王立國，薛芹波

（廣東海洋大學體育與休閑學院，廣東湛江524088）

1 研究背景

21世紀是海洋世紀。伴隨著我國經(jīng)濟社會進入新時代，我國人均GDP已經(jīng)超過8 000美元，休閑時代已然到來。體育產(chǎn)業(yè)、全民健身已上升至國家戰(zhàn)略，政策紅利持續(xù)疊加釋放，經(jīng)濟新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)供給側改革正在大力推進，消費不斷升級，全民健身事業(yè)快速發(fā)展，具備多業(yè)態(tài)融合屬性產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的體育產(chǎn)業(yè)迎來空前發(fā)展良機，休閑體育產(chǎn)業(yè)作為其應然主導產(chǎn)業(yè)［1］也必將迎來高速發(fā)展期。2017—2019年，《廣東省沿海經(jīng)濟帶建設規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》相繼出臺，“粵港澳大灣區(qū)”與“沿海經(jīng)濟帶”這“一灣一帶”涵蓋了廣東大部分區(qū)域［2-4］。廣東省濱海休閑體育資源稟賦突出，海洋經(jīng)濟一直處在全國領先地位，其中濱海休閑旅游是最重要部分；粵港澳作為對標國際四大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略建設灣區(qū)，必將成為我國新的增長極，建設“構筑休閑灣區(qū)”，重點打造游艇帆船等濱海旅游休閑體育產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，為廣東省濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

2 廣東濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境失衡

（1）整體發(fā)展環(huán)境失衡

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的發(fā)展形式，經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)的屬性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴經(jīng)濟基礎也推動經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟基礎對于濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)有重要影響。根據(jù)《2019年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》珠三角核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為80.7%，北、西、東部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占6.4%、7.1%、5.8%，廣東省沿海城市主要分為東翼、珠三角區(qū)域、西翼，區(qū)域經(jīng)濟實力非常不均衡。以粵西副省級中心城市湛江為例，根據(jù)2016—2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)［5］，湛江市除人口數(shù)量排第5外，其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)均處在中下游：GDP總量排第8，名義增速與增量均排第9，人均GDP排第13，綜合經(jīng)濟實力不強；經(jīng)濟實力直接影響相關城市基建交通、政府投資能力、公共基礎建設、發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)結構、主導產(chǎn)業(yè)選擇等出現(xiàn)諸多問題。濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟基礎依賴程度高、產(chǎn)業(yè)相關度高、產(chǎn)業(yè)結構高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，廣東省整體發(fā)展環(huán)境失衡。

（2）配套硬件基礎缺失

圖1 廣東省GDP版圖變形地圖和正常地圖對比（資料來源于網(wǎng)絡）Figure 1 Comparison of deformed map and normal map of Guangdong GDP territory（data sourced from the Internet）

濱海休閑體育是在濱海環(huán)境內(nèi)借助相關船艇等特殊器材開展的濱海休閑體育活動，相關器材的使用、存放、管理均有要求。例如帆船及游艇停靠碼頭、維修保養(yǎng)存放船塢、沖浪帆板及皮劃艇等器材售賣、租賃寄存、維修以及濱海浴場、沙灘體育運動的更衣與淋浴設施等都直接影響大眾參與濱海休閑體育，進而直接影響休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)對廣東省濱海體育項目的開展現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)配套硬件方面缺失嚴重，少數(shù)浴場配備淡水沖涼設備，但缺失公共更衣間；高端的濱海休閑體育項目配套情況亦不容樂觀，游艇、帆船泊位整體數(shù)量非常有限，主要集中在珠三角幾大游艇碼頭，例如廣州番禺萊茵游艇會（100個泊位）、廣州南沙游艇會（352個泊位）、中山盛世游艇會（615泊位）等，其他區(qū)域非常少，湛江游艇碼頭（2泊位），南海明珠游艇碼頭（18泊位）與保利天悅灣碼頭（22泊位），其中保利是房地產(chǎn)開發(fā)配套設施，開發(fā)經(jīng)營尚處閑置無序狀態(tài)，生產(chǎn)要素利用率低。

（3）交通可達性影響客源

交通是旅游目的地旅游體驗重要的組成部分，珠三角交通發(fā)達，但是廣東西翼與東翼地區(qū)的交通可達便捷性不足，影響了對省內(nèi)珠三角區(qū)域休閑客源的吸引力。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構布局失衡

產(chǎn)業(yè)結構布局失衡主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構方面，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，競賽表演業(yè)與健身休閑業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)［6］。對廣東省抽取的12個濱海旅游景點的調查數(shù)據(jù)如表1。

