李朝洪 韋 唯 劉舒欣

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 哈爾濱 150040))

1998年特大洪災(zāi)后，我國啟動了為期 2 年的“天保工程”試點(1998—1999年)，拉開了我國天然林保護的序幕。“天保工程”的全稱是天然林資源保護工程，從“天保工程一期(2000—2010年)”到“天保工程二期(2011—2020年)”，已實施 20 年，國家累計投入“天保工程”資金達(dá) 3 800多億元，建立了比較完備的森林管護體系，約1.3 億hm2天然喬木林得以休養(yǎng)生息，“天保工程”區(qū) 95.6萬富余職工得到妥善安置，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，是我國生態(tài)文明建設(shè)的典范?！疤毂９こ獭鄙鷳B(tài)建設(shè)目標(biāo)是調(diào)整降低天然林木材產(chǎn)量、保護生態(tài)和公益林，禁止長江及黃河的中上游段對公益林的砍伐，控制東北及內(nèi)蒙古國有林區(qū)所在區(qū)域的天然林的砍伐數(shù)量，減少林木消耗，遏制超限砍伐，保護天然林，加快林區(qū)荒山荒地植樹造林，到一期末使天然林實現(xiàn)初步的恢復(fù)并得到保護，改善惡劣的生態(tài)和環(huán)境趨勢，到2050年使天然林資源得到根本恢復(fù)，使林區(qū)建立起比較完備健全的、系統(tǒng)的生態(tài)體系1)(1)1)國家林業(yè)局. 2010. 東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案. http:∥www. forestry. gov. cn/uploadfile/trlbh/2011-6/file/2011-6-2-f7827240d1a74e5f8cd5e3b12b02793a.doc.； “天保工程”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是加強森林管理和保護，管護公益林、培植預(yù)備資源，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、使木材供給穩(wěn)健增長、使經(jīng)濟逐步復(fù)蘇并不斷發(fā)展，實現(xiàn)用人工林替代主要用天然林生產(chǎn)木材的目標(biāo)，到2050年基本實現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，使林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系2)(2)2)國家林業(yè)局. 2010. 長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案. http:∥www. forestry. gov. cn/uploadfile/trlbh/2011-6/file/2011-6-2-34db3fd7879b4d60af623e6a0d3928f5.doc.； “天保工程”的民生與社會目標(biāo)是利用撫育和管理保護森林、營造森林和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)的方式，妥善安置處理由于木材調(diào)減而造成的富余人員，解決離退休人員生活及養(yǎng)老保險問題，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，使社會安定和諧，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，使社會和林區(qū)“區(qū)”民經(jīng)濟得到可持續(xù)性的發(fā)展。有關(guān)學(xué)者分別用比較博弈法(劉璨等， 2005)、碳密度法(朱震鋒等， 2012)、平衡計分卡法(王謙，2011)、DEA法(王玉芳等， 2013)、相關(guān)系數(shù)法(陶蘊之等， 2016)、分布式測算研究(黃龍生等， 2017)方法對“天保工程”建設(shè)績效進行了分析，結(jié)果顯示“天保工程”基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。本文借鑒相關(guān)研究方法，構(gòu)建“天保工程”績效評價指標(biāo)體系，并對所構(gòu)建的指標(biāo)體系采用熵值賦權(quán)方法，結(jié)合TOPSIS評價模型，對2000—2018年黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效給予相對客觀的跟蹤評價，以期為中國“天保工程”績效評價提供參考。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省重點國有林區(qū)包括龍江森工集團與大興安嶺林業(yè)集團所管轄的國有林區(qū)。2018年末，龍江森工集團有4個管理局、17個國有林業(yè)局、40個林業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)和627個國有林場，國有林區(qū)經(jīng)營總面積達(dá)1 009.8萬hm2，活立木總蓄積9.17億m3，森林覆蓋率達(dá)85.10%，有林地面積達(dá)858.5萬hm2，林區(qū)在崗職工年末人數(shù)36.9萬人，離退休人員24.8萬人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)653 044萬元。2018年末，大興安嶺林業(yè)集團有10個林業(yè)局、61個國有林場，國有林區(qū)經(jīng)營總面積達(dá)802.8萬hm2，活立木總蓄積5.79億m3，森林覆蓋率達(dá)84.32%，有林地面積達(dá)704萬hm2，林區(qū)在崗職工年末人數(shù)51 451人，離退休人員74 841人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)996 240萬元。

