□趙學剛

(山西警察學院，山西 太原 030401)

隨著我國社會進入新時代，我國高等教育也由大眾化階段進入了普及化階段。面對新形勢，本科教育作為我國高等教育最大的供給體系，以2018年6月的新時代全國高等學校本科教育工作會議為標志，拉開了由規(guī)模擴張向人才培養(yǎng)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵式發(fā)展道路的序幕。本科教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心是高校的本科人才培養(yǎng)能力，聚焦點是本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，教育部提出高等教育堅持“以本為本”和“四個回歸”(1)《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》教高〔2018〕2號，2018年9月。兩個基本遵循，以及“六卓越，一拔尖”計劃2.0版。一場全國本科人才培養(yǎng)的質(zhì)量革命沖鋒號正式吹響。全國公安本科院校大多數(shù)是2005年后新建的應用型本科院校。其人才培養(yǎng)能力與普通本科院校相比，存在一定差距。2016年開始的全國公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革(2)《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》人社部發(fā)〔2015〕97號，2015年11月。，更使得提升公安本科院校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為新時代關乎公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的頭等大事。隨著2020年這一改革正式進入常態(tài)軌道后，對于公安本科院校如何提升人才培養(yǎng)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為比其他普通本科院校更為迫切更為艱巨的任務。可見，公安本科院校自身特點和在服務公安行業(yè)中獨有的地位，決定了其如何贏得當前這場本科人才培養(yǎng)質(zhì)量革命具有重要意義。

高校人才培養(yǎng)體系的水平?jīng)Q定本科人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學體系是人才培養(yǎng)體系的五個子體系之一，是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵。因此，教學體系一直是本科高校教育工作關注的重點，也是高校教育教學研究的一個熱點。當前應用型本科院校進行本科教育教學改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量提升相關的教學體系研究成果較多。如敏捷教學體系，[1]“以學生為中心”教學理念下的教學體系，[2]成果導向教學體系，[3]公安專業(yè)實踐教學體系[4]，等等。這些研究成果重點從教學體系所涉及的理念、模式、教學形態(tài)等方面提出了創(chuàng)新方法，為新一輪本科教學改革提供了支撐。盡管如此，當前應用型本科院校進行新時代本科教育教學改革，特別是類似公安本科院校的職業(yè)化人才培養(yǎng)的教學改革，切實提升應用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，仍然迫切需要與明確人才培養(yǎng)定位相匹配的，融合新理念、新方法的協(xié)同式教學體系的支撐。這也正是現(xiàn)有相關研究的空缺。為此，本文從公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)定位角度，提出以警務實戰(zhàn)能力為目標導向構建與公安部門協(xié)同式公安專業(yè)教學體系的基本思路。運用成果導向、學生為中心等教育理念，探索研究與警務人才培養(yǎng)目標相耦合的一體化成果導向公安專業(yè)教學體系的構建方法，結(jié)合應用型警務人才培養(yǎng)體系的五個子體系功能結(jié)構分析，研究了成果導向公安專業(yè)教學多維度內(nèi)涵體系，力求為新時代我國公安本科院校進行本科教育教學改革提供新的理論與方法支撐。

一、公安本科院校人才培養(yǎng)的警務實戰(zhàn)能力目標導向

(一)強化應用型警察本科院校的基本定位

隨著我國公安改革的不斷深化，為推進公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，2016年全國公安機關人民警察招錄啟動了新的招警工作改革模式。公安機關招警區(qū)分職位類別和工作特點，按照綜合管理職位、執(zhí)法勤務職位、警務技術職位分類，分別面向公安院校和社會招錄人民警察，即分類雙軌招警制度(3)《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》人社部發(fā)〔2015〕97號，2015年11月。。隨后，出臺了全國公安高等院校聯(lián)考招錄制度，即公安機關面向全國公安高等院校公安專業(yè)畢業(yè)生(含研究生)全國統(tǒng)一考試，分省(區(qū)、市)錄用招考(4)《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》人社部發(fā)〔2015〕106號，2015年12月。。到目前為止，全國30多所公安高等院校已經(jīng)完成了三年過渡期的聯(lián)考招錄。2020年開始，該制度將進入正常軌道且常態(tài)化實施。新的招警改革模式，有效提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保了公安高等院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，從源頭上提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。公安機關人民警察招錄體制系列改革作為隊伍建設的供給側(cè)改革，從制度、機制上徹底打通公安高等院校公安專業(yè)畢業(yè)生進入公安機關的通道，捋順了公安院校與公安機關的內(nèi)涵關系。在公安機關隊伍建設的供給側(cè)系列改革背景下，公安高等院校培養(yǎng)的公安專業(yè)人才無疑將更加需要凸顯人民警察職業(yè)特點，培養(yǎng)公安預備警官的公安高等院校的高等職業(yè)教育屬性比以前更加明確。[5]由此，公安高等院校的辦學定位必將回歸到真正以公安工作需求為導向的公安專業(yè)人才培養(yǎng)為主的軌道上，進一步強化應用型警察本科院校的基本辦學定位。

