龍澤美，王 超

一、引言

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是促進中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出，要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步發(fā)揮中國超規(guī)模市場經(jīng)濟資源優(yōu)勢和巨大內(nèi)需能力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，共同推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的體系格局[1]。雙循環(huán)新發(fā)展格局概念的提出符合目前國際與國內(nèi)形勢的重大變化，符合當前發(fā)展要求，有助于提高國家對外開放建設水平，促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟帶涵蓋中國沿江的11個省市，地跨全國東中西三個板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量均占有我國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，應該在實踐新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮重大影響[2]。這是中國全新發(fā)展格局下賦予長江流域沿線經(jīng)濟帶的全新任務，因此，在長江經(jīng)濟帶成為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)的背景下，研究怎樣以雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量快速發(fā)展，顯然有著重要的理論研究價值與意義。

目前，許多學者基于不同視角對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展進行了充分探究，為本文研究提供了很好的參考。本文研究主要從以下兩方面展開：第一，對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的測評方式。用來測評高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合指標測評方式比較多，可以大致分為熵值法、主成分分析法、相對指數(shù)法、層級數(shù)據(jù)分析法、因子數(shù)據(jù)分析法[3]。楊仁發(fā)與楊超建立了中國經(jīng)濟發(fā)展活力、新動能、綠色、民眾生活水平及社區(qū)和諧等五個方面的綜合指標，并運用熵值法衡量長江流域沿線各省市的高質(zhì)量發(fā)展[4]；盧小蘭、張可意等基于空間統(tǒng)計分析及時間變化特征，使用主成分法對長江經(jīng)濟帶的11個省市高質(zhì)量發(fā)展實行比較衡量[5]。第二，長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。為促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,應從改造自然環(huán)境、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索政治體制機制變革等方面著力[6]，構(gòu)建跨行政區(qū)域的工作和合作協(xié)調(diào)機制，推動形成具有全面覆蓋、立體化特征的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)部資源的有效利用[7]。雖然推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有多條路徑[8]，但主要措施是以綠色發(fā)展理念為核心[9]。其中綠色技術(shù)創(chuàng)新在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面具有顯著作用[10]，科學處理綠色技術(shù)創(chuàng)新、對外開放、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三者間的關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量對外開放與科技創(chuàng)新之間的良性互動機制，可以有效推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[11]。

綜上，目前學術(shù)界關(guān)于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的研究，大多聚焦于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展水平的測度以及長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，缺乏針對在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的具體路徑探討。所以，本文基于學術(shù)界研究成果基礎(chǔ)，剖析目前長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展狀況，探討在雙循環(huán)新發(fā)展格局下實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

二、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析基礎(chǔ)

（一）新發(fā)展理念

高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展在本質(zhì)上體現(xiàn)了新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十九大報告指出現(xiàn)階段中國經(jīng)濟社會已從高增長速度階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，應當堅持新發(fā)展理念，促進中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量快速發(fā)展。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展目標是全面貫徹新理念的必然體現(xiàn)，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的基本原則[12]。在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下，進一步厘清制約中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的各種因素，有利于促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。在新發(fā)展階段認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，使之在指導國家現(xiàn)代化建設過程中起到更大的積極作用，有利于促進長江經(jīng)濟帶建設實現(xiàn)更高效率、更加公平、更可持續(xù)性的發(fā)展。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是為了適應新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，是一種調(diào)整結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟發(fā)展模式。雙循環(huán)新發(fā)展格局把不斷滿足人民對美好生活的向往和需求作為追求目標，旨在擴大內(nèi)需，著力解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，滿足人們對高品質(zhì)生活的追求。雙循環(huán)新經(jīng)濟發(fā)展格局下，在國內(nèi)外市場上培育中國貿(mào)易優(yōu)勢，通過內(nèi)循環(huán)發(fā)展促進外循環(huán)發(fā)展，以減少外來風險對中國企業(yè)經(jīng)營所造成的負面影響，進而達到國內(nèi)外雙循環(huán)的相互促進。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量快速發(fā)展，需要在堅持創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟帶沿線各省市逐步融入雙循環(huán)新經(jīng)濟發(fā)展格局，不斷提高科技創(chuàng)新能力，擴大對外開放水平。

三、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

長江經(jīng)濟帶主要分為上游、中游和下游，上游由貴州省、云南省、四川省和重慶市四省市組成，中游包括湖南省、湖北省和江西省，安徽省、江蘇省、浙江省和上海市四省市組成下游區(qū)域。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，既有豐富的發(fā)展資源作為先天優(yōu)勢條件，又有國家戰(zhàn)略作為后天發(fā)展支持條件[13]，但長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