“天保工程”實施前，由于長期超采、重采輕育，森林資源的總蓄積量大幅下降造成黑龍江省重點國有林區(qū)森林水源涵養(yǎng)、蓄水能力逐漸減小，引發(fā)了嚴(yán)重的水患，加大了自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強度，野生動植物環(huán)境逐漸惡化，生物多樣性大幅度減少。未經(jīng)人為破壞的原始天然林已退至偏遠(yuǎn)山區(qū)，形成森林資源空心化，經(jīng)濟隨之淪陷，難以為繼； 林區(qū)受傳統(tǒng)文化觀念影響，“等靠要”的觀念在林業(yè)職工和農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)中極為不利。林業(yè)企業(yè)因可采資源減少，大多淪為特困企業(yè)，大多小型企業(yè)因無木可采瀕臨破產(chǎn)，正常的生產(chǎn)活動難以繼續(xù)，困難重重，全行業(yè)整體面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟危困，企業(yè)所欠銀行債務(wù)過高； 國有林區(qū)企業(yè)普遍幾十個月不發(fā)工資，大多在職職工也不能按時領(lǐng)到工資，1997年在崗職工年平均工資僅有1.105 9萬元、但累計拖欠職工工資達(dá)14億元，企業(yè)還普遍欠發(fā)欠繳離退休人員生活費及養(yǎng)老保險費，林區(qū)養(yǎng)老福利保障處于停滯，職工生活特別困難，下崗職工約50萬人，大量富余人員需要安置，給林業(yè)企業(yè)帶來了龐大的就業(yè)壓力，產(chǎn)生各種社會矛盾，上訪不斷。

“天保工程”實施后，全林區(qū)強化了管護網(wǎng)點、各種制度的建設(shè)與落實，通過森林管護、改培中幼齡林等項目的實施，2000—2019年黑龍江省重點國有林區(qū)的“天保工程一期”完成人工造林274 521 hm2、天保二期工程完成人工造林50 620 hm2，累計人工造林已達(dá)325 141 hm2； 黑龍江省重點國有林區(qū)實現(xiàn)森林覆被率、蓄積及面積均分別比天保一期工程末提高15.56%、11.14%、4.83%； 有效保護了天然林資源、擴大了森林面積，森林蓄積和森林覆蓋率明顯提高，穩(wěn)定了森林生態(tài)系統(tǒng)，森林的生態(tài)功能得到增強，增加了森林資源碳匯儲備、氣候變化應(yīng)對能力，洪災(zāi)、水土流失、干旱等災(zāi)害明顯減少，山河水文變化趨于穩(wěn)定，野生動植物生活環(huán)境、重點保護動物種群得到明顯改善和增加，林區(qū)國土生態(tài)和木材資源安全得到了維護，林分質(zhì)量提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全林區(qū)陸續(xù)建成自然保護區(qū)、森林公園多處。木材產(chǎn)量調(diào)減后，尤其全面禁止天然林采伐之后，對有限木材資源進行了精深加工，高附加值產(chǎn)品逐漸融進市場； 加大了林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)改革力度，林產(chǎn)工業(yè)布局逐漸調(diào)整，積極推動了林下種養(yǎng)殖、采集業(yè)，加大了非木森林資源的開發(fā)力度，加快了轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)步伐，發(fā)展了特色經(jīng)濟，多種經(jīng)營產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)逐漸延伸，尤其大力發(fā)展了林區(qū)森林旅游業(yè)，擴大了國有林區(qū)知名度，帶動了林區(qū)部分交通運輸、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了林區(qū)自然優(yōu)勢，拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展，使林區(qū)經(jīng)濟大幅度提高，為下崗職工提供了就業(yè)渠道； 加大了招商引資力度，發(fā)展了外向型經(jīng)濟，積極發(fā)揮與俄羅斯相鄰的優(yōu)勢，增加了境外森林采伐與加工能力，加大了木材進出口力度，形成進出口、境外共同生產(chǎn)發(fā)展，部分企業(yè)與俄羅斯展開森林采伐與木材加工合作，派遣職工及輸出勞務(wù)人員達(dá)上萬人次，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，增加了職工收入，并且投資的主體逐漸多元化，使得黑龍江省重點國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的4 165 477萬元增加到2018年的7 349 284萬元； 在基本養(yǎng)老保險方面，天保一期工程覆蓋在崗職工2 663 122人、天保二期工程覆蓋在崗職工2 288 841人； 林區(qū)富余職工約40萬人通過向森林資源管護、營造林、林下資源開發(fā)轉(zhuǎn)崗和領(lǐng)取一次性安置費等途徑得到了分流安置，其中天保一期工程安置富余職工302 442人、天保二期工程安置富余職工101 718 人； 2000—2019年黑龍江省重點國有林區(qū)的天保一期工程投入資金310億元、天保二期工程投入資金775億元，累計天保資金到位1 085億元。這些數(shù)據(jù)表明林區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會安全、社會秩序得到了有效維護，促進了轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)和新經(jīng)濟增長點的培養(yǎng)，經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，給林區(qū)居民創(chuàng)造了崗位，富余人員安置的目標(biāo)逐漸實現(xiàn)，林區(qū)養(yǎng)老社保問題逐漸得到解決，使林區(qū)社會經(jīng)濟得到了發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、民生與社會穩(wěn)定等目標(biāo)在逐步實現(xiàn)中。黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”實施前后各項指標(biāo)變化對比見表1。

