摘 要 通過對我國東部地區(qū)8個省的91所地市級公共圖書館殘障讀者閱讀服務情況的調研，重點調查了無障礙基礎設施建設、無障礙閱讀輔助設備建設、特殊文獻資源建設以及無障礙閱讀服務活動等情況，分析了存在的問題，提出了服務理念、制度保障、資源整合、社會支持等服務策略，以期對我國地市級公共圖書館殘障讀者服務有所助益。

關鍵詞 東部地區(qū) 地市級公共圖書館 無障礙閱讀服務 殘障讀者

分類號 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.03.017

Research on Barrier-free Service of Municipal Public Libraries in Eastern China

Yuan Lihua

Abstract Through the investigation and research on the Reading Service of disabled readers in 91 municipal public libraries in 8 provinces in the east of China， It mainly investigates the construction of barrier-free infrastructure， accessibility reading auxiliary equipment， special literature resources and accessibility reading service activities， etc.Analyzed the existing problems， It has put forward service strategies such as idea consciousness， institutional guarantee， resource integration and social support， With a view to China's municipal public libraries to help disabled readers service.

Keywords Eastern Region. Municipal public libraries. Accessible reading services. Disabled readers.

0 引言

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而滿足全體公民日益增長的文化閱讀需要便是其中重要的一方面。殘障群體是社會文化知識資源鏈中最薄弱的一環(huán)，他們的信息獲取程度在一定程度上代表著社會的文明程度，也影響著社會主要矛盾的解決。公共圖書館作為社會公益性文化和終身教育的場所，是保障公民知識信息權利的一種制度安排[1]。因此，為殘障群體服務是公共圖書館秉持“信息共享、文化平權”理念之必須。

地市級公共圖書館在我國公共圖書館服務體系中有著非常重要的地位，它既要面向本地的殘障讀者開展無障礙閱讀服務，又是國家館、省級館與區(qū)縣館之間聯(lián)系的紐帶，起著承上啟下的作用。尤其在目前區(qū)縣圖書館無障礙閱讀服務比較薄弱的情況下，地市級公共圖書館在促進我國基層公共圖書館無障礙服務體系建設方面有著重要的作用。基于此，本研究選取我國東部地區(qū)8個省的地級市公共圖書館為調研對象，探討分析其殘障讀者服務的具體實施情況，以期為我國地市級公共圖書館無障礙閱讀服務提供一些建議與參考。

1 樣本采集情況說明

2020年1月至5月，筆者選取我國東部地區(qū)8個省的98所地市級公共圖書館作為調研對象，通過網(wǎng)絡調查（圖書館網(wǎng)站與微信公眾號）、電話咨詢、文獻調查等調研方法，獲取圖書館在無障礙閱讀服務方面的信息。調研內(nèi)容主要從無障礙基礎設施建設、無障礙閱讀輔助設備建設、特殊文獻資源建設、無障礙閱讀活動等幾個方面展開。調研過程中，河北省的張家口市，山東省的聊城市、萊蕪市、淄博市，廣東省的云浮市，遼寧省的本溪市、阜新市7所圖書館因獲取相關信息不全，未在調研報告中體現(xiàn)，因此，本研究實際以91所地市級公共圖書館作為調研對象展開，具體有：江蘇?。?3所）、浙江?。?1所）、河北?。?0所）、山東?。?4所）、福建?。?所）、廣東省（20所）、海南?。?所）、遼寧?。?2所）。

2 東部地區(qū)地市級公共圖書館無障礙閱讀服務調研

2.1 服務對象和范圍

筆者主要根據(jù)圖書館的主動服務來考量調研對象，即是否針對殘障人士開展專門的服務與活動。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，東部地市級公共圖書館所服務的殘障群體主要有視障者，其次是自閉癥患者、聽障者、肢障者，也有少部分精神和智力障礙者，詳見表1。