(二)警務人才培養(yǎng)的警務實戰(zhàn)能力目標導向

公安機關人民警察招錄體制系列改革背景下，我國公安院校的公安專業(yè)應當明確以警務人才為培養(yǎng)目標。研究生層次公安本科院校，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務人才；本科層次公安院校培養(yǎng)具有高素質(zhì)應用型警務人才；公安高職(?？?院校培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務人才②。具體到不同層次公安高等院校，雖然人才培養(yǎng)目標層次、類型有所不同，但是，警務人才則是對公安高等院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)共同的基本定位。公安院校的警務人才培養(yǎng)定位，以新時代公安工作需求和公安隊伍專業(yè)化建設為背景，其目標導向是公安行業(yè)的警務實戰(zhàn)應用與創(chuàng)新，核心是警務實戰(zhàn)能力。因此，警務實戰(zhàn)能力是公安高等院校，特別是在部、省兩級公安院校體系中占數(shù)量主體的公安應用型本科人才培養(yǎng)的目標導向。警務實戰(zhàn)能力必須作為公安本科院校警務人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的終極目標。

二、成果導向公安專業(yè)教學體系建設

(一)協(xié)同式公安專業(yè)教學體系建設路徑

公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)能力需要完善、科學的警務人才培養(yǎng)體系支撐。公安本科院校提升應用型警務人才培養(yǎng)質(zhì)量，關鍵也是要形成具有特色的更高水平的警務人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系(5)習近平.在北京大學師生座談會上的講話，2018年5月。。公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系包括公安學科體系，適用于警務能力培養(yǎng)的公安專業(yè)教學體系和教材體系，警務化管理體系和忠誠警魂思想政治教育體系等五個子體系。在公安本科院校警務人才培養(yǎng)體系的五個子體系中，公安專業(yè)教學體系是決定警務人才培養(yǎng)水平的關鍵，是公安本科院校警務人才培養(yǎng)能力提升的著力點。公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系一個典型特點是人才培養(yǎng)的目標明確，即應用型警務人才。其實質(zhì)是公安行業(yè)第一線的警務執(zhí)法技術技能職業(yè)人才，側(cè)重于第一線從事警務執(zhí)法所需技術的設計、改造、革新的技術應用人才。[6]應用型警務人才的核心內(nèi)涵是警務實戰(zhàn)能力。隨著2020年全國公安高等院校聯(lián)考招錄制度的全面實施，完全打通公安院校培養(yǎng)警務人才與公安行業(yè)職業(yè)人才的通道將成為常態(tài)。因此，警務實戰(zhàn)能力便是新形勢下公安高等院校和公安部門對于警務人才關注的共同焦點;而且，警務實戰(zhàn)能力也是警務人才質(zhì)量提升的終極目標?；诖?，警務實戰(zhàn)能力便作為了公安本科院校和公安機關協(xié)同提升公安專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)合點；警務實戰(zhàn)能力牽引便可以作為構建新型協(xié)同式公安專業(yè)教學體系的基本思路。