2 研究方法

2.1 變量選取

“天保工程”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是保護天然林和生態(tài)環(huán)境，而資源是生態(tài)的載體，森林資源推動林區(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定目標(biāo)的發(fā)展，是實現(xiàn)“天保工程”目標(biāo)的根本； “天保工程”的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是使經(jīng)濟逐步復(fù)蘇并不斷發(fā)展，建立比較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，而產(chǎn)業(yè)是“天保工程”恢復(fù)經(jīng)濟增長的動力源泉，是林區(qū)“天保工程”目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)； “天保工程”減少了木材生產(chǎn)，引起職工下崗、被迫分流等問題，造成林區(qū)社會不穩(wěn)定，“天保工程”的民生與社會目標(biāo)是解決離退休人員及職工的生活和養(yǎng)老問題，實現(xiàn)社會和諧安定。所以，從資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)3個方面選擇變量對黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效進行評價。

資源子系統(tǒng)績效主要表現(xiàn)為資源存量的增加與資源保護強度的提升，所以把資源子系統(tǒng)分為資源存量和資源保護強度2個控制層： 選擇林地面積(萬hm2)、森林面積(萬hm2)、森林蓄積量(億m3)指標(biāo)來衡量資源存量，選擇森林覆蓋率(%)、自然保護區(qū)面積占比(%)、森林公園總面積占比(%)指標(biāo)來反映資源環(huán)境保護的強度。

產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資的改善與提升，所以把產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)分為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資3個控制層： 選擇林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)、第一產(chǎn)業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)、人造板制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)、森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)、工程區(qū)木材產(chǎn)量(m3)、木材銷售量(m3)、人工林木材產(chǎn)量(m3)、食用菌產(chǎn)品產(chǎn)量(t)指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力，選擇林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)、泰爾指數(shù)指標(biāo)來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額(萬元)、年內(nèi)完成林業(yè)支撐與保障投資總額(萬元)指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)投資。

社會子系統(tǒng)績效表現(xiàn)為職工社會福利保障、民生及治安的改善與提升，所以把社會子系統(tǒng)分為職工社會福利保障和民生及治安2個控制層： 選擇年末參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)占比(%)、年末參加基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)占比(%)、在崗職工年平均工資(萬元)、當(dāng)年離退休人員生活費(萬元)來衡量職工社會福利保障，選擇林區(qū)職工上訪率(%)、林區(qū)消費投訴率(%)、林區(qū)對民主法治滿意度(%)、刑事案件發(fā)生率(%)、刑事案件破案率(%)、家庭暴力投訴反映率(%)指標(biāo)來反映民生及治安。