表1 濱海休閑體育項目參與人數(shù)與比例（n=1 143）Table 1 Number and proportion of participants in coastal leisure sports projects（n=1 143）

調查顯示濱海休閑體育主要開展形式為濱海休閑觀光（觀海、沙灘娛樂、跑散步）與濱海體育項目體驗（沙灘車、游船塊艇體驗、海水浴等）；濱海體育賽事與表演、濱海體育用品制造、濱海休閑漁業(yè)等方面發(fā)展處在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小；居民消費觀念滯后，“有償”體育消費觀念需要進一步引導［7］，同時在濱海體育、休閑體育項目體驗方面也存在供給產(chǎn)品低端、供給無效與同質化嚴重的現(xiàn)象，目前體育產(chǎn)業(yè)缺乏高端體育服務產(chǎn)品［2，8］，例如帆船帆板、離岸海釣、沖浪、海上滑翔傘、潛水等。國內(nèi)高端濱海休閑體育供給體系的缺失直接導致了國內(nèi)大批客源流失，游客轉場至東南亞，如芭提雅、普吉島、帕勞等。據(jù)統(tǒng)計2018年約150萬人赴菲律賓旅游，其中潛水體驗是最受歡迎的項目。

2.3 政策效應期長，落地緩慢

（1）政策宏觀，操作乏力

國家、省、市均有涉及濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關政策，伴隨著海洋經(jīng)濟對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要性的提高，加之消費升級背景下的休閑時代到來，從國家到區(qū)域，均逐漸重視體育旅游休閑等行業(yè)的發(fā)展。時間序列上，2010—2015年相關政策出臺較為密集，集中在“十二五”規(guī)劃末，宏觀層面政策居多；2016年之后的政策密度降低，且重心逐漸下移到操作層面，但是對于濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障力度仍顯不 足，尚處在產(chǎn)生發(fā)展效應的初期。

表2 近年部分相關濱海休閑體育相關政策Table 2 Some relevant coastal leisure sports policies in recent years

（2）發(fā)展理念牽制

調研以及對從業(yè)者訪談發(fā)現(xiàn)，雖然伴隨著我國體育管理體制的不斷進步，賽事審批逐漸取消，但由于濱海賽事的特殊性（涉及安全、海事、國防、海運航道等），在賽事審批方面，審批會考慮安全責任問題，影響較大，另外相比房地產(chǎn)等招商引資的建設，濱海休閑體育基建更具有“筑巢引鳳”的特點，更需要長遠的謀劃。

2.4 專業(yè)人才缺失

濱海休閑體育人才需要具備多元知識結構，且理論與實踐并重；天津體育學院、成都體育學院、鄭州大學體育學院等十幾所院校開設體育旅游專業(yè)［9］，但缺乏濱海運動技能與實踐類教學；廣東海洋大學體育與休閑學院是國內(nèi)最早設置濱海休閑體育人才培養(yǎng)方向的院校，由于培養(yǎng)方案以及培養(yǎng)層次限制，該校缺失產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、旅游管理等方面的知識類教學；專業(yè)人才決定著行業(yè)發(fā)展生態(tài)與方向，濱海休閑體育人才的缺乏嚴重制約著我國濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 研究力量待加強

北京夏季奧運會之后及冬季奧運會之前“雙奧”的背景下，隨著全民健身、體育強國等戰(zhàn)略的推進，休閑體育研究也呈現(xiàn)了百花齊放的態(tài)勢，冰雪體育、山地體育、沙漠體育等研究趨熱，而濱海休閑體育研究尚未形成較強的研究態(tài)勢，也尚且存在濱海體育、海洋體育［8等學術概念之爭。

3 廣東濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

3.1 時代需求

21世紀中國進入了新時代，海洋經(jīng)濟、休閑時代特征明顯［10］。首先，黨的十八大正式提出我國全面進入新時代［11］，2020年我國全面建成小康社會，人民對于美好生活的追求助力幸福產(chǎn)業(yè)［12］的快速發(fā)展，休閑體育產(chǎn)業(yè)具有提供幸福產(chǎn)品的使命；其次，人類未來學家明確提出“人類的未來在海洋”，學者盧元鎮(zhèn)也提出回歸海洋是人類積蓄了幾萬年的沖動。如今在全球化競爭立體縱深背景下，海洋開發(fā)在人類發(fā)展歷史上達到一個前所未有的重要地位，如何“向海而強，因海而強”成為了各個國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！保?3］如何全面地開發(fā)海洋、利用海洋成為了全業(yè)態(tài)共同關注的焦點，濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已時不我待；再者，現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平顯示我國已經(jīng)逐步進入休閑時代，濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)所涵蓋的休閑體育、休閑體驗等活動“美好”特質高度契合人民在休閑時代進行休閑休憩活動的“美好”需求，發(fā)展的時代背景與歷史機遇絕佳，濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)應該借機造勢，順勢而為，謀求自身快速發(fā)展。

