張琳杰

摘 要：民族村寨旅游開發(fā)在增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了生態(tài)壓力不斷增加、民族景觀遭到破壞、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問題。旅游環(huán)境的公共物品性、旅游活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性、旅游各主體的利益訴求不同、旅游資源的超負(fù)荷開發(fā)等，共同造成了當(dāng)今民族村寨旅游開發(fā)環(huán)境困境難題。

關(guān)鍵詞：民族村寨；旅游開發(fā)；環(huán)境困境

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：貴州省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目（CXGD2105）階段性成果。

引言

我國民族村寨旅游起步于20世紀(jì)80年代，在快速城市化進(jìn)程中，城市居民對(duì)田園風(fēng)光的懷戀、對(duì)鄉(xiāng)野民俗的好奇，促使了鄉(xiāng)村旅游和民族文化旅游的產(chǎn)生。起步階段的鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游規(guī)模較小、分布少、影響不大；20世紀(jì)90年代后期，全國各地陸續(xù)開始探索鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游的可行模式；進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國政府關(guān)于文化強(qiáng)國與民族發(fā)展的系列政策，促進(jìn)了民族村寨旅游的進(jìn)一步發(fā)展與興盛。貴州、云南、廣西等少數(shù)民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，體系也較為完善，一些頗具特色的民族村寨，通過旅游開發(fā)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多種形式的民族村寨旅游開發(fā)模式給村寨帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但隨著游客人數(shù)的倍增，民族村寨有限的空間將面臨沉重的生態(tài)環(huán)境壓力，環(huán)境污染、原始景觀的破壞以及超負(fù)荷開發(fā)帶來的生態(tài)壓力都將引發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題。特別對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，民族文化的存在與發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在緊密聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境的巨變對(duì)于以民族文化為核心吸引物的民族旅游業(yè)而言，存在生態(tài)文化不可持續(xù)性的威脅。因此，在了解旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析民族村寨旅游開發(fā)環(huán)境困境產(chǎn)生的原因與后果，提出環(huán)境保護(hù)與治理的路徑選擇，以期為民族村寨旅游開發(fā)可持續(xù)性提供參考。

一、民族村寨旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的過程分析

（一）旅游開發(fā)的直接環(huán)境污染

民族村寨旅游開發(fā)和大量游客的涌入，造成空氣污染、水污染和固體廢棄物污染等，景區(qū)環(huán)境承載量有限，勢(shì)必對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞與影響。旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)的開展必然會(huì)給旅游開發(fā)地帶來一定程度的空氣污染，大量交通工具在旅游地的使用必然會(huì)排放大量尾氣；民族村寨旅游開發(fā)擁有完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立了大型度假酒店、農(nóng)家樂和旅游觀光團(tuán)等，這些現(xiàn)代建筑以及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的大量污水、油污，一部分通過排水系統(tǒng)集中處理，也有一部分未經(jīng)過處理直接排放，會(huì)污染村寨內(nèi)的河流、地下水等，破壞水生態(tài)系統(tǒng)。

（二）景觀改變破壞生態(tài)平衡

民族村寨旅游發(fā)展過程中，如果忽視對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族歷史文化的挖掘和保護(hù)，過度向游客展現(xiàn)現(xiàn)代生活方式，不僅降低了游客對(duì)民族風(fēng)情的體驗(yàn)感，還會(huì)破壞民族村寨原生自然景觀和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。新的景觀元素和形態(tài)正在逐漸改變當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)景觀空間格局，引入的外來植物配置構(gòu)造的園林景觀，破壞了原植物空間景觀的整體性與協(xié)調(diào)性，對(duì)民族村寨植物景觀空間的自然特性產(chǎn)生了很大沖擊[1]。大面積的土地利用、改造和現(xiàn)代化建筑，也影響了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

（三）過度開發(fā)增加環(huán)境壓力

民族村寨的旅游開發(fā)要進(jìn)行合理周密的規(guī)劃，但目前仍存在民族村寨旅游開發(fā)未有明確翔實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，或是存在不足與缺陷。其具體表現(xiàn)在，自然資源條件確定了該地區(qū)不具備發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，或是在民族村寨內(nèi)部，某些區(qū)域不適宜旅游開發(fā)，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下盲目地進(jìn)行旅游開發(fā)、人工改造。民族村寨在政府主導(dǎo)旅游開發(fā)下，投入巨資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，提高了景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。但是旅游開發(fā)也增加了村寨環(huán)境壓力，如部分農(nóng)田以較低的價(jià)格購買征用，修建成商業(yè)用房租給外來商販，這不僅改變了自然的文化景觀，也破壞了原始的民族特色景觀，增加了民族村寨內(nèi)的環(huán)境壓力。