基于以上建立“天保工程”績效評價指標(biāo)體系，見表1。

2.2 數(shù)據(jù)來源

2000—2018年的黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效評價指標(biāo)(表1)數(shù)據(jù)大多數(shù)取自《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》或根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)計算或估算所得。 其中，自然保護區(qū)面積占比=自然保護區(qū)面積/林區(qū)土地面積； 森林公園總面積占比=森林公園總面積/林區(qū)土地面積； 林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重=林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)=P1×E1+P2×E2+P3×E3，式中，Pi是所賦的值，對林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別賦值為 1、2、3，Ei是指林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重； 泰爾指數(shù)TL=(Z1/Z)×ln[(Z1/Z)/(K1/K)]+(Z2/Z)×ln[(Z2/Z)/(K2/K)]+(Z3/Z)×ln[(Z3/Z)/(K3/K)]，式中，Zi表示林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Z表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，Ki表示林業(yè)第i產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)，K表示林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總勞動力人數(shù)； 年末參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)占比=年末參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)/工程區(qū)項目實施單位人員年末總?cè)藬?shù)； 年末參加基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)占比=年末參加基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)/工程區(qū)項目實施單位人員年末總?cè)藬?shù)； 在崗職工年平均工資=在崗職工年工資總額/在崗職工年平均人數(shù)。而林區(qū)職工上訪率、林區(qū)消費投訴率、林區(qū)對民主法治滿意度、刑事案件發(fā)生率、刑事案件破案率、家庭暴力投訴反映率來自對林區(qū)信訪、消協(xié)、民生、公安、婦聯(lián)等相關(guān)部門的詢問，對缺失數(shù)據(jù)采用SPSS進行估算。

2.3 模型建立

TOPSIS分析法屬于多目標(biāo)決策評價法(Janic，2003)，它是在原始數(shù)據(jù)矩陣規(guī)范化后，計算最優(yōu)與最劣目標(biāo)值，然后算出每個評價目標(biāo)與最優(yōu)、最劣目標(biāo)值的歐式空間距離，得到每個評價目標(biāo)值和最優(yōu)目標(biāo)值的績效評價值，依據(jù)其進行優(yōu)劣的評價。

2.3.1 數(shù)據(jù)處理——極值標(biāo)準(zhǔn)化法 設(shè)原始指標(biāo)為xij，xij為國有林區(qū)績效第i個評價指標(biāo)在第j年的值，即i=1，2，3,......，31(p)；j=2000，2001，......，2018(q)；p記為指標(biāo)數(shù)，q記為年。正、負(fù)指標(biāo)消除數(shù)據(jù)量綱的計算式分別見式(1)、(2)。

uij=(xij-xi,max)/(xi,max-xi,min)；

(1)

uij=(xi,max-xij)/(xi,max-xi,min)。

(2)

式中，uij為xij的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi,min和xi,max分別表示i指標(biāo)在時間序列中的最小和最大值。

2.3.2 計算熵權(quán) 計算評價指標(biāo)的信息熵：

(3)

式中，ei為第i個初始評價指標(biāo)xij的熵。

計算指標(biāo)的熵權(quán)即權(quán)重wi(李朝洪等， 2019a)：

(4)

2.3.3 熵權(quán)TOPSIS模型確定 標(biāo)準(zhǔn)化值uij乘以各指標(biāo)權(quán)重wi之后，可得相應(yīng)加權(quán)績效目標(biāo)值(于波濤等， 2004； 毛斌等， 2014)：

zij=uij×wi。

(5)

加權(quán)績效目標(biāo)值矩陣形式(戢小輝等， 2015)為：

(6)

z+為zij的最優(yōu)解，z-為zij的最劣解：

(7)

(8)

指標(biāo)貼近度的測量：

表1 黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效評價指標(biāo)體系和“天保工程”實施前后各項指標(biāo)變化①Tab.1 The performance evaluation index system of the natural forest protection project and changes of indexes before and after the implementation of natural forest protection project in the key state-owned forest region of Heilongjiang Province

