趙 峰，梅茂榮，張 玉，高奎亭，陳家起

（1.南京財經(jīng)大學(xué)體育部，江蘇南京210046；2.齊魯師范學(xué)院體育學(xué)院，山東濟南250200；3.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023）

進入新時代，NGO（非政府組織non-government-Organization的簡稱，國際研究中非政府/非營利組織使用比較頻繁且等同使用，體育領(lǐng)域的NGO即體育社會組織）受到黨和國家的高度重視，日益成為國家現(xiàn)代化治理體系和共建共治共享的社會治理格局中不可或缺的一分子。推進體育治理現(xiàn)代化迫切需要多元主體參與，體育社會組織是重要的體育治理參與主體，在承接政府購買公共體育服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大從保障公共服務(wù)質(zhì)量的角度提出了重點要求：“希望政府在購買公共服務(wù)的過程中嚴(yán)格把控質(zhì)量，強化政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”黨的十九大對現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的論述更加凸顯出公共服務(wù)質(zhì)量和效率重要性，并強調(diào)“公共體育服務(wù)是涉及14億人的健身事業(yè)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，創(chuàng)新供給路徑成為破解公共體育服務(wù)困局的必然選擇”。政府購買公共體育服務(wù)于20世紀(jì)90年代興起于西方發(fā)達國家，1992年歐盟頒布的《公共服務(wù)采購指令》將公共體育服務(wù)納入購買范圍。而我國直到2011年前后才開始了體育社會組織承接政府購買的嘗試。2011年，江蘇省常州市對社會組織承辦各級各類體育賽事或組隊代表常州市參加各級各類比賽均給予一定的獎勵或者補助，為最早的“政府購買公共體育服務(wù)”的形式［1］。然而，伴隨著購買實踐的逐步推進，NGO承接政府購買公共體育服務(wù)過程中出現(xiàn)了諸如規(guī)章制度不健全、服務(wù)質(zhì)量不高、資金使用不透明、權(quán)力尋租行為頻發(fā)等重買不重管的“監(jiān)管失靈”問題，NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建亟待加強。本研究基于對江蘇的實地調(diào)研，對江蘇NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)存障礙與優(yōu)化策略展開分析，旨在為進一步提升我國政府購買公共體育服務(wù)質(zhì)量提供理論參考。

1 江蘇NGO承接政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

在我國NGO承接政府購買公共體育服務(wù)的實踐探索中江蘇省走在前列。2012年，江蘇省財政廳研究制定了《關(guān)于推進省級政府購買公共服務(wù)改革的暫行辦法》?！稌盒修k法》對政府購買公共服務(wù)進行有效的規(guī)定，將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生等21項公共服務(wù)項目列入2013年省級政府購買服務(wù)范圍，實施政府采購，此舉使得省級政府購買公共服務(wù)工作邁出了關(guān)鍵一步。2013年10月，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于推進我省政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，文件對江蘇省政府購買公共服務(wù)做了進一步部署，提出江蘇省政府購買的總體要求及基本原則，規(guī)定了實施范圍、采購管理制度及相關(guān)措施；2013年11月14日，江蘇省財政廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進政府購買公共服務(wù)工作的通知》，推進全省政府購買公共服務(wù)工作積極落實。