2.2 無障礙閱讀服務基礎設施建設

無障礙基礎設施是圖書館無障礙閱讀服務的基礎條件。筆者通過電話和郵件形式，調研了我國東部地區(qū)地市級公共圖書館的無障礙基礎設施建設情況（見表2）。具體統(tǒng)計了省內(nèi)進行無障礙基礎設施建設的地市級圖書館數(shù)量以及占省內(nèi)調研圖書館的比例，以便對東部各省之間的無障礙基礎設施建設情況進行橫向比較。

東部地區(qū)地市級公共圖書館除未改造的老館外，基本都照顧到了殘疾讀者的閱讀便利，設置了一些基礎性的無障礙設施。然而這些無障礙基礎設施的完備程度還有所欠缺，例如，關于盲道，除深圳等少數(shù)圖書館在館內(nèi)鋪設了盲道外，大部分圖書館的盲道建設都只是在館外一段;關于低位借閱臺，多數(shù)圖書館目前采用自助借還機進行圖書借還，相對較低的自助借還機雖然可以解決坐輪椅的殘疾讀者的借還問題，但忽略了殘疾讀者的心理依賴和溝通需求;關于無障礙電梯，除三明市、揭陽市等個別圖書館設置盲文標記外，其它館的無障礙電梯只設有扶手，嚴格來說并不是真正意義上的無障礙電梯;各圖書館無障礙衛(wèi)生間的建設情況較好，但大部分都忽略了洗手池的扶手裝置。

無障礙閱覽空間是殘障讀者進行無障礙閱讀的重要場所。調研對無障礙空間建設即無障礙閱覽室的設置、無障礙閱覽室的日常開放以及無障礙空間位置等情況進行了統(tǒng)計（見表3）。已設置殘疾人閱覽室/區(qū)的80所地市級圖書館中，有57所屬于獨立的閱覽室，另外23所圖書館的殘疾人閱覽區(qū)中，有8所只設置了盲文書架而無其它設備，這些盲文書架一般都設置在圖書館的報刊閱覽室、參考文獻閱覽室、綜合閱覽室、少兒借閱區(qū)以及新書流通部等地方。在設置有特殊資源或設備的閱覽室/區(qū)，有46所處于日常開放狀態(tài)，配備有專門工作人員，占所有調研館的50.5%。從無障礙閱覽空間建設的總體情況來看，江蘇省和廣東省相對較好。

2.3 無障礙閱讀輔助設備及軟件建設

無障礙閱讀輔助設備是協(xié)助殘障讀者進行無障礙閱讀的必要條件。因此調研以視障讀者所需的無障礙閱讀輔助設備為例，具體包括：智能聽書機、點顯器、讀屏軟件、助視器、錄音筆、盲文打印機、盲文刻錄機、盲文學習機、有聲讀書機、導盲眼鏡、掃描儀等，詳見表4。

目前東部地區(qū)地市級公共圖書館無障礙閱讀輔助設備建設情況呈現(xiàn)以下特點：第一，智能聽書機基本實現(xiàn)全覆蓋，盲用電腦配備率較高，這是我國自2017年實施“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”以來取得的階段性成果。另外，調查發(fā)現(xiàn)，智能聽書機出借與使用狀況良好，但部分圖書館的盲用電腦因無人管理和使用率低而出現(xiàn)“不能使用”狀態(tài)，工作人員以“不太好用”“老化”“已壞”回復讀者。第二，其它無障礙閱讀輔助設備中，助視器的配備率較高，其次是盲文打印機、錄音筆/器、有聲讀書機，而盲文學習機、導盲眼鏡、盲文刻錄機、盲文掃描儀配備率普遍較低。第三，從各省來看智能聽書機、點顯器、讀屏軟件的配備率，江蘇實現(xiàn)了百分百覆蓋，其它依次是海南、山東、河北、福建、浙江、廣東、遼寧。其它無障礙閱讀輔助設備中，江蘇各地市級圖書館建設情況最好，其次是山東、河北、浙江等省，而廣東、福建、遼寧、海南等省的無障礙閱讀輔助設備建設還有待加強。