（四）民族文化變遷的環(huán)境影響

旅游開發(fā)帶來了外來文化的沖擊，現(xiàn)代思潮的侵入，當(dāng)?shù)鼐用裨械木次纷匀坏沫h(huán)保意識(shí)隨之淡化。旅游開發(fā)改變了村寨村民的生產(chǎn)經(jīng)營方式、社會(huì)組織制度以及傳統(tǒng)思想觀念，大部分村民放棄了傳統(tǒng)生計(jì)方式投入到第三產(chǎn)業(yè)中，對(duì)民族傳統(tǒng)文化造成了強(qiáng)烈的沖擊[2]。商業(yè)化的旅游開發(fā)加劇了民族傳統(tǒng)文化認(rèn)同危機(jī)和文化傳承危機(jī)，加重了經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)原生態(tài)旅游本根的沖突[3]。旅游開發(fā)在游客量和旅游收入逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)象背后，商業(yè)化的旅游開發(fā)模式?jīng)_擊了村寨民族文化的脆弱點(diǎn)后，使傳統(tǒng)民族文化變遷的速度加快、當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制被逐步瓦解，外來的商業(yè)意識(shí)、價(jià)值觀、語言方式和生活習(xí)俗等，在諸多方面都影響著當(dāng)?shù)鼐用竦难孕泻退枷搿?h3>二、民族村寨旅游開發(fā)的環(huán)境困境

（一）旅游資源的公共物品性

旅游資源的公共物品性導(dǎo)致旅游環(huán)境的過度使用，是民族村寨旅游環(huán)境困境產(chǎn)生的根本原因。從排他性上來看，村寨內(nèi)只要不是十分擁擠的程度，一個(gè)人對(duì)民族景觀的欣賞并不影響他人對(duì)同樣景觀的欣賞；從競(jìng)爭(zhēng)性上來看，在不過分擁擠的情況下，任一游客的進(jìn)入并不會(huì)影響到他人在景區(qū)的利益?？梢?，民族村寨旅游環(huán)境資源主要特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，具有明顯的公共物品的性質(zhì)。對(duì)民族村寨旅游資源的消費(fèi)并不排斥不承擔(dān)成本方的消費(fèi)，即使個(gè)體不為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給承擔(dān)任何成本，也能為自己帶來收益[4]。進(jìn)入民族村寨的開發(fā)商和游客，免費(fèi)使用民族村寨內(nèi)空氣、森林、河流、土地等公共產(chǎn)品，也不可避免地引起了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在村寨內(nèi)部，由于環(huán)境公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)并不明晰，旅游開發(fā)過程中居民存在“搭便車”的可能性，導(dǎo)致最終環(huán)境成本由全體村民承擔(dān)。

（二）旅游活動(dòng)的負(fù)外部性

與旅游資源的公共物品性緊密相關(guān)的另一環(huán)境問題誘因是旅游活動(dòng)的外部性。生態(tài)環(huán)境這種旅游資源作為一種公共物品，未被旅游生產(chǎn)納入其生產(chǎn)成本當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)格往往被忽視而看作為零，它不能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，通過價(jià)格的變動(dòng)來調(diào)整供求關(guān)系，價(jià)格也不能真正反映資源的社會(huì)邊際成本-效益，從而引起市場(chǎng)失靈，使供給和需求之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。在民族村寨旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開發(fā)商或者游客是以追求自身利益最大化為目標(biāo)，往往忽略環(huán)境成本問題。旅游活動(dòng)所產(chǎn)生的生活垃圾、污染物等，回收治理需要大量的資金，增加了開發(fā)商和經(jīng)營商的成本，在利益的驅(qū)使之下，若沒有規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，開發(fā)商或者村民往往消極對(duì)待環(huán)境問題，都不愿意主動(dòng)投入精力與金錢處理污染物，這些污染物直接排放到村寨內(nèi)造成環(huán)境污染，而這些生態(tài)環(huán)境的破壞就是旅游開發(fā)活動(dòng)負(fù)外部性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（三）利益相關(guān)者的目標(biāo)各異

利益相關(guān)者的目標(biāo)各異會(huì)導(dǎo)致在旅游開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)態(tài)度和行為不統(tǒng)一，是民族村寨旅游開發(fā)中環(huán)境困境產(chǎn)生的深層次原因。民族村寨旅游具有文化和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，可分為民族村寨文化圈和民族村寨經(jīng)濟(jì)圈。一方面，具有相同民族文化的村寨居民組成的文化圈，在旅游開發(fā)過程中，面對(duì)外來影響對(duì)民族傳統(tǒng)文化的變遷，他們對(duì)民族文化傳承、保護(hù)和發(fā)展具有天然的利益訴求；另一方面，民族村寨旅游開發(fā)涉及當(dāng)?shù)卣?、旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營者、景區(qū)管理委員會(huì)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅行社和旅游者等群體，通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系構(gòu)成民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)圈。因此，民族村寨旅游的開發(fā)涉及眾多的利益相關(guān)者，不同利益相關(guān)者對(duì)民族村寨旅游開發(fā)的態(tài)度不同會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為有所差異，這些利益訴求和矛盾沖突，不利于民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（四）資源環(huán)境的超負(fù)荷開發(fā)利用