(二)成果導向教育理念

近年來，美國、英國和加拿大等國家在工程教育改革中采納的主流理念——成果導向教育(Outcome-Based Education,OBE)理念，已被我國高等教育界開始接受。OBE是指教學設計和教學實施的目標是學生通過教育過程最后所取得的學習成果。[7]這一教育理念的特點和基本優(yōu)勢就是注重目標清晰且標準明確的成果。OBE要求將學習產(chǎn)出、教與學的活動、評估這三個方面統(tǒng)一起來，形成整個教學體系。[8]結(jié)合公安本科院校警務人才的警務實戰(zhàn)能力培養(yǎng)目標明確這一特點，借鑒OBE教育理念，構建成果導向的公安專業(yè)教學體系。

(三)成果導向公安專業(yè)教學體系結(jié)構模型

成果導向的公安專業(yè)體系包括教學成果標準、成果達成的教學過程、成果達成度評價等三個體系。教學成果標準體系就是按照應用型警務人才培養(yǎng)目標具體內(nèi)涵，明確形成成果的標準體系。具體以警種的警務實戰(zhàn)能力為牽引，確定警務執(zhí)法技術應用職業(yè)人才基本標準，依此確定相應公安專業(yè)的具體人才培養(yǎng)目標，進而制定公安專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格。相同公安專業(yè)的教學成果標準在全國范圍內(nèi)應當基本一致，具有相對統(tǒng)一性。全國公安本科院校相同公安專業(yè)教學成果標準應當具有可比性。因此，公安專業(yè)的教學成果標準應當由公安部牽頭公安實戰(zhàn)部門和公安院校共同制定。成果達成的教學過程體系就是按照已經(jīng)明確的公安專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，依據(jù)警務實戰(zhàn)能力養(yǎng)成的規(guī)律構建相應的公安專業(yè)課程體系，制定專業(yè)課程大綱(包括實訓大綱)，編制專業(yè)課程教學方案(包括理論與實訓)，實施專業(yè)課程教學與考核，完成專業(yè)實踐、畢業(yè)實習、創(chuàng)新訓練與畢業(yè)論文(設計)等教學環(huán)節(jié)。成果達成的教學過程體系建設主體是部、省級公安本科院校，但須有公安實戰(zhàn)部門及其人員共同參與各環(huán)節(jié)標準和要求的制定及相關教學實施。成果達成的教學過程體系建設具有靈活性和動態(tài)性，不同的公安院?？梢詣?chuàng)新，形成各自的專業(yè)特色與優(yōu)勢，已有的成果達成教學過程體系還應當不斷改進與完善。成果達成度評價體系包括教學過程的教學質(zhì)量評價監(jiān)控與教學督導，公安專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格達成度評價，公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標達成度評價。教學質(zhì)量評價監(jiān)控與教學督導由公安高等院校自己完成，作為內(nèi)部評價，公安專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格達成度評價，由全國公安本科院校校際間完成，由公安部主導，作為橫向評價，如可以依托全國公安高等院校聯(lián)考機制。公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標達成度評價，由公安部或省級公安機關來完成，作為外部評價。每一層成果達成度評價都必須明確指向特定的教學成果標準，而且在完成相應教學成果后須及時評價并予以反饋?？梢?，成果達成度評價體系具有指向性和時效性。應用型警務人才培養(yǎng)成果導向公安專業(yè)教學體系結(jié)構模型見圖1。

圖1 成果導向公安專業(yè)教學體系結(jié)構模型

成果導向的公安專業(yè)教學體系，構建了“定義教學成果標準-實現(xiàn)教學成果達成-評價教學成果達成”這樣一條邏輯主線形式體系。該體系的成果達成評價信息經(jīng)過反饋回路到相應的教學成果標準模塊，以實現(xiàn)對成果達成過程的不斷改進與完善。因此，成果導向的公安專業(yè)教學體系形成了以警務實戰(zhàn)能力為目標導向，公安本科院校和公安部門協(xié)同式的學習產(chǎn)出、教與學的活動、評價相統(tǒng)一的質(zhì)量持續(xù)改進的三重閉環(huán)一體化教學體系。

