劉紀榮

中國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史迄今已有上百年之久，其政策演變也多有更迭。從最初的合作思想傳播到當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的遍布神州，分別經(jīng)歷了中華晚清、中華民國和中華人民共和國建立以來等多個不同時期。學術(shù)界關于近代合作思想最早傳入中國的具體時間一直撲朔迷離，未有共識。從現(xiàn)代化角度而言，正如羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》一書所稱：1905年之后的京師大學堂（今北京大學的前身），不僅成為我國最早接受并傳播合作思想的搖籃，而且拉開了近代中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的序幕，為未來中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了組織與制度創(chuàng)新的重要基礎。成立于1918年3月30日的我國第一個合作社——北京大學消費公社，就是早期合作思想傳播、孕育的最初成果。從此，近代合作思想逐步走出城市校園、走向社會大眾、走入基層農(nóng)村。根據(jù)我國農(nóng)村合作社不同時期的發(fā)展形態(tài)，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度把握百年來中國農(nóng)村合作政策的歷史走向，大致可劃分為五個階段，即（1）1905-1927年清末、民初的“播種期”，（2）1928-1949年南京國民政府的農(nóng)村信用合作時期，（3）1950-1978年史稱“農(nóng)業(yè)合作化”的新中國初期，（4）1979-2006年的改革開放后供銷合作全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型期，（5）2006年至今的新時代農(nóng)民專業(yè)合作社時期。

早在上世紀30年代初期，天津南開大學著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家方顯庭教授曾經(jīng)預言，20世紀將是一個“合作社的世紀”。毫無疑問，就當時國內(nèi)的農(nóng)村合作社發(fā)展態(tài)勢來說，這是一種樂觀積極的預期，因為當時信用、運銷、產(chǎn)銷、利用等各種類型的農(nóng)村合作社已經(jīng)在華夏大地到處開花結(jié)果，似乎呈現(xiàn)一片繁榮氣象。在此之前的1930（民國19年）1月，由商務印書館（上海）初版、發(fā)行的《中國農(nóng)村信用合作運動》， 較早描述了當時農(nóng)村信用合作社在我國的發(fā)展情形，書名直接稱其為“信用合作運動”，既間接應征了“方氏預言”，也直接點明了當時農(nóng)村合作政策的核心內(nèi)容。該著系1928年（民國17年）年畢業(yè)于原燕京大學經(jīng)濟系研究生張鏡予的碩士論文，雖冠之以“中國農(nóng)村”，實際上僅限于中國華洋義賑救災總會在河北省開創(chuàng)的“合作試驗區(qū)”；在其“自序”中，他特別提到：

農(nóng)村信用合作社，是小農(nóng)階級所組織的團體，是以低利放款的金融機關。精神上寓自動互助的意義，效用上有資本流通的便利。（它）行之我國鄉(xiāng)村，最易舉辦，而最為適宜。假如全國采行，則農(nóng)村經(jīng)濟問題，大半賴此可以解決。著者的目的，就是要介紹這個運動，給我國四千年來的老農(nóng)家。

張著成書較早，國內(nèi)當時的農(nóng)村信用合作社作為新生事物尚在“幼稚時期”，不僅國人多不太關注，早期的中華民國北洋政府甚至下令“查禁”。而中華民國南京國民政府剛剛成立不久，因此，該著對當時政府的農(nóng)村合作政策的討論較少，更多關注的是中國農(nóng)村信用合作運動的“歷史事跡與組織方法”，以便為“辦理及研究農(nóng)村信用合作事業(yè)者之借鑒與參考”。由壽勉成、鄭厚博合著、成書于1937年3月的《中國合作運動史》（南京中正書局出版、發(fā)行），是第一部真正全面關注南京國民政府農(nóng)村合作政策的專著。該著深入揭示出當時中國合作運動的“四大”特質(zhì)：即中國合作運動完全是一種政策的推行、中國合作組織偏于農(nóng)村、中國合作社業(yè)務有兼營趨向以及商業(yè)資本流入農(nóng)村合作組織。此外，該著還特別從政府與合作社、合作立法、合作行政與合作指導、合作輔導、合作教育、合作金融等多層次、全方位加以詳細分析、介紹了當時農(nóng)村合作政策的具體內(nèi)容，堪稱當時研究南京國民政府合作政策的經(jīng)典之作。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，因“戰(zhàn)時合作政策”出臺而導致中國農(nóng)村合作政策方向發(fā)生了第一次大的歷史轉(zhuǎn)變：即為配合“新縣制”，頒布“縣各級合作社組織大綱”，要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保都有一個合作組織”，以達“每保一社”“每戶一社員”的目標。原為民間自發(fā)性的合作經(jīng)濟組織，至此已轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時統(tǒng)制、抗戰(zhàn)建國的一環(huán)，被賦予了戰(zhàn)時管制經(jīng)濟、控制農(nóng)村、長期抗戰(zhàn)等多重經(jīng)濟社會政治目標。1990年由臺北正中書局出版、發(fā)行的臺灣地區(qū)學者賴建誠所著《近代中國的合作經(jīng)濟運動——社會經(jīng)濟史的分析》，先是作為他提交給法國（巴黎）高等社會科學研究院合作學院的博士畢業(yè)論文，主要論述的就是“國民政府大陸時期（1928-1949）的合作經(jīng)濟制度”，同時也簡要涉及“北洋政府時期和中共早期的合作經(jīng)濟組織”；1985年任教于臺北清華大學經(jīng)濟學研究所后，他進一步補充、完善了“日據(jù)臺灣、東北、華北等地區(qū)”的合作組織的分析與討論，并就“六個政權(quán)下的合作經(jīng)濟制度”做了特質(zhì)性的比較研究，于1987年暑夏正式完稿。如從他1970年進入臺灣中興大學合作經(jīng)濟學系算起，該著可謂凝聚了賴先生大半學術(shù)生命力，是一部近代中國合作經(jīng)濟史研究領域的扛鼎之作。