旅游開發(fā)商以及游客對(duì)民族村寨旅游資源的超負(fù)荷開發(fā)和消費(fèi)則是造成民族村寨環(huán)境困境的直接原因。一方面，由于旅游開發(fā)商以及游客是以追求自身利益最大化為目標(biāo)，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，常常會(huì)過度開發(fā)使用旅游環(huán)境資源、占用村民耕地來建設(shè)能夠帶來經(jīng)濟(jì)收入的旅游設(shè)施，對(duì)環(huán)境的污染采取逃避責(zé)任的手段，忽視了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡使民族村寨旅游環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。另一方面，現(xiàn)階段政府對(duì)企業(yè)以及游客行為的監(jiān)管仍然不足，涉及社會(huì)成本方面的規(guī)章制度不夠完善，為企業(yè)、個(gè)人犧牲生態(tài)成本換取自身效用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。旅游資源作為發(fā)展旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)，旅游資源的超負(fù)荷開發(fā)和利用將給民族村寨生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，如水質(zhì)降低、森林草地退化、生物多樣性受損等負(fù)面影響。

三、民族村寨旅游環(huán)境保護(hù)與治理的路徑選擇

（一）頂層設(shè)計(jì)與政府的宏觀調(diào)控

從旅游資源的公共物品性來看，民族村寨旅游環(huán)境保護(hù)與治理的頂層設(shè)計(jì)主要集中在建立村民自覺參與的激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和規(guī)制作用，建立旅游利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。一方面，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。通過政府政策與命令等手段制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府所提供的公平有序的制度安排，為民族村寨生態(tài)環(huán)境資源有效利用與保護(hù)提供制度基礎(chǔ)。另一方面，提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。與景區(qū)規(guī)劃、消防救災(zāi)、社區(qū)福利等公共服務(wù)一樣，環(huán)境保護(hù)同樣是現(xiàn)代旅游開發(fā)中社會(huì)生態(tài)的共同要求，政府應(yīng)該擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任，準(zhǔn)確地收集各方面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，有效地分析與整理，及時(shí)地將這些信息提供給環(huán)境保護(hù)部門，提高政策實(shí)施效率。

（二）民族村寨旅游開發(fā)中的外部效應(yīng)內(nèi)生化選擇

民族村寨環(huán)境困境外部性內(nèi)生化的解決途徑，要降低甚至消除社會(huì)成本、環(huán)境成本，將經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性內(nèi)生化，才能有效激勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與有償使用。一方面，引入政府的外力作用。通過稅收或補(bǔ)貼進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，使個(gè)人邊際成本等于社會(huì)邊際成本或者個(gè)人邊際收益等于社會(huì)邊際效益。針對(duì)民族村寨旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境問題，可采取排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼等方式懲戒和激勵(lì)旅游開發(fā)企業(yè)或個(gè)人行為。另一方面，界定和保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)交易的前提，對(duì)民族村寨旅游開發(fā)中污染物排放，建立排污權(quán)及其交易市場(chǎng)；民族村寨自然資源的開發(fā)利用方面，界定使用權(quán)，開放交易市場(chǎng)，從而限制對(duì)生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷開發(fā)利用。

（三）協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)、優(yōu)化發(fā)展模式

民族村寨旅游開發(fā)要重視利益相關(guān)者的主要作用，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的有效參與。一方面，平衡民族村寨內(nèi)多方面利益主體的利益分配，建立利益相關(guān)者共同參與旅游資源保護(hù)與發(fā)展的機(jī)制，使各方相互監(jiān)督、相互約束、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，分配各方對(duì)特定范圍內(nèi)的權(quán)利與職責(zé)，重視村民的自主治理能力，賦予相應(yīng)權(quán)利，提高整體管理效率。另一方面，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族文化與旅游業(yè)發(fā)展相兼容。民族村寨旅游應(yīng)該尊重民族文化保護(hù)和傳承，綜合考慮民族地區(qū)傳統(tǒng)生計(jì)、村規(guī)民約、生態(tài)稟賦，在旅游開發(fā)的過程中統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮出民族傳統(tǒng)文化中所保持的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和傳統(tǒng)價(jià)值觀中對(duì)資源環(huán)境的利用方式，降低文化沖突而造成的成本增加，達(dá)到保存少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目的。

（四）建立民族村寨生態(tài)環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)

民族村寨資源環(huán)境的超負(fù)荷開發(fā)是各種原因的直接行為表現(xiàn)，同時(shí)也是考核和解決生態(tài)環(huán)境困境的最直接指標(biāo)。對(duì)民族村寨生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估，徹底放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取短期經(jīng)濟(jì)收益的盲目行為。一方面，區(qū)域與地方相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)的建立要能夠反映出民族村寨所在區(qū)域旅游開發(fā)的共性，也要滿足各村寨之間生態(tài)環(huán)境問題的特性，做到區(qū)域與地方相結(jié)合，既從整體區(qū)域問題出發(fā)，又要考慮地區(qū)之間的差異性。另一方面，民族村寨旅游開發(fā)應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境安全納入評(píng)估村寨旅游發(fā)展成效之中，生態(tài)環(huán)境安全直接關(guān)系旅游資源的可持續(xù)利用，并且與當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的傳承有直接聯(lián)系。構(gòu)建民族村寨旅游生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并引入旅游開發(fā)進(jìn)程評(píng)估系統(tǒng)，是民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的有效前提。

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