（一）長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展不均衡

由于地理位置的制約導致了生產(chǎn)要素的分割，長江經(jīng)濟帶各省市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從2014—2019年長江經(jīng)濟帶上游、中游和下游人均GDP（見表1）可以看出，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異：在上游地區(qū)，貴州省人均GDP從2.64萬元增加到4.64萬元，云南省人均GDP從2.73萬元增加到4.79萬元，四川省人均GDP從3.51萬元增加到5.58萬元，重慶市人均GDP從4.79萬元增加到7.58萬元；在中游地區(qū)，湖南省人均GDP從4.03萬元增加到5.75萬元，湖北省人均GDP從4.71萬元增加到7.74萬元，江西省人均GDP從3.47萬元增加到5.32萬元；在下游地區(qū)，安徽省人均GDP從3.44萬元增加到5.85萬元，江蘇省人均GDP從8.19萬元增加到12.36萬元，浙江省人均GDP從7.30萬元增加到10.76萬元，上海市人均GDP從10.44萬元增加到15.73萬元。由此可見，雖然各省市經(jīng)濟發(fā)展保持高增長態(tài)勢，但存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象，嚴重制約了經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的深入推進，阻礙長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展進程。

表1 2014—2019年長江經(jīng)濟帶人均GDP（萬元/人）

（二）長江經(jīng)濟帶人力資源配置不合理

改革開放以后，我國集中力量發(fā)展東部沿海地區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)資源等向東部地區(qū)的集聚，給長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來了一系列問題。從表2可以看出：2014—2019年，在上游地區(qū)中，貴州省人口密度從199人/km2增加到206人/km2，云南省人口密度從120人/km2增加到123人/km2，四川省人口密度從167人/km2增加到172人/km2，重慶市人口密度從363人/km2增加到379人/km2；在中游地區(qū)中，湖北省和湖南省人口密度大于江西省人口密度，湖南省人口密度從318人/km2增加到327人/km2，湖北省人口密度從313人/km2增加到319人/km2，江西省人口密度從272人/km2增加到280人/km2；在下游地區(qū)中，人口密度最大的是上海市，從3826人/km2增加到3829人/km2。相比上游地區(qū)和中游地區(qū)，人口主要集聚在下游地區(qū)，該區(qū)域是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)最發(fā)達區(qū)域，大量產(chǎn)業(yè)集聚在長三角城市群，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的集聚又進一步加劇了人力資本的集聚[14]。人力資本的過度擁擠會導致惡性競爭，不利于整體人力資本的有效配置，將阻礙長江經(jīng)濟帶區(qū)域整體生產(chǎn)率的提升。

表2 2014—2019年長江經(jīng)濟帶人口密度（人/km2）

（三）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染嚴重

近年來，長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)和中游地區(qū)利用便捷的交通運輸條件，以及國內(nèi)市場供應的各類化石燃料大量發(fā)展石油化工及燃料行業(yè)，但隨著這些行業(yè)的迅速發(fā)展，加之上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的工業(yè)廢水排放量大幅上升，給當?shù)赝恋刭Y源、水資源利用以及環(huán)境污染造成了巨大影響[15]。同時，由于下游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，吸引著大量來自世界各地的人口和工業(yè)，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集帶來的是城市污水排放量和產(chǎn)業(yè)污染廢棄物排放的增加，給下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。此外，長江經(jīng)濟帶所面臨的環(huán)境污染問題中，最嚴峻的是水污染問題。在長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)和中游地區(qū)及其周邊，分布著消耗水資源較多的農(nóng)業(yè)，以及能源、重化工產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的分布進一步加劇了長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境污染，從而制約其高質(zhì)量發(fā)展。

（四）長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力不足

長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力較弱，主要體現(xiàn)在上游和中游地區(qū)。由于長江經(jīng)濟帶各省市經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，導致技術(shù)能力在各省市間的巨大失衡[16]。表3分析了2019年長江經(jīng)濟帶實用新型專利授權(quán)量：在上游地區(qū)中，貴州省實用新型專利授權(quán)量為1.9萬項，云南省實用新型專利授權(quán)量為1.7萬項，四川省實用新型專利授權(quán)量為5.2萬項，重慶市實用新型專利授權(quán)量為3.1萬項；在中游地區(qū)中，湖南省實用新型專利授權(quán)量為3.3萬項，湖北省實用新型專利授權(quán)量為5.0萬項，江西省實用新型專利授權(quán)量為3.8萬項；在下游地區(qū)中，安徽省實用新型專利授權(quán)量為5.8萬項，江蘇省實用新型專利授權(quán)量為23.3萬項，浙江省實用新型專利授權(quán)量為16.8萬項，上海市實用新型專利授權(quán)量為6.2萬項。由此可見，長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)、中游地區(qū)、下游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力存在較大差距，下游地區(qū)的江蘇省、浙江省和上海市已成為全國科技創(chuàng)新主要引領(lǐng)地，與下游地區(qū)相比，上游地區(qū)和中游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有待進一步加強。