2.4 特殊文獻資源建設

特殊文獻資源是圖書館開展無障礙閱讀服務的物質基礎。我國東部地區(qū)地市級公共圖書館無障礙文獻資源建設情況統(tǒng)計結果見表5?？梢钥闯觯紫?，圖書館盲文圖書配比相對較高?？偣灿?7所圖書館提供了盲文圖書，調查中部分圖書館表示盲文圖書比較老舊，數(shù)量和種類較少，內(nèi)容基本以按摩、中醫(yī)藥、文學類為主。其次，盲文期刊和有聲資料的配備情況一般。購置盲文期刊的圖書館占所調研圖書館的不到一半，且一部分圖書館配備的盲文期刊相對老舊且數(shù)量較少。除智能聽書機以外，配備盲用電腦的圖書館也為殘疾讀者提供有聲資源下載服務。另外，一部分圖書館還提供有聲光盤借閱，主要包括無障礙電影及其它有聲資源，如表5所示。其中金陵圖書館推出的“朗讀者”項目為視障讀者提供總時長超過300小時的有聲作品，使無法現(xiàn)場觀看和未借閱到智能聽書機的視障讀者足不出戶享受有聲資源。

最后，無障礙聽書閱讀平臺建設情況良好。共有75所圖書館開設了聽書平臺，大部分圖書館在微信公眾號上提供聽書服務，具體有云圖聽書、心聲音頻館、懶人聽書、博看聽書、新語聽書、中創(chuàng)有聲數(shù)字圖書館、氧氣聽書，其中以云圖聽書、博看聽書。

2.5無障礙閱讀服務活動

筆者以2019年1月1日至12月31日為調研時間段，對我國東部地區(qū)地市級公共圖書館的無障礙閱讀服務活動進行了系統(tǒng)梳理。圖書館無障礙閱讀服務項目主要分為館內(nèi)基礎服務和館外延伸服務兩部分，具體服務類型歸納為以下幾個方面。

第一，特殊文獻資源外借情況。表6具體統(tǒng)計了各省提供盲文書刊外借的圖書館及其占該省所調研圖書館的比例，除此以外的其它圖書館只提供在館閱覽服務?？傮w而言，河北、江蘇、浙江、廣東、山東的外借情況相對較好。在送書上門或免費郵寄服務方面，同時提供送書上門和免費郵寄服務的是杭州、臺州、廈門圖書館;提供送書上門服務的是南京、蘇州、無錫、秦皇島、漳州、廣州、大連圖書館;提供免郵服務的是唐山、營口圖書館。另外，南京、無錫、臺州、唐山、漳州、大連等圖書館的書刊外借不設期限限制，營口圖書館可借半年，漳州圖書館更是提供冊數(shù)和借期不限的專人送書上門服務。

第二，無障礙閱讀服務活動情況。目前，東部地區(qū)地市級圖書館開展的無障礙閱讀服務活動主要有無障礙電影播放、面對面朗讀、專題講座、朗誦表演類活動、手語培訓、電腦及聽書機培訓、志愿者培訓、聯(lián)合開展活動等。調查表明（見表7），在無障礙閱讀服務活動中，大多數(shù)圖書館整合資源優(yōu)勢，與當?shù)貧埪?lián)以及相關部門聯(lián)合開展活動。除此以外，開展較多的無障礙閱讀活動依次為朗誦表演類、無障礙電影、專題講座及座談會，而面對面朗讀、志愿者培訓、手語培訓以及電腦培訓等活動相對較少。

第三，重視志愿助殘隊伍建設，加強助殘技能培訓。秦皇島圖書館承辦了“河北省盲人骨干信息化應用培訓班盲人暨數(shù)字閱讀推廣工作交流會”，為大學生志愿者舉辦“志愿者助盲技能培訓”;廣州圖書館開展固定的志愿者培訓項目，有助殘志愿服務基礎知識、各類殘疾人助殘技巧與練習、盲人智能聽書機培訓、口述電影培訓等;佛山市圖書館為更好地開展無障礙電影活動，定期舉辦無障礙電影口述志愿者培訓;東莞圖書館與該市志愿者拓展服務總隊啟語分隊聯(lián)合舉辦手語課程培訓;汕頭市圖書館與市殘聯(lián)、市特殊兒童康復協(xié)會共同舉辦“特殊兒童集體課教學培訓班”公益活動;清遠市圖書館開展了“讀出溫暖”視障人士閱讀推廣培訓班等。