江蘇省為深入推進體育社團改革，建立健全政府購買服務(wù)制度，將社會體育組織作為政府購買服務(wù)的重要承接主體。江蘇省財政廳印發(fā)的《2018年江蘇省省級政府購買服務(wù)目錄》中明確提出政府購買包括體育健康休閑類服務(wù)、全民健身公共服務(wù)等公共體育購買服務(wù)內(nèi)容。實際上，2013年底，江蘇省常州市便率先出臺了《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法》，成為全省首個開展政府購買體育公共服務(wù)的城市，同時亦是我國第一個圍繞政府購買公共體育服務(wù)而出臺的實施辦法。通過常州市體育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，2014年常州市體育局首次開展社會體育組織承接政府購買體育公共服務(wù)工作，購買范圍涉及業(yè)務(wù)培訓(xùn)類、群體賽事類、健身活動類等5大類18個項目，共計50余家單位參與競標(biāo)，所有項目均在規(guī)定時間內(nèi)完成，累計服務(wù)群眾近10萬人，共吸引社會資金129萬元，達到了財政資金高效規(guī)范的使用、滿足群眾公共體育服務(wù)需求目的，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏［1］。截至2019年，常州市連續(xù)6年開展社會體育組織承接政府購買體育公共服務(wù)工作，社會體育組織累計承接常州政府購買體育公共服務(wù)170余項，購買金額1 500余萬元，數(shù)百萬人享受體育公共服務(wù)，“常州模式”為江蘇省開展NGO承接政府購買公共體育服務(wù)工作提供了良好的經(jīng)驗。2017—2019年無錫市政府向社會力量（政府部門和體育機構(gòu)單位以外的企業(yè)、社會組織）累計投入資金860余萬元，購買項目80余項，惠及群眾數(shù)百萬人。此外，通過積累和總結(jié)江蘇各市縣積極推進政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗，江蘇省體育局、江蘇省體育總會在2019年預(yù)算中設(shè)置了1 000余萬元主要用于政府向省屬體育社會組織購買公共服務(wù)，共計有53家省級體育協(xié)會獲批政府購買項目（見表1）。

表1 2019年江蘇省級NGO承接政府購買公共體育服務(wù)一覽表（金額≥10萬）Table 1 List of Jiangsu provincial NGOs undertaking government purchases of public sports services in 2019（amount≥100，000RMB）

2 NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管的必要性

“政府購買”與“政府采購”不同，從范疇大小來看，政府購買公共體育服務(wù)隸屬于政府采購范疇之內(nèi)。但是兩者有存在明顯的區(qū)別：政府采購多為政府本身需要的，競標(biāo)者多是營利性組織；而政府購買多為應(yīng)是政府為社會提供的，競標(biāo)者則多為NGO。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》將承接政府購買服務(wù)的主體界定為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”［2］。NGO承接政府購買公共體育服務(wù)是政府推進“放管服”的主要表現(xiàn)形式之一，但是要充分發(fā)揮通過購買的形式交由NGO來向社會供給公共體育服務(wù)模式的優(yōu)越性，還需要非常復(fù)雜的監(jiān)管程序。

NGO承接政府購買公共體育服務(wù)意味著政府角色由公共體育服務(wù)的“供給者”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕氨O(jiān)管者”。從理論層面來看，監(jiān)管是面對公共服務(wù)領(lǐng)域中的市場失靈，為解決信息不對稱、外部性等問題而采取的對應(yīng)行動。對政府購買公共服務(wù)進行有效監(jiān)管，是改進和加強政府管理職能的堅實基礎(chǔ)，是順利推進政府購買服務(wù)體制改革的重要路徑［3］。從實踐層面來看，NGO承接政府購買公共體育服務(wù)的過程中出現(xiàn)了諸多越軌行為，如：廣州某學(xué)院體育館鋼網(wǎng)架防火涂料未達標(biāo)準(zhǔn)；廣州某訓(xùn)練中心場館射手位混凝土地面存在嚴(yán)重開裂現(xiàn)象；游泳跳水館屋頂存在漏水的現(xiàn)象等，均是因施工缺少政府監(jiān)督所致［4］。

在一些地方還被爆出政府購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)暗箱操作、政府占股分利，拿回扣、供給“豆腐渣”公共體育服務(wù)等問題，為解決之，亟待加強NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建。對政府購買公共體育服務(wù)進行監(jiān)管有利于保障參與各方的權(quán)力，提高政府公共體育服務(wù)的供給效率，保障政府資金的恰當(dāng)運用，同時切實滿足人民群眾的公共體育服務(wù)需求，并促進體育服務(wù)供給市場的繁榮發(fā)展［5］。

