港，離島細(xì)則的落地奠定了海南建構(gòu)國際旅游消費(fèi)中心的根基。

（一）依托于自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推動服貿(mào)業(yè)發(fā)展

依托于自貿(mào)港政策優(yōu)勢，離島細(xì)則的落地能夠進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)胤?wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，吸引更多游客到海南消費(fèi)，實現(xiàn)海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。同其他自由貿(mào)易區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)模式并不是以進(jìn)出口貿(mào)易為主，而是依托于旅游業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易自由貿(mào)易港。其貿(mào)易特色是以人流為主體的服務(wù)貿(mào)易。通過人流帶動商品、資金、貿(mào)易的飛速流動。對于海南自貿(mào)港而言，實現(xiàn)人流的主體就是游客。旅游業(yè)是海南發(fā)展自貿(mào)港的基礎(chǔ)，是加速當(dāng)?shù)胤?wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接方式。離島細(xì)則的落地是依托于國家《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》設(shè)計的，具有其獨(dú)特的政策優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)看來，離島細(xì)則的落地滿足國內(nèi)迅速增加的服務(wù)型消費(fèi)需求和日漸增加的國際化消費(fèi)性服務(wù)需求，形成長期、穩(wěn)定的貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化。同時離島細(xì)則的落地能夠提高海南自由貿(mào)易港的開放水平，顯示了中國進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)的大國擔(dān)當(dāng)。

（二）助力消費(fèi)回流，構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的格局

離島免稅政策是實現(xiàn)消費(fèi)回流最為有效的政策之一。海南離島免稅購物細(xì)則的落地能夠有效吸引國內(nèi)外旅客到海南旅游并消費(fèi)，“水到渠成”地實現(xiàn)海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國旅客在境外消費(fèi)額度位列世界首位。中國消費(fèi)者全年奢侈品銷售額為1527億美元。其中，1000億美元的奢侈品消費(fèi)出現(xiàn)在境外。根據(jù)整體的市場結(jié)構(gòu)分析，我國消費(fèi)者具有龐大的消費(fèi)回流空間。海南離島免稅購物細(xì)則落地為消費(fèi)者購買奢侈品提供了新的渠道。同時，也滿足了我國消費(fèi)者不斷增長的消費(fèi)需求。2019年，國際旅客入境1.45億人次，較2018年相比增長了2.69%。國際旅客數(shù)量的增加也為我國建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心提供了更多的機(jī)遇。同時，離島免稅購物能夠營造出海南自由貿(mào)易港國際商業(yè)氛圍，創(chuàng)建國際旅游消費(fèi)環(huán)境，助力“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。從國內(nèi)循環(huán)的角度來看，海南離島免稅購物細(xì)則能夠推動國內(nèi)消費(fèi)升級，吸引境外消費(fèi)回流，為促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)提供更多的機(jī)遇和空間。從國際循環(huán)的角度出發(fā)，海南離島免稅購物細(xì)則能夠創(chuàng)建國際旅游消費(fèi)環(huán)境，吸引更多的海外消費(fèi)者到海南入境旅游，增加海南的國際旅游消費(fèi)收入。

（三）免稅業(yè)和旅游業(yè)相融合，加速釋放政策紅利

在國家開放海南經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)升級的背景下，離島細(xì)則的落地能夠推動海南省免稅業(yè)和旅游業(yè)相融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，進(jìn)一步釋放政策紅利。我國免稅購物行業(yè)是未經(jīng)開發(fā)的“藍(lán)?！?，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展空間。在離島細(xì)則落地的背景下，海南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有了新的發(fā)展方向。不僅僅局限于推廣升級風(fēng)景觀光旅游項目，也開發(fā)了高端醫(yī)療旅游和養(yǎng)生保健等醫(yī)療旅游項目來增加對于免稅購物的吸引力。可以發(fā)現(xiàn)，通過開發(fā)多重業(yè)態(tài)和模式能夠?qū)崿F(xiàn)吸引消費(fèi)者到海南離島免稅購物的目的。一方面有助于提升海南離島免稅市場對于國內(nèi)外游客的吸引力。另一方面，有助于加速釋放離島細(xì)則的政策紅利，實現(xiàn)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)。離島細(xì)則的落地滿足了國內(nèi)外消費(fèi)者不同方面的消費(fèi)需求，加速了免稅業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，體現(xiàn)了國家建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決心。通過提供政策紅利能夠引導(dǎo)免稅業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步助力旅游業(yè)的升級，為實現(xiàn)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心釋放新的動能。

三、推動建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的挑戰(zhàn)

雖然國家全力支持海南離島免稅購物細(xì)則的落地，建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）缺乏建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的經(jīng)驗