第四，部分圖書館積極探索殘障讀者的閱讀需求，形成頗具特色與影響力的無障礙品牌服務（見表8）。金陵圖書館開展了固定無障礙閱讀項目“盲人劇場”，并自己制作、出版無障礙電影光盤免費外借;蘇州市圖書館已形成擁有7大主題的“我是你的眼”殘障主題活動體系，包括盲人讀書會、盲人愛心電影、蘇州大講壇——陽光講壇、“一幫一 手牽手”、“走出戶外觸摸世界”、視障讀者系列培訓、“真人圖書館”等，并且每周都舉辦活動;無錫市圖書館聯(lián)合館外志愿者團隊組建了愛心助盲隊，打造了“耳邊的世界”助盲系列品牌活動，推出了“閱讀經(jīng)典 品味人生”視障讀者讀書會、“閱讀與欣賞”視障讀者品鑒會、“心聆感影”為盲人講電影、健康知識小課堂、音視頻賞析活動等活動;寧波市圖書館的“愛在甬圖·閱讀無限”公益系列活動，在每個月的最后一個星期日定期開展;佛山市創(chuàng)建了“閱讀·溫暖”活動，定期舉辦觸動心靈“無障礙電影之旅”、讓愛在無聲中飛翔——手語角活動，聯(lián)合佛山市啟聰學校開展“面對面朗讀”，與禪城區(qū)啟智學校聯(lián)合舉辦“繪本故事分享”;廣州圖書館每月都會舉辦無障礙電影欣賞會、誦讀沙龍、觸摸閱讀、知識講座等活動;秦皇島市圖書館組織志愿者開展“我是你的眼，帶你看世界——文化助盲志愿服務活動”，通過“無障礙電影”“面對面朗讀”等活動豐富視障讀者的文化生活。

3 東部地區(qū)地市級公共圖書館無障礙閱讀服務問題

3.1 無障礙閱讀服務發(fā)展不均衡

目前我國東部地區(qū)地市級公共圖書館的無障礙閱讀服務已經(jīng)初具規(guī)模。但是各省以及省內(nèi)各地市級公共圖書館之間存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，主要源于各地經(jīng)濟發(fā)展水平及當?shù)卣畬o障礙服務的重視程度的差異。一般經(jīng)濟與文化較為發(fā)達的廣東、江蘇、浙江等地無障礙閱讀服務水平較好，而福建、海南等地的無障礙閱讀服務較為薄弱。從省內(nèi)來看，江蘇的南京、蘇州、無錫，浙江的寧波，山東的濟南、青島，廣東的廣州、深圳、佛山，河北的秦皇島等地市級圖書館特殊資源相對豐富。文化助殘服務形成了一定的品牌特色，而各省其它一些經(jīng)濟相對落后的地市級圖書館的殘障服務也較落后。

3.2無障礙閱讀服務投入不足

無障礙閱讀服務的投入不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，館藏特殊資源單一。這與圖書館的重視程度和經(jīng)費投入相關，根源在于圖書館的無障礙服務意識不強。其次，無障礙設施設備不夠完善。無障礙基礎設施和無障礙閱讀輔助設備的欠缺直接影響殘障讀者的入館與信息獲取，也是無障礙閱讀資源無法被有效利用的關鍵。再次，無障礙技術投入不足。針對殘障讀者的特點，運用先進技術進行特殊文獻資源平臺建設，打造無障礙數(shù)字圖書館等方面還有待提高。最后，專業(yè)服務人才缺乏?；跉堈献x者的生理、心理特點以及信息需求，圖書館需要配備既有學科專業(yè)知識和技能，又有一定的心理學知識，更有特殊文獻開發(fā)利用、先進技術使用維護經(jīng)驗的專業(yè)人員隊伍，然而目前大部分圖書館未重視這些人才的配備與培養(yǎng)。