3 江蘇NGO承接政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管困境

3.1 法規(guī)制度不健全，監(jiān)管依據(jù)不足

我國NGO承接政府購買公共體育服務(wù)全面推行的時間不長，相應(yīng)的法律法規(guī)制度體系不完善、監(jiān)管機制不健全，仍處于探索過渡階段。雖然江蘇省早在2014年7月3日就印發(fā)《江蘇省政府向社會組織購買公共體育服務(wù)暫行辦法》的通知，但是該辦法內(nèi)容相對比較簡單，主要是圍繞承接主體應(yīng)具備的條件、購買公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容、購買方式、金額支付方式等進行了規(guī)定與安排。就政府購買的監(jiān)管事宜，僅“購買公共體育服務(wù)的事項資金接受內(nèi)部審計、外部審計以及財政部門的績效評價、監(jiān)督檢查，并及時公開有關(guān)信息”一語帶過，對監(jiān)管的主體、方式、過程、內(nèi)容、信息公開的渠道以及違規(guī)懲戒辦法等均未涉及。且隨著政府購買實踐的逐步深入，該辦法的內(nèi)容沒有根據(jù)實情進行及時修訂、完善，政府購買監(jiān)管工作在實踐中難以有充分、可靠的依據(jù)。

3.2 監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管運行不暢

監(jiān)管機制的順暢與否決定了監(jiān)管的質(zhì)量與效果。首先，目前江蘇省尚未建立獨立的、專業(yè)的政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管機構(gòu)。通過實地調(diào)研和對江蘇相關(guān)政策文件的梳理，目前江蘇省實行的做法是財政、審計及體育局對政府購買公共體育服務(wù)負有監(jiān)管責(zé)任。雖然監(jiān)管主體有一定的指向性，但是細究一下，這些監(jiān)管部門實質(zhì)上既是公共體育服務(wù)的購買者，又承擔(dān)監(jiān)管者，沒有擺脫掉“落實者與監(jiān)管角色合一”的問題，進而將很難保證在行使監(jiān)管職責(zé)時的公平、公正。作為公共體育服務(wù)直接受益者與監(jiān)督者的社會公眾在進行直接監(jiān)督時，因其監(jiān)督渠道與途徑的有限以及信息不對稱，阻礙了社會公眾作為監(jiān)督主體對公共體育服務(wù)供給監(jiān)督權(quán)的行使［6］。除此之外，各部門在實施監(jiān)管過程中相互間的協(xié)調(diào)機制尚未形成，難以避免出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任的相互推諉問題。其次，江蘇省在政府購買公共服務(wù)的相關(guān)信息公開透明性建設(shè)方面仍有較大提升空間，透明度不高使得監(jiān)管難以進行。同時，考慮到當(dāng)前監(jiān)管主體權(quán)責(zé)分工不明確，彼此之間尚未建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、問責(zé)機制。

3.3 監(jiān)管人員不專業(yè)，監(jiān)管無法持續(xù)

監(jiān)管工作涉及的范圍較寬泛，涉及財務(wù)審計、合同管理、績效評估等多方面的知識，對監(jiān)管人員要求較高，政府購買需要具備專業(yè)監(jiān)管知識與技能的人員才能很好地執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)。然而，政府購買公共服務(wù)在我國興起時間較短，專業(yè)的監(jiān)管人才尚未很好地培養(yǎng)出來，體育領(lǐng)域更是缺乏。通過對江蘇的實地調(diào)研可知，目前政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管人員以體育局工作人員為主，對政府購買服務(wù)缺乏經(jīng)驗積累，專業(yè)性不足。專業(yè)監(jiān)管人才的欠缺，將難以保證監(jiān)管的科學(xué)性。此外，單一的政府人員監(jiān)管難以保證公平與透明，社會監(jiān)管力量薄弱進一步加劇了監(jiān)管的困境。社會監(jiān)管主要是指第三方評估監(jiān)管機構(gòu)，雖然近幾年第三方機構(gòu)在體育領(lǐng)域尤其是公共體育服務(wù)領(lǐng)域逐步興起，然而，作為獨立的專業(yè)性的體育監(jiān)管第三方機構(gòu)還較為少見，加之其監(jiān)管知識與能力的不足，導(dǎo)致其亦難以承載監(jiān)管之職。