續(xù)表1 Continued

zij與最優(yōu)解z+的距離是：

(9)

zij與最劣解z-間距離為：

(10)

相對貼近度即績效評價值Ej(李朝洪等， 2019b； 2020)為：

(11)

式中: 0 ≤Ej≤ 1 ,Ej越大，績效越好。

2.3.4 績效評判標(biāo)準(zhǔn) 一般地，績效評判標(biāo)準(zhǔn)如下： 績效評價值Ej∈[0，0.2)，“天保工程”績效水平為“略有下降”；Ej∈[0.2，0.4)，“天保工程”績效水平為“變化不大”；Ej∈[0.4，0.6)，“天保工程”績效水平為“略有好轉(zhuǎn)”；Ej∈[0.6，0.8)，“天保工程”績效水平為“變得較好”;Ej∈[0.8，1]，“天保工程”績效水平為“變得很好”(余亮亮等， 2015)。

3 結(jié)果與分析

由公式(1)、(2)、(3)、(4)及(5)得到指標(biāo)的權(quán)重(表1)； 根據(jù)公式(6)、(7)、(8)、(9)、(10)及(11)計算2000—2018年黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效評價指數(shù)(表2)。

3.1 各子系統(tǒng)績效評價結(jié)果與分析

3.1.1 資源子系統(tǒng)績效評價結(jié)果與分析 由表2和圖1A可見，2000—2010年，“天保工程”資源子系統(tǒng)績效值在0.019 0～0.324 2間，績效等級水平呈現(xiàn)“略有下降”向“變化不大”緩慢平穩(wěn)上升趨勢，并于2009年跨上“變化不大”績效等級水平； 2011—2018年資源子系統(tǒng)績效值在0.413 9～0.748 0間，績效等級水平呈現(xiàn)由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”快速上升趨勢，并于2015年實現(xiàn)由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”績效等級水平的轉(zhuǎn)變，2015—2018年績效等級水平保持在“變得較好”并呈穩(wěn)步上升趨勢。說明“天保工程二期”與“天保工程一期”相比，尤其2014年“全面停止天然林商業(yè)采伐”后，隨著資源保護強度的提高，森林資源得以天然繁殖生長和天然更新以及人工促進天然更新并呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，通過封山育林和退耕還林等措施的落實，促進了森林資源的培育性增長，從而使資源子系統(tǒng)資源存量水平持續(xù)上升、資源子系統(tǒng)績效水平有了顯著的提高。由于“天保工程”資源子系統(tǒng)績效逐漸放大，“天保工程”區(qū)生態(tài)環(huán)境越來越好，推動了森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游及林下經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)崗安置以及林區(qū)社會的穩(wěn)定，截至2018年底，“天保工程”資源子系統(tǒng)績效值達(dá)到0.748 0，績效等級水平達(dá)到了“變得較好”。

表2 2000—2018年黑龍江省重點國有林區(qū)“天保工程”績效綜合評價指數(shù)①Tab.2 The comprehensive performance evaluation indices of natural forest protection project in the key state-owned forest region of Heilongjiang Province from 2000 to 2018