3.3 無障礙閱讀活動缺乏持續(xù)性

據(jù)調查，除部分圖書館打造的無障礙服務品牌外，大多數(shù)圖書館的閱讀服務以臨時性、偶發(fā)性、節(jié)日性活動居多。具體有以下三個特點：第一，活動基本只在特殊節(jié)日開展，如世界讀書日、全國助殘日、國際盲人節(jié)、國際聾人節(jié)、世界自閉癥日等;第二，同一系列活動一年只開展一次，沒有實現(xiàn)持續(xù)性和常態(tài)化，無法達到無障礙閱讀活動的根本目的;第三，在殘聯(lián)或相關協(xié)會（盲協(xié)、聾協(xié)、自閉癥協(xié)會）推動下開展活動的居多，缺乏自己的創(chuàng)意與特色，無法形成品牌或固定服務項目。

4 東部地區(qū)地市級公共圖書館殘障群體服務對策

4.1 樹立正確的服務均等理念

消除殘疾人的信息獲取障礙，需要在圖書館界乃至全社會樹立無障礙的意識理念。聯(lián)合國《關于殘疾人的世界行動綱領》中明確指出：“障礙的有無及程度是由殘疾人與其生活環(huán)境之間的關系所決定的?！盵2]對殘疾人的排斥和隔離并非殘疾本身所致，而更多的是由社會做出排斥殘疾人的決定所造成的[3]。因此，殘疾群體的無障礙閱讀服務是圖書館的應有之舉。

政府部門要運用各種大眾傳媒力量積極倡導人道主義思想、公平正義理論、人權保障理念和現(xiàn)代殘疾人觀[4]。而作為具體實踐無障礙閱讀服務的圖書館，應積極與殘聯(lián)、街道、社區(qū)以及特殊學校合作，緊密聯(lián)系本地殘障人士，加大對圖書館無障礙閱讀服務的推廣力度。通過宣傳教育，逐步喚醒殘障人士的文化權利意識，激發(fā)他們信息知識需求的表達，以及參與圖書館閱讀活動的熱情。

4.2 完善合理的制度保障機制

制度是無障礙閱讀服務的保障。只有在制度的規(guī)范下，殘障讀者的文化權利與信息獲取才能合理長效。一個完善的政策體系應該涵蓋國家法律、行業(yè)規(guī)范和圖書館內(nèi)部規(guī)章制度三個層面[5]。

從國家層面上，政府應建立完善的無障礙服務政策法規(guī)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)費投入、無障礙設施設備的配備、特殊文獻資源建設、特殊專業(yè)館員的培訓、社會支持系統(tǒng)的完善等，從大局觀角度為圖書館殘障讀者閱讀服務提供政策性支持，為圖書館真正落實各項無障礙服務指明方向。同時借鑒美國哲學家羅爾斯提出的“弱勢群體補償原則”，盡可能地把社會資源向弱勢中的弱勢——殘障群體傾斜[6]，保證社會資源投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

從行業(yè)發(fā)展層面上，文化主管部門應建立殘障讀者工作委員會、殘障讀者圖書館支持中心等相關組織，統(tǒng)籌各級各類圖書館的無障礙閱讀服務，規(guī)劃以下兩方面工作：第一，構建無障礙網(wǎng)絡服務體系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。地市級公共圖書館應充分發(fā)揮城市網(wǎng)絡中心職能，通過圖書館聯(lián)盟、總分館服務體系等構建區(qū)域性無障礙網(wǎng)絡服務體系，并推動本區(qū)域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公共圖書館的協(xié)同發(fā)展[7]。第二，制定圖書館行業(yè)自律規(guī)范。本行業(yè)需要制定與殘障讀者服務相關的標準、總體性服務規(guī)劃以及服務評估考核機制，并確保各項標準規(guī)范的前瞻性與適用性。服務評估考核機制包括質量評價機制和績效評估機制兩個方面，促使特殊資源配置合理化、經(jīng)費使用效益最大化、服務效果的最優(yōu)化、服務滿意度的最佳化。

