沈玉樓

摘 ?要：雖然目前經(jīng)濟(jì)一直在不斷快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，但是目前由于企業(yè)環(huán)境的整體應(yīng)急能力相對(duì)比較弱，職能部門自身的行政能力也有賴提升，這些問題如果無法得到妥善處理，那么勢(shì)必會(huì)直接威脅到環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)。該文對(duì)此進(jìn)行分析，在這一基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作保障體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) ?環(huán)境建設(shè) ?應(yīng)急能力 ?建設(shè)問題 ?解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2021）02（a）-0200-03

Study the Problems and Countermeasures of Strengthening Environmental Emergency Response Capacity Construction under the New Situation

SHEN Yulou

（Wuxi Environmental Emergency and Accident Investigation Center， Wuxi， Jiangsu Province， 214121 China）

Abstract： Although the economy has been developing rapidly at present， the economic development is at the expense of the environment to some extent.Therefore， it is necessary to strengthen the construction of environmental emergency response capabilities. However， because the overall emergency response capabilities of the corporate environment are relatively weak， the administrative capabilities of the functional departments themselves also need to be improved. If these issues cannot be properly handled， they will inevitably directly threaten the building of environment emergency response capacity. This article analyzes this and proposes targeted countermeasures to continuously improve and optimize the environmental protection work guarantee system on this basis so as to realize the protection of the environment.

Key Words： New situation; Environmental construction; Emergency response capacity; Construction problems; Solutions

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)速度越來越快，雖然各行業(yè)的發(fā)展受到了一定的推動(dòng)影響，但是不可忽視的重點(diǎn)問題之一就是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。尤其是在第一次工業(yè)革命之后，西方的諸多資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的整體發(fā)展形勢(shì)普遍比較良好，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了明顯的進(jìn)步。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在某種程度上可以被看作是以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)，也就是不可避免地出現(xiàn)了各種環(huán)境污染等諸多問題。環(huán)境的惡化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是人們的日常生活遭受到嚴(yán)重的打擊，因此，必須要在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)。這樣不僅有利于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

1 ?環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)問題

與目前現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)居民的生活以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)造成嚴(yán)重的影響和威脅。一直以來，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在建設(shè)以及具體應(yīng)用時(shí)，其自身普遍比較落后，環(huán)境承受能力也相對(duì)比較差，沒有得到應(yīng)有的重視。尤其是當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)方式相對(duì)比較粗放，由于環(huán)境應(yīng)急管理的整體起步相對(duì)比較晚，因此整體基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境安全形勢(shì)過于嚴(yán)峻。與此同時(shí)，由于部分群眾以及企業(yè)自身的功德心缺失，導(dǎo)致環(huán)境隱患的潛伏期越來越長(zhǎng)，整體的破壞力也越來越強(qiáng)。一旦出現(xiàn)，很有可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

1.1 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力普遍比較弱

隨著新時(shí)期背景下各行業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)呈現(xiàn)出非常明顯的變化趨勢(shì)。企業(yè)一直以來都是市場(chǎng)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展中的主體，與此同時(shí)，企業(yè)也是環(huán)境應(yīng)急工作在具體開展中必不可少的重要組成部分之一。因此，對(duì)于企業(yè)而言，必須要在實(shí)踐中不斷提高其自身的應(yīng)急處理能力。但是與當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的企業(yè)只是單純地看重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)的影響力以及環(huán)境保護(hù)等投入的關(guān)注度、重視度普遍不足，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制處于嚴(yán)重的落后狀態(tài)。除此之外，還有部分中小型企業(yè)，在日常運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展中，在很多方面都存在嚴(yán)重不符合實(shí)際情況的問題。部分企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)時(shí)，只是單純地看重眼前的基本利益，現(xiàn)有的各種不同類型安全設(shè)備本身存在非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，由于受到這些的矛盾沖突影響，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率越來越高，對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境造成的惡劣影響越來越嚴(yán)重[1]。另外，由于目前企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制以及具體應(yīng)用時(shí)，由于缺少規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)有的基層應(yīng)急預(yù)案缺少針對(duì)性，無法保證其整體可操作性。與此同時(shí)，整個(gè)工作流程相對(duì)比較復(fù)雜，現(xiàn)有的應(yīng)急處置方法并不是很明確，無法保證與實(shí)際工作之間形成密切的聯(lián)系。