三、成果導向教學體系的多維度內(nèi)涵體系建設

(一)警務實戰(zhàn)能力的內(nèi)涵構成分析

1.應用型警務人才培養(yǎng)體系功能結(jié)構分析

公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系包括公安學科體系，公安專業(yè)教學體系和教材體系，警務化管理體系和忠誠警魂思想政治教育體系等五個子體系。公安學科體系應遵循以公安學、公安技術一級學科為主干學科，公安二級學科為主體學科，公安三級學科(或研究方向)為特色的基本原則。公安本科院校都應當建立具有自身優(yōu)勢和特色的公安學科體系。警務化管理體系是公安院校特有的區(qū)別于普通院校的管理體系。運用警務化管理制度和學生綜合評價體系、淘汰機制，通過嚴謹?shù)慕虒W規(guī)范，強化公安鐵軍(6)習近平.在全國公安工作會議的講話，2019年5月。具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的鐵紀作風養(yǎng)成。著重培養(yǎng)學生令行禁止、英勇頑強、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的警察職業(yè)精神。忠誠警魂思想政治教育體系是公安本科院校相對于普通院校的優(yōu)勢。公安高等院校學生的政治素質(zhì)是第一位的，必須突出忠誠警魂培育，培養(yǎng)學生“時刻忠誠于黨”的堅定信念，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，這樣才能從源頭上確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。在公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系的五個子體系中，公安學科體系是基礎，公安專業(yè)教學體系是核心，教材體系是教學體系的輔助，警務化管理體系是保障，忠誠警魂思想政治教育是靈魂。這五個子體系構成了警務人才培養(yǎng)的完整功能結(jié)構體系。公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系基本功能結(jié)構見圖2。

由圖2可見，忠誠警魂思想政治教育必須貫穿于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等其他子體系中。人才培養(yǎng)體系的其他子體系，都需要通過教學體系對警務人才培養(yǎng)直接起作用。在公安本科院校警務人才培養(yǎng)體系的五個子體系中，公安專業(yè)教學體系是核心，直接關系警務人才的警務實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，是決定警務人才培養(yǎng)水平的關鍵。

圖2 公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系功能結(jié)構模型

2.警務實戰(zhàn)能力的內(nèi)涵體系

公安本科院校提升應用型警務人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終目標是提升應用型警務人才的警務實戰(zhàn)能力。依據(jù)公安本科院校的層次屬性定位特點，結(jié)合公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系結(jié)構，公安本科院校人才培養(yǎng)的警務實戰(zhàn)能力是一種綜合能力，具體應包括：公安理論素質(zhì)，專業(yè)學習素質(zhì)，忠誠政治素質(zhì)，鐵紀作風素質(zhì)，專業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。這些素質(zhì)凝練在警務實戰(zhàn)工作中綜合顯現(xiàn)出來，就是警務實戰(zhàn)能力。警務實戰(zhàn)能力的內(nèi)涵體系結(jié)構模型見圖3.

圖3 警務實戰(zhàn)能力的內(nèi)涵體系結(jié)構模型

(二)五維度內(nèi)涵體系

在成果導向的公安專業(yè)教學體系結(jié)構基礎上，依據(jù)公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系和警務實戰(zhàn)能力的內(nèi)涵體系結(jié)構，公安專業(yè)教學體系在內(nèi)涵建設上必然包括這樣的維度。第一維度是公安學科理論傳授維度。該維度是以公安學科體系為基礎，其主體是專業(yè)教師，主要方法是教師的教學，主要側(cè)重于學科理論的傳授，培養(yǎng)警務人才的公安理論素質(zhì)。這是傳統(tǒng)教學體系重點關注的維度。第二維度是公安專業(yè)學習成長維度。該維度是以公安專業(yè)教材體系為基礎，其主體是專業(yè)學生，主要方法是在教師傳授下的學生學習，側(cè)重學科理論傳授的同時關注警務人才的專業(yè)學習素質(zhì)培養(yǎng)。這兩個維度是教學體系的基本維度，也是傳統(tǒng)教學體系注重的基本模式。第三維度是忠誠警魂培育維度。該維度是以忠誠警魂思想政治教育體系為基礎，其主體是教師，主要方法是在專業(yè)教學中由專業(yè)教師的專業(yè)教學來實現(xiàn)，側(cè)重于警務人才的忠誠政治素質(zhì)培養(yǎng)。這個維度是新時期我國公安高等教育教學體系需要彰顯特色的一個維度。第四維度是鐵紀作風養(yǎng)成維度。該維度是以警務管理體系為基礎，其主體是教師，主要方法是由專業(yè)教師的專業(yè)教學來實現(xiàn)，側(cè)重于警務人才的鐵紀作風素質(zhì)培養(yǎng)。這個維度是新時期我國公安高等教育教學體系區(qū)別于普通高校的一個特殊維度。第五維度是學生學習效果提升維度。該維度是基于以學生為中心的教育理念，[9]以學生向應用型警務人才成長過程為基礎，其主體是學生，主要方法是以教師教學輔助的學生學習為主，[10]關注學生會學習、會思考、能解決問題、有創(chuàng)造創(chuàng)新能力的專業(yè)學習效果提升，[11]主要側(cè)重于應用型警務人才的專業(yè)創(chuàng)新等核心素質(zhì)的培養(yǎng)。這個維度是新時代本科教學，特別是應用型本科教學應用教育新理念而衍生的一個新維度。成果導向的五維度內(nèi)涵體系構建教師教學、學生學習與學習效果三位一體，學科理論、思想政治、紀律作風三項并進的公安專業(yè)教學效能提升的完整建設體系。