對地市級公共圖書館而言，應在上級政策的指導下，從本館自身情況和殘障群體需求出發(fā)，進行無障礙閱讀服務環(huán)境創(chuàng)造、專業(yè)館員的培訓與教育、訂閱讀服務計劃方案制與服務考核、志愿者隊伍建設等，確保殘障讀者閱讀的無障礙、圖書館殘障讀者服務的適用性、殘障讀者信息資源的可獲得性。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，圖書館可以借鑒美國圖書館館員的專業(yè)資格認證標準，對于負責殘障讀者閱讀服務的館員，除了基本的職業(yè)要求外，還需要增加基本手語與盲文識別能力的要求[8]。在特殊文獻資源建設方面，圖書館可借鑒澳大利亞圖書館，制訂專門的特殊文獻資源建設計劃，根據(jù)每年的標準確定未來短期內(nèi)館內(nèi)所有資源的主題和復本數(shù)[9]。

4.3 建立優(yōu)勢互補的文獻資源整合機制

地市級公共圖書館應建立無障礙資源建設共同體，平衡特殊資源區(qū)域發(fā)展。共同體可以從橫向和縱向兩個方面來建立：橫向的資源共同體是指地市級公共圖書館打破系統(tǒng)、行業(yè)、區(qū)域界線，與其它公共圖書館、殘聯(lián)、特殊學校、社會團體等之間形成資源互補，實現(xiàn)地市級公共圖書館文獻資源與其它單位機構的各類閱讀終端設備的互聯(lián)互通、共建共享[10]?？v向的資源共同體是指地市級公共圖書館向上充分利用國家、省級公共圖書館的思想指導、人才和技術教育等優(yōu)勢促進特殊文獻資源建設，向下充分利用區(qū)縣級基層圖書館的地方資源，拓展其自身特殊文獻資源建設的范圍[11]，在地市級公共圖書館的統(tǒng)籌下，發(fā)揮好資源的整合和調配功能，實現(xiàn)文獻信息資源、設備資源和人力資源共享[12]。目前我國一些地市級公共圖書館進行了縱向型的總分館聯(lián)盟嘗試，如“東莞集群圖書館”“蘇州圖書館——社區(qū)分館”“杭州圖書館一證通”等，雖不是專門針對殘障讀者服務，但也在一定程度上促進了特殊文獻資源的互助互補。

4.4 構建良性的社會支持服務體系

調查表明，地市級公共圖書館無障礙閱讀服務建設中存在著財政投入不足、設施設備短缺、專業(yè)人才缺乏等問題，嚴重影響了無障礙閱讀服務的可持續(xù)性發(fā)展。要改變這些情況，圖書館需要強有力的資金、資源、技術、人才支持。首先，圖書館要積極主動爭取政府和相關部門的支持，使其在技術標準、項目基金、人才輸送與培養(yǎng)等方面給予積極的支持和引導;圖書館還要及時關注、研究國家和地方的相關政策，如殘障群體的扶持政策、文化政策等，挖掘與殘障群體閱讀服務的相關點，爭取財政立項和專項資金支持。其次，通過社會宣傳，積極爭取和發(fā)動社會力量支持和參與。目前，一部分地市級公共圖書館在政府引導下或自身爭取下已獲得一些公益服務組織、高校志愿團體、殘聯(lián)相關部門的合作與支持，如廣州圖書館與社會公益組織、佛山市圖書館與特殊學校開展的無障礙閱讀活動，但從總體上看，進行持續(xù)性服務支持的并不多。因此，圖書館一方面要通過自身的服務理念宣傳及實踐影響來獲取社會的信任與認可;另一方面要爭取政府的法律性文件對社會力量的推動作用，逐步建立起一個持續(xù)性的良性的社會力量支持系統(tǒng)。

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袁麗華 南京特殊教育師范學院圖書館采編部主任、副研究館員。 江蘇南京，210038。

（收稿日期：2020-06-28 編校：左靜遠，陳安琪）