真正推動中國農(nóng)村合作政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向的歷史契機是新中國——中華人民共和國的建立。新中國成立之前，在中國共產(chǎn)黨領導的蘇區(qū)、邊區(qū)、敵后游擊區(qū)以及解放區(qū)等根據(jù)地早已建立了包括消費合作、信用合作、供銷合作、工業(yè)合作及以勞動互助為主的生產(chǎn)合作等多種類型的合作社，并以之作為根據(jù)地建設的重要舉措。1957年12月，由三聯(lián)書店出版、史敬棠等編著的《中國農(nóng)業(yè)合作化運動史料（上）》就此做了詳細的文獻資料收集與整理工作，尤其是分階段、分區(qū)域介紹了“中華人民共和國成立以前革命根據(jù)地農(nóng)業(yè)合作化運動”，凸顯出極其重要的史料價值。新中國成立后，我國農(nóng)村合作社發(fā)展延續(xù)了我黨既有的政策路徑，由最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（初級社）至1956年開始過渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作高級社，自1958年開始全面進入農(nóng)業(yè)合作化運動的“頂峰”——人民公社時期。至此，整個中國農(nóng)村合作政策已由最初單純的個體農(nóng)戶的“信用合作”轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全要素的“生產(chǎn)合作”，直到1978年全國農(nóng)村改革開放、家庭承包責任制的創(chuàng)新實施。

1990年由程宏毅主編、中國社會科學出版社出版的《當代中國的供銷合作事業(yè)》，詳細介紹了新中國成立后的供銷合作事業(yè)，在人民政府的大力扶持下，供銷合作社作為一種普遍的社會經(jīng)濟制度得到了嶄新發(fā)展，在收購和推銷農(nóng)副產(chǎn)品、供應農(nóng)民所需生產(chǎn)生活資料、促進農(nóng)民走合作化道路以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面，發(fā)揮重要作用。2006年由山西人民出版社出版、中國社會科學院王貴宸研究員所著《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟史》，則較全面地總結(jié)了新中國成立以來，尤其是改革開放前我國農(nóng)村合作政策實踐的主要經(jīng)驗教訓，并以寬廣而全新的視角、翔實的史料，通過深入剖析，把半個多世紀以來中國農(nóng)村合作理論和實踐做了客觀真實的描述，力求總結(jié)出有中國特色的農(nóng)村合作制理論來指導合作社實踐，從而推動農(nóng)村合作政策朝向新方向。正值2006年10月，首部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布出臺，于2007年7月1日正式實施；10年后，該法首次修訂，增添了聯(lián)合社等重要內(nèi)容。

非常巧合的是，在2006年我國第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布及2017年該法首次修訂之前，筆者分別完成了兩部相關論述，即由中國社會科學出版社出版的《合作運動與鄉(xiāng)村社會變遷》與由社會科學文獻出版社出版的《政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展》，這對于一位理論工作者來說，無疑是學術(shù)生涯中難得的際遇。前者系完成了2006年6月南開大學的博士畢業(yè)論文，側(cè)重于論述1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前、華北地區(qū)農(nóng)村合作運動所帶給當時的鄉(xiāng)村社會一系列社會變遷；后者即本人在中國社會科學院農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站的研究報告，主要集中闡述南京國民政府時期的政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展之間的兩者關系，并順著這一思路，就1937年之后的不同時期中國農(nóng)村合作政策問題進行多角度的思考，盡可能地結(jié)合歷史與現(xiàn)實中的農(nóng)村合作社發(fā)展的實際情況，努力給出一個較為滿意的回答。