表3 2019年長江經(jīng)濟帶實用新型專利授權(quán)量

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，但在目前的發(fā)展過程中仍面臨諸多問題。隨著中國經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展、主要矛盾的變化和國際貿(mào)易趨勢的變化，中央根據(jù)當前全球與國內(nèi)形勢明確提出了構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。而雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，為長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量快速發(fā)展提供了重要機遇。為此，以下將根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局提出幾點關(guān)于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展目標的建議。

（一）認識雙循環(huán)新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置促進高質(zhì)量發(fā)展

這里的資源配置主要是人力資源的合理分配，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶人才有序流動并促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟帶作為我國人才最集中、人才交流最頻繁的地區(qū)之一，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，應根據(jù)各省市對人力資源的需求狀況合理構(gòu)建人力資源配置。一是依據(jù)長江經(jīng)濟帶各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及對人力資源的需求情況，制定相關(guān)政策合理引導人口流動，優(yōu)化人力資源在上、中、下游各區(qū)域的配置；二是加強長江經(jīng)濟帶城市群交流，推動人力資源優(yōu)化配置，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局，吸引來自國內(nèi)外有能力、高學歷的人才，優(yōu)化人力資源以促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展；三是成立人才交流協(xié)會，搭建人才供需對接和交流平臺，加強職業(yè)教育與勞務對接，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）理解雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，應秉持發(fā)展和保護協(xié)同并進原則，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價促進高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟帶各省市在經(jīng)濟快速增長時期，把大量的生活污水、工業(yè)廢水排入長江流域，導致長江水污染嚴重，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重威脅。為緩解水資源污染程度，應在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，堅持生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是長江經(jīng)濟帶各省市出臺嚴格的自然資源保障規(guī)定，并全力落實；二是長江經(jīng)濟帶各地區(qū)形成水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治制度，進一步加強對長江流域水體的統(tǒng)一監(jiān)管，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域形成維護長江流域水資源與生態(tài)體系健康的合力關(guān)系；三是進一步加強對環(huán)境違法活動的稽查與懲戒力度，從源頭上減少對水資源的環(huán)境污染，保障水資源與自然生態(tài)環(huán)境的健康良性發(fā)展。

（三）融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，加強區(qū)域合作推動高質(zhì)量發(fā)展

地域廣闊是長江經(jīng)濟帶的主要特點，11個省市涵蓋了我國發(fā)達和相對不發(fā)達地區(qū)，面對現(xiàn)階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，各省市的發(fā)展不能相互隔離、各自為戰(zhàn)，否則將加劇長江經(jīng)濟帶不平衡不協(xié)調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，應當積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域?qū)勇?lián)調(diào)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是擴大各區(qū)域?qū)ν忾_放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，促進長江經(jīng)濟帶各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域合作與高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接；二是加強各區(qū)域核心資源的合作與協(xié)調(diào)，合力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進各區(qū)域的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在各區(qū)域自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合作建設富于特色的產(chǎn)業(yè)集群、物流中心和戰(zhàn)略試驗平臺，多點多面支撐區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）把握雙循環(huán)新發(fā)展格局，提高科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟帶地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展仍存在創(chuàng)新能力不足的問題。因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，應當積極提升長江經(jīng)濟帶各地區(qū)的創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。一是中游地區(qū)和上游地區(qū)要充分運用好本地區(qū)的高新技術(shù)和教育資源加快工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進工業(yè)升級，進而完成從生產(chǎn)要素驅(qū)動、資本驅(qū)動向科技驅(qū)動的過渡；二是上游區(qū)域要充分依托成都、重慶等大城市的研發(fā)資源，因地制宜地發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，進一步提升主動技術(shù)創(chuàng)新綜合實力，形成具備核心技術(shù)優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；三是利用好具備優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng)新資源城市群的引領(lǐng)功能，通過推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品提升，進一步提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，從而提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。