1.2 職能部門行政能力有待提升

與目前環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出，雖然目前環(huán)境保護(hù)工作在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效，但是其實(shí)整體形勢(shì)方面仍然相對(duì)比較嚴(yán)峻，特別是不能夠只是單純地滿足于當(dāng)前的一些階段性的成果。應(yīng)當(dāng)盡量潛心準(zhǔn)備，提前做好一系列的預(yù)防，對(duì)當(dāng)前存在的諸多問題進(jìn)行妥善處理。對(duì)于紡織業(yè)、冶金制造行業(yè)等這種具有高消耗、污染嚴(yán)重特征的企業(yè)而言，這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及升級(jí)問題仍然沒有得到妥善處理。此時(shí)，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題也無法得到有效的控制，其自身在建設(shè)方面存在嚴(yán)重的滯后性。與此同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的問題也越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)直接對(duì)居民的人身安全造成了嚴(yán)重威脅。究其原因主要是由于目前在環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面的投入力度嚴(yán)重不足，環(huán)境污染速度過快，但是環(huán)境治理速度卻相對(duì)比較慢[2]。除此之外，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在弊端，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也不到位，根本無法將自身的責(zé)任、義務(wù)落實(shí)到實(shí)處，無形當(dāng)中就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的急劇增加。

1.3 缺少完善的體制

環(huán)境應(yīng)急管理工作在具體開展中，與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)制、體制以及法制一直以來都是環(huán)境應(yīng)急管理工作中必不可少的重要組成部分。但是由于目前在機(jī)制、體制以及法制方面存在很多問題，現(xiàn)有的基礎(chǔ)過于薄弱、能力欠缺等諸多問題，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是很難實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的建設(shè)。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)目前仍然沒有實(shí)施分類管理的政策，同時(shí)現(xiàn)有的溝通機(jī)制、預(yù)測(cè)管理機(jī)制以及相互合作機(jī)制等都無法有效地落實(shí)到實(shí)處。久而久之，不僅環(huán)境應(yīng)急管理工作無法順利開展，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

2 ?新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的對(duì)策

2.1 指導(dǎo)思想

新形勢(shì)下的快速發(fā)展，雖然需要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，但是環(huán)境保護(hù)問題同樣不能夠忽視。近年來，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面投入的力度越來越大，將科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，遵循以人為本的基本理念，這樣才能夠從根本上對(duì)人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境污染問題進(jìn)行妥善處理。與此同時(shí)，環(huán)境應(yīng)急管理工作在具體開展中，其主要目的就是為了保證預(yù)防、處置突發(fā)環(huán)境事件的能力可以有所提升。這不僅會(huì)直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。更為重要的一點(diǎn)就是，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)和發(fā)展，是目前構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域

環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，不僅會(huì)直接阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)，而且嚴(yán)重時(shí)，還有可能會(huì)直接威脅到人們的日常生活。因此，必須要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前存在的重點(diǎn)污染問題進(jìn)行處理，最大限度保證人民的基本安全。雖然一直到今天為止，我國(guó)各地區(qū)的環(huán)境污染問題一直存在，但是如果可以一把抓，那么勢(shì)必起到一定的控制效果。但是目前由于在人力資源以及物力、財(cái)力等方面的匱乏，所以在實(shí)踐中通常都是適當(dāng)?shù)鼐徑饽壳按嬖诘囊恍┪廴締栴}，也就是根本無法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)這些污染問題的妥善處理[4]。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，在實(shí)踐中必須要重視環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，有利于對(duì)現(xiàn)有各種不同類型資源的合理應(yīng)用，同時(shí)還可以不斷地在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和利用各種方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種問題的妥善處理。