3.4 監(jiān)管方式不先進，監(jiān)管效果不佳

監(jiān)管方式主要體現(xiàn)在監(jiān)管的平臺、手段和方法等方面。NGO承接政府購買公共體育服務(wù)涉及的利益主體與監(jiān)管主體呈現(xiàn)出多元化特征，多元主體間的信息共享與數(shù)據(jù)化監(jiān)管顯得尤為必要。然而，當(dāng)前江蘇省尚未專門針對政府購買建立信息共享與監(jiān)管的智能化和動態(tài)化的監(jiān)管平臺，監(jiān)管主體缺乏大數(shù)據(jù)思維，致使多元主體間的信息對接渠道不暢，影響到監(jiān)管的深入推進。此外，監(jiān)管方式的不先進還體現(xiàn)在，目前監(jiān)管多采用定期或不定期抽查、上級聽取下級匯報、查閱總結(jié)報告、財務(wù)抽查、年終考察等方式進行，多為事后監(jiān)管，且效率低下，無法有效防范購買過程中越軌行為，難以真正發(fā)現(xiàn)過程中的真問題。

4 NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管的國外經(jīng)驗

政府向NGO購買公共體育服務(wù)始于歐美西方發(fā)達國家。伴隨著購買時間的推移和購買實踐的逐步推進，西方發(fā)達國家在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域日趨成熟，亦形成了較成熟的NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管模式，其經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

4.1 健全完備的法律法規(guī)體系

政府購買公共體育服務(wù)在缺乏監(jiān)管的條件下，難以避免會產(chǎn)生權(quán)力尋租、競標(biāo)暗箱操作、供給“敷衍了事”的現(xiàn)象。為了保證購買流程的合法性、購買內(nèi)容的合理性，建立健全完善的法規(guī)政策體系是歐美國家普遍采用的辦法。美國從中央政府到地方政府建立起了完善的政府購買法規(guī)體系，相關(guān)政策法規(guī)條款中有超過400個與購買公共體育服務(wù)有關(guān)。英國在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域是公認的比較成功的國家，1988年頒布實施了《地方政府法》，提出體育與休閑設(shè)施的購買應(yīng)引進強制性競標(biāo)模式，而后，《體育：發(fā)展游戲》《大眾體育的未來》《游戲計劃》《體育2020發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策法規(guī)配套實施，規(guī)范著NGO承接英國政府購買公共體育服務(wù)的全過程。

4.2 規(guī)范透明的政府購買流程

政府向NGO購買公共體育服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照“購買項目民意調(diào)研—確定并公布購買項目—招、投標(biāo)管理—資金撥付—過程監(jiān)督—績效評估—結(jié)果公示”等一系列流程，通過向NGO購買的方式向社會供給公共體育服務(wù)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移。為了防止腐敗和提高購買的效率，發(fā)達國家紛紛采用電子化技術(shù)手段增加購買信息的透明度［7］。如美國通過購買公共體育服務(wù)信息發(fā)布、中標(biāo)情況、NGO資質(zhì)信息、完成任務(wù)清單、公民參與績效測評方法、處理投訴反饋意見等信息化和數(shù)字化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了政府購買公共體育服務(wù)全流程的公開透明。德國實施嚴(yán)格的監(jiān)管審計和高代價的違規(guī)懲戒；加拿大通過設(shè)定“質(zhì)疑和投訴程序”；英國通過無處不在的媒體監(jiān)管，等等。

此外，西方發(fā)達國家還普遍重視對公民有關(guān)政府購買公共體育服務(wù)的咨詢、投訴信息的及時處理與反饋，讓公民能夠感受到所關(guān)心問題的發(fā)展方向與結(jié)果。