應該說，筆者這么多年在農(nóng)村合作社研究領域的所有磨礪最終是值得的。誠如博士后合作導師苑鵬研究員所說，該著“引入新經(jīng)濟史的研究范式，通過建構(gòu)結(jié)構(gòu)—行為—績效的分析框架，對1927-1937年南京國民政府合作政策做了最新、最全面的歷史解讀。從合作政策演變的視角，再現(xiàn)了中國農(nóng)村合作運動發(fā)展的歷史場景”。學中好友、合作經(jīng)濟史研究專家趙泉民教授認為，該著不僅“汲取了社會學、政治學、經(jīng)濟學等諸多學科的理論與方法，實施多元雜交”，以期對那個時段國民政府推行的合作政策進行全方位的透視；而且“在敘述過程中，一方面將宏觀與微觀結(jié)合，力求做到森林與樹木互見，另一方面把定量與定性、點與面結(jié)合起來，使得論述更具說服力”。

當然，這些都是垂愛溢美之詞，難掩拙作瑕疵。本人現(xiàn)在還清楚地記得，當年正是因為我的博士論文選題是國民政府時期的農(nóng)村合作運動史，才被農(nóng)發(fā)所欣然接受從事博士后研究，并以“農(nóng)村合作社發(fā)展過程中的政府行為研究”定為博士后研究工作的最終選題，實際上研究內(nèi)容就是中國農(nóng)村合作政策的走向問題，即不同時期從中央到地方的各級政府具體是如何施策的，不同政策效果又有何落差？歷史上農(nóng)村合作社發(fā)展中具體有哪些政府行為舉措，能否以史為鑒，給現(xiàn)實中的農(nóng)村合作社發(fā)展提供一些有效經(jīng)驗借鑒？等等。當然，這一系列振聾發(fā)聵的理論探討實際上超出了筆者的學養(yǎng)與能力，是不可能完全作答的。最終完成的《政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展》一書，只是在前人研究的基礎上，主要就南京國民政府時期農(nóng)村合作社發(fā)展進程中的政府行為所啟示的歷史經(jīng)驗與教訓重新作了一番解讀而已。

就筆者所知，在拙作成書之前，先后已有趙泉民教授所著《政府·合作社·鄉(xiāng)村社會：國民政府農(nóng)村合作運動研究》（上海社會科學院出版社2007年2月版）和魏本權(quán)教授著《農(nóng)村合作運動與小農(nóng)經(jīng)濟變遷：以長江中下游地區(qū)為中心（1928-1949）》（人民出版社2012年12月版），都堪稱是民國時期合作經(jīng)濟史研究領域的力作。而作為我國現(xiàn)階段唯一研究民國合作社法的專著、陳婉玲教授的《民國〈合作社法〉的孕育與影響》（法律出版社2010年9月版），可謂“填補了我國合作社立法史研究的空白”。這些著述均給讀者提供了豐富的學術(shù)營養(yǎng)，從中真正能夠引發(fā)讀者共鳴的核心問題，即關于中國農(nóng)村合作政策歷史走向的思考。

中國農(nóng)村合作政策演繹的歷史已如是，未來將何去何從？這是任何一個關心中國農(nóng)村發(fā)展的國人必須思考的問題。合作政策的演變即合作制度的重新安排。眾所周知，現(xiàn)代合作制度最早成熟于19世紀中葉的西歐，英國以消費合作見長，法國以農(nóng)業(yè)合作著稱，德國以信用合作聞名。合作制度究竟以何者為重，消費、流通還是生產(chǎn)？合作社業(yè)務必須是單營還是兼業(yè)？合作社應側(cè)重于農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)？所有這些問題素無定論，主要是結(jié)合實際，因地制宜。當前，合作制度作為一種特殊的現(xiàn)代企業(yè)制度，早已廣泛應用于世界各地的各個行業(yè)領域，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新動力。而現(xiàn)代合作社的組織形態(tài)早已超越了傳統(tǒng)所謂的經(jīng)典模式，走向“垂直一體化”與“縱向一體化”發(fā)展的新路徑，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。在新時代建設具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途上，農(nóng)村合作政策應與時俱進，成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的穩(wěn)定助推器。

（作者系南開大學歷史學博士、中國社會科學院博士后，現(xiàn)任安徽財經(jīng)大學中國合作社研究院研究員，主要從事中國合作經(jīng)濟史和鄉(xiāng)村社會史研究。）