海南是我國首個具有國際水平的中國特色自由貿(mào)易港，同時也是我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的“排頭兵”。在海南自貿(mào)港推行離島免稅購物細(xì)則的目的是為了滿足國家“一線放開、二線關(guān)住”的改革需求。海南是以旅游業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易自由港，但是如何將海南建設(shè)成為國際旅游消費(fèi)中心仍缺乏先例，仍是處于“摸著石頭過河”的階段。雖然海南在營商環(huán)境、旅游資源和游客管理等方面已有了一定的改變，但是整體看來其旅游娛樂、免稅購物、游客消費(fèi)的市場活力并沒有得到有效釋放。如何加速島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的銜接與合作，實現(xiàn)海南旅游產(chǎn)業(yè)和免稅購物消費(fèi)的聯(lián)動規(guī)模和融合效應(yīng)，是當(dāng)前亟待解決的問題之一，也是建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的挑戰(zhàn)之一。

（二）整體環(huán)境缺乏國際吸引力和國際競爭優(yōu)勢

推動消費(fèi)是實現(xiàn)國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局的直接手段。海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)與海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)?？v觀世界，新加坡、倫敦、紐約等國際旅游消費(fèi)中心服務(wù)業(yè)所占比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了80%。根據(jù)2019年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)報告，海南服務(wù)業(yè)的所占比例是59%，與上述國際旅游消費(fèi)中心仍保持較大的差距。同時，離島免稅購物只是推動建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的一環(huán)，仍需要海南在多個方面提升其軟實力，形成具有國際吸引力和國際競爭優(yōu)勢的旅游消費(fèi)環(huán)境。如何提高海南服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重、優(yōu)化國際旅游消費(fèi)的軟件和硬件是建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心需要面對的挑戰(zhàn)之一。

（三）免稅牌照頒發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，缺乏競爭格局

多年來，我國的免稅市場準(zhǔn)入門檻較高、政府審批嚴(yán)格。從1984年至2020年6月，只頒發(fā)了7張免稅牌照。我國的免稅市場一直被“老七家”所壟斷。在2020年5月中免集團(tuán)收購了海免公司之后，實際上中免集團(tuán)擁有中免、日上和海免三張牌照，整個市場只剩下五家企業(yè)進(jìn)行競爭。盡管時隔多年，政府在2020年7月9日頒發(fā)給王府井集團(tuán)股份有限公司全國第八張免稅經(jīng)營牌照，但從整體上看，海南離島免稅市場仍存在免稅牌照頒發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高、缺乏競爭格局的主要問題。海南是我國首個具有國際水平的中國特色自由貿(mào)易港，其營商環(huán)境應(yīng)與國際化接軌。如何制定有效的準(zhǔn)入條件，加速海南免稅市場的開發(fā)度，鼓勵免稅商品的多種經(jīng)營，實現(xiàn)自貿(mào)港的有效市場競爭格局，是建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的挑戰(zhàn)之一。

四、推動建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的路徑

面對離島細(xì)則的落地，應(yīng)從免稅企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)營層面和政府調(diào)控兩個層面入手，加速推動建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心。

（一）免稅企業(yè)層面

1.實現(xiàn)消費(fèi)升級，推動消費(fèi)回流。對于海南離島免稅業(yè)發(fā)展來說，免稅企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)營具有至關(guān)重要的作用。如何確切地在免稅企業(yè)層面進(jìn)一步地滿足消費(fèi)者的多元化購物需求，吸引國內(nèi)外游客到海南島內(nèi)旅游，實現(xiàn)消費(fèi)回流是當(dāng)前免稅企業(yè)的首要任務(wù)。免稅企業(yè)應(yīng)根據(jù)離島細(xì)則對于免稅商品品種和免稅額度的規(guī)定，大力開發(fā)國家新準(zhǔn)許的電子類、酒類和茶葉商品，吸引國內(nèi)消費(fèi)者的注意力。面對激烈的行業(yè)競爭，應(yīng)針對不同的購物群體引進(jìn)不同類型和價格水平的免稅商品，增加國內(nèi)消費(fèi)者的購物體驗。以內(nèi)需帶動外需，通過滿足國內(nèi)消費(fèi)者國際化、多元化、品質(zhì)化的購物需求，來帶動國際市場對于海南離島免稅購物市場的消費(fèi)需求。針對當(dāng)前的政策紅利和市場多元化競爭的格局，免稅企業(yè)應(yīng)該利用OTA合作渠道，引入抖音等新媒體營銷模式推動免稅購物宣傳。開展免稅購物線上主題宣傳活動。一方面，通過聯(lián)動AI技術(shù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，能夠?qū)⑾M(fèi)者感興趣的商品進(jìn)行及時推送。另一方面，通過應(yīng)用VR技術(shù)和多語言服務(wù)，能夠提升境外消費(fèi)者對于海南離島免稅購物的消費(fèi)體驗。