4.3 嚴(yán)格的監(jiān)督約束與績效評價

嚴(yán)格的監(jiān)督約束與績效評價是限制政府購買“越軌”行為、保障購買質(zhì)量不可或缺的條件。西方發(fā)達國家一般采取合同管理，同時設(shè)立評價和監(jiān)督機構(gòu)專門負責(zé)對政府購買公共體育服務(wù)過程及結(jié)果進行監(jiān)管評估以及對接政府與承接購買的NGO之間的溝通協(xié)調(diào)。如英國主要通過合同管理實現(xiàn)全程監(jiān)管；美國的疾病控制與預(yù)防中心和總統(tǒng)健康運動與營養(yǎng)委員會專門負責(zé)公共體育服務(wù)績效評估工作；德國的體育運動會負責(zé)監(jiān)管政府購買公共體育服務(wù)及其對購買效果進行績效考核評估。

5 江蘇NGO承接政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管優(yōu)化策略

5.1 加快監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)

監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)是推進NGO承接政府購買公共體育服務(wù)規(guī)范化的必要前提。《政府采購法》是目前我國國家層面政府購買公共服務(wù)的主要依據(jù)，其第五十七條中也提到了采購監(jiān)管事宜。然而，政府購買與政府采購有著區(qū)別與差異，加上公共體育服務(wù)的特殊性，也使得《政府采購法》中的監(jiān)管手段與政府購買公共體育服務(wù)匹配性不強。上文亦提到，江蘇省目前頒布了相關(guān)監(jiān)管辦法，但是對監(jiān)管所涉及的具體事宜，如監(jiān)管的主體、職責(zé)、原則、途徑、平臺、懲戒方式等缺乏具體的安排，從而使監(jiān)管工作難以有法可循。因此，加快政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，成為地方政府向NGO購買體育公共服務(wù)工作深入推進過程中的當(dāng)務(wù)之急。

首先，應(yīng)盡快頒布出臺全國性的政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管條例或辦法，各地市依據(jù)本地實情，結(jié)合全國性監(jiān)管條例或辦法，制定符合本地實際的政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管實施辦法，明確監(jiān)管的主體、職責(zé)、流程等監(jiān)管具體事宜，以便有效調(diào)動地方監(jiān)管資源。

其次，要提高立法的層次。各地政府應(yīng)重視政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管法規(guī)制度的立法工作，通過正規(guī)的立法程序，上升至法律層次，進而有力保障監(jiān)管制度的穩(wěn)定性。

再次，要制定相關(guān)配套制度體系。地方政府應(yīng)圍繞政府購買公共體育服務(wù)制定以評估結(jié)果為中心的獎勵政策、懲戒政策、退出制度、資金審計制度、信用制度、財務(wù)報告制度以及黑名單制度、負面清單制度、信息披露制度等，對政府購買公共體育服務(wù)中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量差的NGO予以警戒，甚至淘汰。

5.2 確保監(jiān)管機制體系暢通與完善

完善并暢通的監(jiān)管機制體系是提升政府購買公共體育服務(wù)透明性、合理性，規(guī)范NGO承接政府購買公共體育服務(wù)供給工作的根本保障。

首先，應(yīng)設(shè)立獨立的政府監(jiān)管部門或機構(gòu)，明確其職責(zé)體系、范圍，以致在其正確引導(dǎo)下保證監(jiān)管工作有序推進。

其次，應(yīng)建立起政府購買的問責(zé)機制，進而充分激發(fā)各監(jiān)管主體的參與動力，倒逼政府監(jiān)管機制的高效暢通。一方面應(yīng)明確各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，明確政府、NGO同行、審計、監(jiān)察等部門的責(zé)權(quán)。

其次，應(yīng)建立起各參與主體之間的協(xié)調(diào)機制、溝通機制以及聯(lián)動機制，以確保在監(jiān)管整個政府購買服務(wù)過程中各參與主體能夠密切合作、協(xié)調(diào)配合，使監(jiān)管工作效益最大化。