四、成果導向五維度內(nèi)涵公安專業(yè)教學體系應用建設

成果導向公安專業(yè)教學體系五維度內(nèi)涵體系建設不應僅僅存在于教學成果達成過程體系，更為重要的是在成果導向三個體系和三重閉環(huán)一體化協(xié)同式教學體系內(nèi)的建設。成果導向公安專業(yè)教學體系的實現(xiàn)教學成果達成及內(nèi)部評價閉環(huán)體系，由公安本科院校主導并自行控制。因此，成果導向的五維度內(nèi)涵體系建設將是新時代公安院校自身提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，進行本科教育教學改革、人才培養(yǎng)方案修訂及本科教學工作的根本遵循。成果導向公安專業(yè)教學體系的橫向評價閉環(huán)體系，目前還沒有形成。但是，現(xiàn)階段全國公安院校的聯(lián)考制度提供了很好的評價機制。只因這一制度最初的設計目的是招警，所以現(xiàn)有全國公安院校的聯(lián)考制度并不是基于成果導向教學體系設計的。為了實現(xiàn)成果導向公安專業(yè)教學體系的橫向評價功能，可以對這一制度進行改革，關鍵是將全國公安院校的聯(lián)考契合到成果導向公安專業(yè)教學體系中，作為橫向評價閉環(huán)體系。其評價指向的成果標準及相應的評價內(nèi)容及評價方法與公安專業(yè)教學體系的五維度內(nèi)涵體系建設相統(tǒng)一。只有切實將這一制度有機融入成果導向公安專業(yè)教學體系的系統(tǒng)建設中，才能更有利于這一制度在新時代公安本科院校警務人才培養(yǎng)質(zhì)量提升中發(fā)揮作用。成果導向公安專業(yè)教學體系的外部評價閉環(huán)體系及其五維度內(nèi)涵體系需要由省級或公安部主導構建。

五、結(jié)語

在我國公安機關隊伍建設的供給側(cè)系列改革背景下，公安本科院校應當強化應用型警察本科院校的基本辦學定位，構建新型協(xié)同式公安專業(yè)教學體系為突破點，實施新時代應用型本科教育教學改革，以提升自身人才培養(yǎng)能力，提高應用型警務人才培養(yǎng)質(zhì)量。以警務實戰(zhàn)能力為目標導向，運用成果導向、學生為中心等教育理念，構建成果導向的三個體系和三重閉環(huán)一體化協(xié)同式公安專業(yè)教學體系。該教學體系為全國公安本科院校適應我國公安機關隊伍建設的供給側(cè)改革，進行新時代公安本科院校應用型警務人才培養(yǎng)體系建設，公安本科院校和公安行業(yè)協(xié)同育人、公安本科院校教育教學改革等提供了理論與方法支撐。同時，該教學體系構建方法為全國公安院校的聯(lián)考制度進一步改革完善提供了思路與理論依據(jù)。此外，該教學體系可以推廣應用到培養(yǎng)目標職業(yè)化的普通應用型本科院校，以供其當前的本科教育教學改革參考借鑒。