2.供應(yīng)鏈升級，增加經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力。免稅企業(yè)應(yīng)該結(jié)合海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，積極整合集團(tuán)供應(yīng)鏈，助力建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心。需要及時認(rèn)識到海南離島免稅購物細(xì)則的落地會給企業(yè)本身和海南離島購物市場帶來極大的產(chǎn)業(yè)商機(jī)。如何及時抓住企業(yè)發(fā)展的政策紅利，積極參與海南離島免稅業(yè)務(wù)，增加企業(yè)在海南離島免稅市場的競爭力，及時吸引境外購物回流則是一個至關(guān)重要的問題。免稅企業(yè)應(yīng)在島內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，形成“離島免稅綜合服務(wù)+物流配送+智能供應(yīng)鏈+多渠道購物”的閉合產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。通過引進(jìn)先進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和智能設(shè)備為基礎(chǔ)，免稅企業(yè)能夠形成島內(nèi)離島免稅購物服務(wù)、物流配送服務(wù)和管理服務(wù)的一體化體系。只有改善自身的硬件和軟件設(shè)施，形成高效一體化的產(chǎn)業(yè)體系，才能從基礎(chǔ)上提高海南離島免稅購物產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)的一體化便利環(huán)境，一方面能夠及時擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)回流。另一方面，能夠進(jìn)一步提高我國國際旅游消費(fèi)行業(yè)的服務(wù)水平，內(nèi)循環(huán)拉動外循環(huán)，吸引境外消費(fèi)者到海南旅游購物。只有這樣才能盡快提高海南離島免稅市場的國際競爭力，最終實現(xiàn)建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)。

（二）政府調(diào)控層面

1.堅持免稅行業(yè)的市場化改革，形成經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局。當(dāng)前海南離島免稅市場還存在免稅牌照頒發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，缺乏競爭格局的問題。如何深化海南離島免稅市場內(nèi)循環(huán)體系，加速市場要素的自由流動是當(dāng)前政府需要考慮的首要問題。海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的基礎(chǔ)不僅僅要依靠具有吸引力的離島免稅購物制度，更要實現(xiàn)在多個角度的自由化便利化政策。具體體現(xiàn)在貿(mào)易自由、投資自由、往來自由等方面。在未來，政府應(yīng)堅持海南離島免稅行業(yè)的市場化改革，增加市場競爭的力度，使用多種措施提高免稅市場活力來加速內(nèi)循環(huán)體系的形成。政府應(yīng)繼續(xù)著眼于海南離島免稅購物細(xì)則和其他相關(guān)政策的頒布和實施。通過進(jìn)一步加強(qiáng)海南離島免稅購物便利度和整體行業(yè)的開放度，加快提高海南作為國際旅游消費(fèi)中國際競爭力和吸引力。

2.重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局，拉動消費(fèi)回流。政府應(yīng)認(rèn)識到海南離島免稅行業(yè)和旅游業(yè)一直有著密不可分的關(guān)系，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局，拉動消費(fèi)回流。多年來，海南省的旅游產(chǎn)業(yè)一直是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的背景下，政府應(yīng)及時認(rèn)識到免稅消費(fèi)和海南旅游中的聯(lián)動關(guān)系，雙管齊下推動免稅消費(fèi)和海南旅游的共同發(fā)展。海南離島免稅購物細(xì)則的落地給國內(nèi)消費(fèi)者帶來了強(qiáng)大的吸引力。將海南離島免稅購物與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，實現(xiàn)優(yōu)勢關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實現(xiàn)從“海外購”到“海南購”、“海外游”到“海南游”的直接轉(zhuǎn)變。通過旅游與文化多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)海外商品從價格、品質(zhì)和服務(wù)的進(jìn)一步升級，吸引國內(nèi)消費(fèi)者將海外奢侈品的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。通過拉動消費(fèi)回流，實現(xiàn)國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局。通過海南離島免稅購物細(xì)則的落地實現(xiàn)海南國際旅游消費(fèi)中心的政策優(yōu)勢，將離島免稅購物政策紅利最大化。從旅游特色和旅游文化等方面加速海南離島免稅購物的吸引力，推動產(chǎn)業(yè)升級，從根本上提高海南作為國際旅游消費(fèi)中心的競爭優(yōu)勢。

3.提高服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建國際化旅游消費(fèi)環(huán)境。政府應(yīng)鼓勵海南島內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)提供助力。一方面，海南要著眼于提高服務(wù)業(yè)水平，滿足國內(nèi)日漸升級的奢侈品消費(fèi)需求。通過擴(kuò)大內(nèi)需實現(xiàn)消費(fèi)回流，吸引國內(nèi)消費(fèi)者到海南購買免稅奢侈品。另一方面，海南要加速構(gòu)建國際化旅游消費(fèi)環(huán)境，滿足國際消費(fèi)者的服務(wù)需求。政府應(yīng)以點(diǎn)帶面，繼續(xù)深化海南離島免稅購物各項優(yōu)惠條件和服務(wù)水平，將海南與新加坡、倫敦等國際知名旅游消費(fèi)中心的服務(wù)業(yè)發(fā)展程度對標(biāo)。通過建設(shè)完善的營商環(huán)境和設(shè)施條件，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高海南以旅游業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的成熟標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局，形成具有中國特色吸引力的國際旅游和消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，將海南打造成全球旅客為之向往的國際旅游消費(fèi)中心。

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