3.1.2 產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效評價結(jié)果與分析 由表2和圖1B可見，2000—2010年產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效值在0.182 7～0.232 5間波動，績效等級水平處于“略有下降”與“變化不大”盤整波動； 2011—2018年產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效值在0.424 4～0.776 4間，績效等級水平呈現(xiàn)先抑后揚由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”呈上升趨勢，2015—2018年績效值在0.706 6～0.776 4間，績效等級水平跨進“變得較好”并呈逐年上升態(tài)勢。2000—2010年“天保工程一期”期間，由于第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減小且降幅較大，工程區(qū)木材產(chǎn)量大致逐年減小，木材銷售量、人工林木材產(chǎn)量(除個別年份與上年大致持平)有下降趨勢，第一產(chǎn)業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、食用菌產(chǎn)品產(chǎn)量、森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重都上升緩慢，年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額較少且波浪式有升有降，年內(nèi)完成林業(yè)支撐與保障投資總額大部分年份有減少，總體上，大多數(shù)指標(biāo)增幅不大，有的指標(biāo)出現(xiàn)減少情況，即在“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力”績效指數(shù)逐漸緩慢增加但是權(quán)重較小、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”績效指數(shù)大致逐漸減小、“產(chǎn)業(yè)投資”績效指數(shù)波浪式反復(fù)升降且權(quán)重接近7成的綜合作用下，“天保一期工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效等級水平保持在“略有下降”與“變化不大”平穩(wěn)波動； “天保工程二期”與“天保工程一期”相比，其產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效水平明顯提升，雖然在2011—2014年出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值及其比重的明顯下滑，但在2014年“全面停伐”后，由于加大了天保資金投入力度，推動了森林旅游、林產(chǎn)品、花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展及預(yù)備資源的培育，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，加快了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了經(jīng)濟恢復(fù)性發(fā)展，為下崗職工和富余人員創(chuàng)造了諸多就業(yè)途徑，轉(zhuǎn)變了林區(qū)居民純以木材為生的理念，緩解了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并實現(xiàn)了主要由天然林生產(chǎn)木材向人工林生產(chǎn)木材方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向合理化和高級化發(fā)展的傾向，表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著更健康、更可持續(xù)的方向發(fā)展； 全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資逐步到位完成，進一步推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟效益的提高，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效逐漸增大，績效等級水平到2015年跨進“變得較好”后表現(xiàn)出明顯的逐年提高的后勁。截至2018年底，“天保工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效值達(dá)到0.776 4，績效等級水平達(dá)到了“變得較好”。

圖1 2000—2018年“天保工程” 子系統(tǒng)績效時間序列Fig. 1 Performance evaluation indices of natural forest protection project subsystem from 2000 to 2018

3.1.3 社會子系統(tǒng)績效評價結(jié)果與分析 由表2和圖1C可見，2000—2010年社會子系統(tǒng)績效值在0.010 0～0.295 1間，績效等級水平由“略有下降”向“變化不大”逐年上升，并于2009年升級到“變化不大”績效等級水平； 2011—2018年社會子系統(tǒng)績效值在0.450 4～0.782 2間，績效等級水平由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”逐年提升，并在2014年績效等級水平升級到“變得較好”，2014—2018年社會子系統(tǒng)績效值在0.619 5～0.782 2間，績效等級水平處于“變得較好”中并呈逐年上升態(tài)勢?！疤毂９こ潭凇迸c“天保工程一期”相比，其社會子系統(tǒng)績效明顯提升，這主要歸因于天保資金到位使職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險及在崗職工年均工資、離退休人員生活費逐漸提高，職工福利保障水平穩(wěn)步提升，職工上訪率、家庭暴力現(xiàn)象也明顯下降； 加大了刑事犯罪打擊力度、加強了林區(qū)民主與法制建設(shè)，林區(qū)民主法治與治安環(huán)境得到了長足的改善，保護了林區(qū)職工群眾權(quán)益及消費者合法權(quán)益，促進了林區(qū)企業(yè)環(huán)境、消費環(huán)境、家庭環(huán)境的穩(wěn)定與改善以及林區(qū)居民與自然的和諧發(fā)展。截至2018年底，“天保工程”社會子系統(tǒng)績效值達(dá)到0.782 2，績效等級水平達(dá)到“變得較好”，逼近最好績效水平。