3.2 政策紅利不斷釋放

伴隨著我國經(jīng)濟從高速發(fā)展進入新常態(tài)［14］，更好地滿足人民對于美好生活的向往的需求是我國社會改革發(fā)展的新命題。李克強總理提出“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”作為新的5大幸福產(chǎn)業(yè)［15］。根據(jù)2020年1~6月份產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為5大幸福產(chǎn)業(yè)的第一增長極［16］。伴隨著全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國、體育強國以及體育產(chǎn)業(yè)供給側改革等諸多政策頒布帶來的紅利持續(xù)釋放，體育產(chǎn)業(yè)，特別是休閑體育產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、多業(yè)態(tài)融合特點明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢頭迅猛。濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)作為其中重要的組成部分，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。

3.3 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要

伴隨著體育產(chǎn)業(yè)供給側改革向縱深推進，我國體育產(chǎn)業(yè)供給側改革存在的結構不合理與供給側優(yōu)質供給不足問題愈加凸顯［17-18］。體育產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模偏小，呼喚著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“體育+”與“+體育”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下多形態(tài)產(chǎn)業(yè)形式來壯大體育產(chǎn)業(yè)的外部結構；在內(nèi)部結構方面，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的特點，健身休閑業(yè)余競賽表演業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，目前在體育結構中的占比相對較低，影響我國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，需要濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)勢，推進體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的優(yōu)化。在供給側方面，我國體育產(chǎn)業(yè)存在著明顯的低質同質供給，無效供給較多，高端優(yōu)質供給不足［17］。休閑體育產(chǎn)業(yè)的調查顯示，體育產(chǎn)業(yè)市場需要休閑體育產(chǎn)業(yè)加大有效供給，濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)所涵蓋的游艇、游輪、潛水、海釣等優(yōu)質產(chǎn)品的供給能豐富體育產(chǎn)品供給市場，滿足人民對于美好生活的需求，這也是新時代我國體育產(chǎn)業(yè)供給側改革的邏輯起點［18］。

3.4 區(qū)域發(fā)展需求

（1）發(fā)展理念一致

“綠水青山就是金山銀山”，意味著我國新時期生態(tài)發(fā)展理念。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這不僅是我國“十三五”期間社會發(fā)展的理念，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期根本理念。廣東省轄下的21個城市有14個地級市是濱海城市，海岸線長度居全國第一，500㎡以上的島嶼759個，僅次于浙江、福建。整個廣東省處在東亞季風區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是中國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境一直位居全國前列。在經(jīng)濟結構轉型的過程中，廣東提出“既要經(jīng)濟崛起，又要碧海藍天”的發(fā)展理念。休閑體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)符合新時期我國的發(fā)展理念。

（2）支撐大灣區(qū)建設，符合優(yōu)質產(chǎn)業(yè)需求

粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大國家戰(zhàn)略，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出構建休閑灣區(qū)的計劃，在“構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”（現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式）、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈（人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)）的建設目標引領下，濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)作為比較高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，契合粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)形式，符合優(yōu)質產(chǎn)業(yè)布局的要求。洛杉磯灣區(qū)的休閑體育產(chǎn)業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟的重要支撐。

（3）符合廣東經(jīng)濟結構區(qū)域失衡與發(fā)展需求

廣東省經(jīng)濟多年位居國內(nèi)省級經(jīng)濟體的榜首，但是內(nèi)部結構失衡現(xiàn)象嚴重，省GDP貢獻主要來自珠三角區(qū)域，粵西粵北粵東發(fā)展相對落后。根據(jù)美國規(guī)劃學家弗里德曼提出的核心邊緣理論，核心（增長極）對周邊區(qū)域起到主導效應，但是周邊區(qū)域對于核心區(qū)域（增長極）起到非常重要的支撐作用，例如粵港澳大灣區(qū)可發(fā)揮增長極效應，帶動兩翼經(jīng)濟發(fā)展。在濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)方面，粵東濱海資源稟賦突出，例如設計帆船、游艇等項目一程多站的發(fā)展模式，帶動兩翼發(fā)展；反向支撐粵港澳大灣區(qū)的建設，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡。