再次，還應(yīng)建立專業(yè)性的監(jiān)管機構(gòu)。第一，鼓勵與支持獨立、專業(yè)的第三方監(jiān)管機構(gòu)的發(fā)展，以確保監(jiān)管到位，保證監(jiān)管結(jié)果的客觀、公正。第二，建立專家監(jiān)管機制，遴選政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域研究以及實踐專家建立專家監(jiān)管團隊，及時發(fā)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)的問題并提出解決方案。

此外，還需建立資金監(jiān)管機制，對政府購買資金的流向、使用以及合理性進行科學(xué)的評估，確保資金效益最大化。

還需要建立媒體監(jiān)管機制。伴隨新媒體平臺的日趨成熟，公民對新媒體接觸性高，可通過新媒體平臺來反饋監(jiān)管政府購買中的問題，公開政府監(jiān)管的政府購買過程中的數(shù)據(jù)以及信息，揭露政府購買過程中的不當(dāng)行為、越軌行為，使政府購買在“陽光”下進行。

5.3 重視對監(jiān)管人才隊伍的培育

對我國而言，政府購買公共體育服務(wù)是一項新工作，時間短、經(jīng)驗少，同時專業(yè)化監(jiān)管人才嚴(yán)重不足。打造一支高素質(zhì)、有水平的政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管人才隊伍以有效提升監(jiān)管水平，是地方政府當(dāng)前急需落實的重要任務(wù)之一?？紤]到目前的實情，政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)關(guān)鍵是要立足當(dāng)前，認真抓好現(xiàn)有監(jiān)管人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，鼓勵和選派優(yōu)秀人才赴高校相關(guān)專業(yè)深造，使其系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握監(jiān)管政策法規(guī)及監(jiān)管理論知識，提高風(fēng)險識別能力，以滿足監(jiān)管實踐所需。

5.4 逐步建立起動態(tài)化監(jiān)管方式

加快政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管效能，推進政府購買有序進行，是確?！罢徺I”方式保質(zhì)提效的重要保障。圍繞購買服務(wù)類型、招投標(biāo)、資金使用、服務(wù)供給和項目驗收等核心內(nèi)容，梳理各政府購買全過程各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容與要點。并在此基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全信息化監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控購買項目的進度，增強政府購買項目監(jiān)管能力。同時還需要逐步建立起科學(xué)合理的實時動態(tài)監(jiān)管體系。圍繞政府購買公共體育服務(wù)的信息發(fā)布、購買申請、招投標(biāo)、立項公示、項目實施、結(jié)項評估、驗收反饋等一系列具體環(huán)節(jié)制定出詳細的實時動態(tài)的監(jiān)管辦法，形成從“項目準(zhǔn)入→履行合同→項目驗收→結(jié)束退出”的實時動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。定期召開項目推進會議，現(xiàn)場聽取項目進展，強化項目中期檢查、驗收管理等工作，督促NGO按合同規(guī)定保質(zhì)保量供給服務(wù)，構(gòu)建起政府購買公共體育服務(wù)全流程的監(jiān)管閉環(huán)［8］。不僅如此，還要積極吸納受眾對承接主體的服務(wù)情況動態(tài)反饋，將受眾實時的參與感受作為對承接主體服務(wù)供給質(zhì)量監(jiān)管的重要依據(jù)。

6 結(jié)語

雖然，NGO承接政府購買公共體育服務(wù)已經(jīng)走過十余個年頭，亦取得了一定進展，尤其是在經(jīng)濟較好的城市區(qū)域成效比較明顯。但是，關(guān)于政府購買監(jiān)管的理論研究與實踐探索仍處于摸索階段。強有力的監(jiān)管體系是確保NGO承接政府購買公共體育服務(wù)順暢進行的關(guān)鍵，能夠在保障購買效率、效果的同時，提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。

當(dāng)前，各地政府須根據(jù)當(dāng)?shù)赝七M政府向NGO購買公共體育服務(wù)的實情，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不斷健全和完善購買監(jiān)管模式與機制，確保NGO承接政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)范化。