3.2 “天保工程”系統(tǒng)綜合績效評價結(jié)果與分析

由表2和圖2可見，2000—2010年，“天保工程”綜合績效值在0.018 8～0.349 8間，績效等級水平由“略有下降”向“變化不大”逐年上升，并于2008年實現(xiàn)績效等級水平“變化不大”的升級轉(zhuǎn)變； 2011—2018年“天保工程”綜合績效值在0.559 4～0.753 2間，績效等級水平由“略有好轉(zhuǎn)”向“變得較好”波動上升，并于2013年績效等級水平實現(xiàn)“變得較好”的升級轉(zhuǎn)變，2013—2018年保持在“變得較好”績效等級水平并呈穩(wěn)步上升趨勢。2000—2010年，在“天保工程”資源子系統(tǒng)績效逐漸提升、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效處于“略有下降”與“變化不大”盤整波動以及社會子系統(tǒng)績效逐漸上升的作用下，“天保工程”綜合績效呈現(xiàn)緩慢上升趨勢； 2011—2018年“天保工程二期”，在“天保工程”資源和社會子系統(tǒng)績效逐漸上升、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效先小幅度波動上升后逐步緩慢上升的作用下，“天保工程”綜合績效呈現(xiàn)波動上升趨勢； 其中，2012 年主要在產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”績效指數(shù)、“產(chǎn)業(yè)投資”績效指數(shù)下滑以及社會子系統(tǒng)績效中的離退休人員生活費降低的作用下，綜合績效等級水平在“略有好轉(zhuǎn)”中出現(xiàn)下滑； “天保工程二期”與“天保工程一期”相比，在績效均有明顯提升的“天保工程”資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)有效推動下，“天保工程二期”綜合績效也同步明顯提高，表明保護天然林、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)預(yù)備資源、培育轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)項目等新經(jīng)濟增長點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)崗及安置失業(yè)職工、社會保障等得到了有效推進和落實，并且“天保工程二期”目標(biāo)實現(xiàn)程度較一期更明顯。2000—2018年用水平法計算的“天保工程”資源子系統(tǒng)績效、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效、社會子系統(tǒng)績效、“天保工程”綜合績效年平均增長率分別為22.63%、7.59%、27.4%、22.76%，表明生態(tài)建設(shè)、民生與社會目標(biāo)和“天保工程”總體綜合目標(biāo)年平均實現(xiàn)相對較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)年平均實現(xiàn)相對較慢。截至2018年底，“天保工程”系統(tǒng)綜合績效值達(dá)到0.753 2，績效等級水平達(dá)到了“變得較好”。

圖2 2000—2018年“天保工程”綜合績效時間序列Fig.2 Comprehensive performance evaluation indices of natural forest protection project from 2000 to 2018

4 討論

4.1 各子系統(tǒng)對“天保工程”系統(tǒng)綜合績效的作用

系統(tǒng)層權(quán)重大小體現(xiàn)的是各子系統(tǒng)對“天保工程”系統(tǒng)綜合績效提升所起的作用和重要程度，由表1可知，資源子系統(tǒng)所占的權(quán)重最大(0.439 0)，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)所占的權(quán)重墊底(0.265 2)，社會子系統(tǒng)權(quán)重居中(0.295 8)，這表明： 資源子系統(tǒng)是提升重點國有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績效的主要因子，客觀反映和印證了“天保工程”是以天然林保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，社會子系統(tǒng)是提升重點國有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績效的保障，而產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是實現(xiàn)重點國有林區(qū)“天保工程”系統(tǒng)綜合績效不斷提升的薄弱環(huán)節(jié)與掣肘。

4.2 影響“天保工程”子系統(tǒng)績效的主要控制層

從資源子系統(tǒng)控制層權(quán)重來看，資源存量權(quán)重(0.741 4)大于資源保護強度權(quán)重(0.258 6)，表明森林資源存量對“天保工程”資源子系統(tǒng)績效影響最為突出，“天保工程”資源子系統(tǒng)資源存量是前幾期資源保護強度作用的累積成果，因此更要加強森林資源保護的力度，才能持續(xù)提升資源子系統(tǒng)績效。從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)控制層權(quán)重來看，產(chǎn)業(yè)投資權(quán)重(0.682 2)最高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)重(0.161 2)居中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力(0.156 6)最小，表明產(chǎn)業(yè)投資對“天保工程”產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效影響最為突出，說明產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)需要在國家和地方持續(xù)定向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資推動下，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，逐漸提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力，才能促進產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效的不斷提升。從社會子系統(tǒng)控制層權(quán)重來看，職工社會福利保障權(quán)重(0.788 0)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民生及治安的權(quán)重(0.212 0)，表明職工社會福利保障對“天保工程”社會子系統(tǒng)績效影響最為突出，反映了“天保工程”惠及社會福祉保障、促進社會和諧與穩(wěn)定的宗旨，也說明在2010—2018年間，黑龍江省重點國有林區(qū)落實了林區(qū)相應(yīng)社會基本保障體系，提高了在崗職工及離退休人員待遇水平，促進了國有林區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。