2.3 環(huán)境保護(hù)工作保障體系的完善和優(yōu)化

2.3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

通常情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在構(gòu)建以及具體應(yīng)用中，對(duì)物質(zhì)的消耗相對(duì)比較重視。也就是在實(shí)踐中大多數(shù)情況下都是屬于勞動(dòng)力為導(dǎo)向，具有資源密集型的特征。這種發(fā)展模式無疑存在非常建中的問題，就是無法保證可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前無污染、零排放的發(fā)展目標(biāo)。與目前新形勢(shì)背景下的發(fā)展要求進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出如今的發(fā)展主要是以綠色、安全、減少對(duì)環(huán)境危害的目標(biāo)為主[5-6]。但是這種發(fā)展模式在提出以及具體應(yīng)用時(shí)，最明顯的問題之一就是企業(yè)的整體發(fā)展缺少活力，無法在政策以及資金方面給予支持。因此，這種形勢(shì)下，只是單純地從傳統(tǒng)、高污染的角度出發(fā)，以這種生產(chǎn)方式為主。針對(duì)這一現(xiàn)象，在實(shí)踐中必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，政府在其中作為最大的助推力，必須要將其自身的作用充分發(fā)揮出來。通過招商引資等手段，盡量發(fā)展更多的環(huán)保型企業(yè)，比如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。除此之外，對(duì)于高排放、消耗量非常大的企業(yè)而言，要適當(dāng)?shù)卦黾佣愂眨@樣做的根本目的是為了保證可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整方面存在問題的企業(yè)，政府要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，適當(dāng)為其提供技術(shù)或者是資金方面的支持。

2.3.2 環(huán)保執(zhí)法部門的重任

環(huán)境保護(hù)部門在新形勢(shì)下，必須要認(rèn)清自己的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在環(huán)境應(yīng)急建設(shè)中，要將自身的職能作用充分發(fā)揮出來。在實(shí)踐中要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，不斷強(qiáng)化其自身的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同步，同時(shí)還可以保證兩者以良性循環(huán)的方式發(fā)展。通過這種方式在其中的合理應(yīng)用，有利于從根本上保證執(zhí)法的新氣象，條件允許情況下，還可以與其他部門之間建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合性的執(zhí)法，最大限度保證執(zhí)法的可靠性、高效性。尤其是針對(duì)污染問題相對(duì)比較嚴(yán)重的企業(yè)，或者是直接會(huì)危害到人體健康的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度、體系等，采取強(qiáng)制性進(jìn)行處理。對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人，要勒令談話等，最大限度保證可以為居民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保證。如果在執(zhí)法中，出現(xiàn)干預(yù)執(zhí)法的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情況必須要追究其法律責(zé)任，最大限度保證執(zhí)法部門的責(zé)任、義務(wù)可以落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于各種不同類型的企業(yè)，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)不同的行政措施進(jìn)行合理利用，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染排放量的妥善控制，而且還可以推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急的建設(shè)。

2.3.3 行政部門相互協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)一直以來都是重點(diǎn)工作內(nèi)容，要想取得良好的成效，就必須要社會(huì)各界共同努力，行政宣傳部門更加要將其自身的先鋒作用充分發(fā)揮出來，對(duì)環(huán)境的惡化后果、環(huán)境帶來的一系列惡化危害影響等進(jìn)行宣傳，在以此來喚醒人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。在這種形勢(shì)下，各省市應(yīng)當(dāng)舉辦環(huán)境宣傳志愿活動(dòng)，該活動(dòng)實(shí)施的根本目的就是為了保證公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與度可以得到有效提升，按照相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。新聞媒體更加要將其自身的紐帶作用充分發(fā)揮出來，將環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳報(bào)道、環(huán)保典型事例等進(jìn)行有效結(jié)合，這樣做的根本目的是為了保證政府的環(huán)境保護(hù)工作可以落實(shí)到實(shí)處，無論是哪一方面的問題都可以得到及時(shí)的總結(jié)、匯報(bào)。尤其是在實(shí)踐中要與造成環(huán)境嚴(yán)重威脅和影響的違法企業(yè)進(jìn)行處理，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程和程序進(jìn)行曝光，給予相對(duì)應(yīng)的批評(píng)。除此之外，教育部門更是要在各院校不斷擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約使用，適當(dāng)?shù)亟M織一些講座、宣傳，有利于強(qiáng)化人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3 ?結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危害到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須要提前做好一系列的預(yù)防，同時(shí)還要在實(shí)踐中不斷推進(jìn)應(yīng)急環(huán)境的建設(shè)。對(duì)目前現(xiàn)有的隱患不斷加大排查力度，實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)動(dòng)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的妥善處理，而且還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

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