4 發(fā)展路徑建議

4.1 利用增長極紅利，主動對接大灣區(qū)建設

粵港澳大灣區(qū)是國家重點規(guī)劃的世界級城市群建設戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略。作為國內(nèi)較強的增長極“復合體”（珠三角+香港+澳門），是名副其實的增長極，廣東省為配合大灣區(qū)建設，陸續(xù)頒布了促進規(guī)劃落地的政策。根據(jù)增長極理論，在處理好兩岸三地政策、政治體制差異問題的前提下，周邊城市應在抓住增長極帶動的契機，主動對接大灣區(qū)的規(guī)劃，做好“服務著陸”準備，主動建設游輪游艇港口，對接粵港澳休閑灣區(qū)游艇游輪的“一程多站”規(guī)劃建設，爭取設立知名賽事的驛站，例如沃爾沃國家帆船賽?？空镜龋煌晟苾?yōu)化現(xiàn)代濱海休閑服務體系與設施，對接廣東濱海旅游公路建設，統(tǒng)籌開發(fā)特色各異的海島資源，融入藍色旅游經(jīng)濟帶；建設海上運動特色小鎮(zhèn)與濱海旅游特色小鎮(zhèn)，對接區(qū)域生態(tài)灣區(qū)、宜居宜游的建設。在建設過程中需要兼顧兩岸三地政策、政治體制差異問題。

4.2 加強產(chǎn)業(yè)硬件基礎建設

由于濱海休閑體育活動所依托的場所以及器具的特殊性，配套設施的依賴性高，完善的基礎設施才能保障濱海休閑體育活動的開展，激發(fā)大眾參與熱情，而更多群眾參與體驗濱海休閑體育活動才能激活產(chǎn)業(yè)市場。但基礎配套設施例如游艇碼頭等公共基礎建設需要政府咨詢智庫進行規(guī)劃、審批、建設，兼顧產(chǎn)業(yè)的布局與市民參與的便利性。城市的交通、酒店、餐飲服務等關聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)對于濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)開展具有直接影響。

4.3 重點突出，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定新規(guī)劃

以《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》為基礎，深化布局調整，統(tǒng)籌省內(nèi)濱海資源，進行分類打包營銷，避免區(qū)域同質化開發(fā)與建設。根據(jù)區(qū)域資源的特點進行分類打包開發(fā)與營銷，例如打包推出“潛水到廣東”的口號，推出惠州巽寮灣—陽江海陵島—茂名放雞島—湛江硇洲島潛水資源，進行有側重點的包裝與宣傳。

4.4 政府市場合作，增加優(yōu)質產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結構失衡問題，伴隨供給側改革向縱深推進，解決體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部平衡問題已迫在眉睫。濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給開發(fā)滯后，缺乏全局統(tǒng)籌規(guī)劃，存在無效供給、低端供給及缺乏高端供給，對此，政府這只“看得見的手”需發(fā)揮引領作用，統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局與基礎配套設施建設，激活市場活力，引導市場這只“看不見的手”，引導資本進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加多元化休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給，特別是高端濱海休閑體育產(chǎn)品，例如帆船、海上皮劃艇、沖浪、潛水等。

4.5 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，支持區(qū)域高校的相關專業(yè)建設

濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員必須具備體育技能、休閑理論、旅游管理、海洋氣象、救生等綜合素質。湛江有國內(nèi)最早開展濱海專業(yè)人才培養(yǎng)的廣東海洋大學體育與休閑學院、國家潛水運動學校、嶺南師范學院亞洲潛水學院等具有影響力的高校以及業(yè)務單位，但是培養(yǎng)規(guī)模以及培養(yǎng)層次均存在諸多問題。應在海洋強國強省的特定背景下，針對性地支持相關高校專業(yè)的建設，支持有條件的專業(yè)提高專業(yè)培養(yǎng)層次，形成國內(nèi)乃至東南亞具有影響力的濱海休閑體育人才培養(yǎng)高地，補強專業(yè)人才短板。

5 小結

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，廣東省及大灣區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)作為“美好產(chǎn)業(yè)”“幸福產(chǎn)業(yè)”大有可為，應有可為。廣東省政策環(huán)境、地緣稟賦、可依托增長極方面具有相當突出的優(yōu)勢，應該更新發(fā)展理念，整合資源優(yōu)勢，主動對接大灣區(qū)建設，激活市場活力，豐富濱海體育產(chǎn)品與服務，多樣化供給內(nèi)容。要致力于專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)展濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化，助力我國體育產(chǎn)業(yè)的供給側改革，推動我國體育產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，推動地方經(jīng)濟均衡發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設。