4.3 影響“天保工程”控制層績效的關(guān)鍵指標(biāo)

從資源子系統(tǒng)資源存量控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，各指標(biāo)的權(quán)重大小都接近1/3，相對突出的是森林蓄積量權(quán)重(0.352 9)，表明森林蓄積量指標(biāo)相對是資源子系統(tǒng)資源存量控制層績效提升的關(guān)鍵因子，林地面積、森林面積指標(biāo)的作用也不可忽視； 從資源子系統(tǒng)資源保護強度控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，各指標(biāo)的權(quán)重大小接近1/3，相對突出的是森林公園總面積占比指標(biāo)權(quán)重(0.338 0)，表明森林公園總面積占比指標(biāo)相對是資源子系統(tǒng)資源保護強度控制層績效提升起關(guān)鍵作用的因子，資源保護強度控制層的其他2項指標(biāo)(尤其自然保護區(qū)面積占比)的作用也不容忽視。

從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)重(0.245 8)最大，表明森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力控制層績效提升的決定因子，森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)已成為助推國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色且富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)； 從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，泰爾指數(shù)的權(quán)重(0.798 5)最大，表明泰爾指數(shù)指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層績效提升的決定因子，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制層績效提升與否取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度； 從產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額的權(quán)重(0.807 8)最大，表明年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資總額指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資控制層績效提升的決定因子，也就是說產(chǎn)業(yè)投資控制層績效提升與否完全取決于來自國家、地方、企業(yè)自身及其他投資的總力度，如果各方面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資斷流或匱乏，不僅會極大頓挫產(chǎn)業(yè)投資控制層的績效，更會影響產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)及“天保工程”系統(tǒng)的績效。

從社會子系統(tǒng)職工社會福利保障控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，當(dāng)年離退休人員生活費的權(quán)重(0.483 0)最大，在崗職工年均工資的權(quán)重(0.458 4)次之，表明當(dāng)年離退休人員生活費和在崗職工年平均工資2項指標(biāo)是社會子系統(tǒng)職工社會福利保障控制層績效提升的決定因子，而且前者比后者對社會子系統(tǒng)職工社會福利保障控制層績效所起作用更大； 從社會子系統(tǒng)民生及治安控制層的指標(biāo)權(quán)重來看，家庭暴力投訴反映率的權(quán)重(0.378 4)最大，林區(qū)職工上訪率的權(quán)重(0.235 0)次之，表明家庭暴力投訴反映率和林區(qū)職工上訪率2個指標(biāo)是關(guān)乎社會子系統(tǒng)民生及治安控制層績效能否提升的關(guān)鍵因素，而且前者比后者對社會子系統(tǒng)民生及治安控制層績效所起的逆向作用更大。

5 結(jié)論

1)以黑龍江省重點國有林區(qū)為例確定的“天保工程”績效評價指標(biāo)體系熵權(quán)，客觀地折射出以天然林保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主、兼顧惠及民生、促進社會和諧發(fā)展以及助力國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“天保工程”主要目標(biāo)。

2)熵權(quán)TOPSIS評價模型結(jié)果表明： 2000—2018年“天保工程”資源子系統(tǒng)績效值、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效值、社會子系統(tǒng)績效值及“天保工程”系統(tǒng)綜合績效值分別在0.019 0～0.748 0、0.182 7～0.776 4、0.010 0～0.782 2和0.018 8～0.753 2之間，總體上均呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢。與“天保工程一期”相比，“天保工程二期”的資源子系統(tǒng)績效值、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效值、社會子系統(tǒng)績效值及“天保工程”系統(tǒng)綜合績效值均有較大提升，績效等級水平都實現(xiàn)了由“變化不大”向“略有好轉(zhuǎn)”再向“變得較好”的轉(zhuǎn)變，截至 2018年底，各績效等級水平都達(dá)到了“變得較好”，但離“變得很好”的績效最好水平尚有“一個等級”差距。