祁玉蓉，楊 坤，李玲玲，聶有亮

（成都市農(nóng)林科學院，四川成都 611130）

引言

2018年10月，中共四川省委十一屆三次全會發(fā)布的《中共四川省委關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確提出：實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推進成都和資陽同城化突破。此外，省委主要領導赴資陽調(diào)研時要求：資陽是環(huán)成都經(jīng)濟圈的內(nèi)圈，成資同城化比成德、成眉同城化更有優(yōu)勢，成資同城化要率先突破，要加速“八個同城化”（指規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協(xié)調(diào)等八個同城化）。為貫徹落實省委決策部署，充分發(fā)揮好資陽唯一連接成都、重慶兩大國家中心城市的區(qū)域性城市的地理優(yōu)勢，中共資陽市委提出“全面對標成都”，持續(xù)對標學習成都理念、標準、效率和作風，奮力推動“八個同城化”。而成資農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是成資同城化的重要內(nèi)容，也是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的基礎性工程。因此，加速推進成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合錯位協(xié)同發(fā)展意義重大。

1 成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況

成都地處四川盆地，地理環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，素有“天府之國”的美譽。成都作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，以生態(tài)圈構建為指引，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設為載體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而資陽地處川中丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進市”，是川中丘陵特色農(nóng)產(chǎn)品資源大市。資陽市堅持以“一縣一特”為抓手，加快構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3+1”（糧油、蔬菜、生豬（牛羊、漁業(yè)）、柑橘、檸檬、蠶桑等六大特色產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、冷鏈物流等三大先導產(chǎn)業(yè)+一個農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系。為加速兩地同城化建設，兩地農(nóng)業(yè)部門大力推動成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，近兩年來，取得一些成效。

1.1 政策協(xié)同

成資兩地深入溝通交流，達成合作共識，在政策扶持、技術人才、信息平臺、招商引資等方面合作共建共享。合作完成了《資陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2026）》，為資陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理清了發(fā)展思路，為建設成渝綠色農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)繪就了藍圖。

1.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

成資兩地合作共建檸檬特色小鎮(zhèn)，分別在姚市、長河源鎮(zhèn)、周禮、馴龍、李家、元壩完成10個萬畝糧食高產(chǎn)示范片，在龍臺、岳陽、城北建成5萬畝綠色檸檬基地。資陽與新希望集團在成都簽署合作框架協(xié)議，計劃總投資約40億元，建設年出欄200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目；與成都沃爾瑪、聯(lián)想佳沃等大型超市、商場達成農(nóng)產(chǎn)品直供協(xié)議，實現(xiàn)安岳檸檬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接；組織企業(yè)參加第五屆、第六屆成都農(nóng)博會，安岳、雁江分別代表資陽展出了豐富的“資味”農(nóng)產(chǎn)品，與30余家來自上海、重慶和成都的電商、銷售商、超市等達成供貨協(xié)議，合作金額近5 000萬元。

1.3 科技協(xié)同

資陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與成都農(nóng)林科學院簽訂了院局合作“共同推進農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作”協(xié)議，共同建成“雁江蔬菜新技術種植、安岳檸檬品質(zhì)提升、樂至黑山羊保種選育”等3個專家大院。同時，依托成都農(nóng)業(yè)科技共享平臺，加快科技協(xié)同發(fā)展。

2 成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢分析

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關鍵在于充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢，為此，本次采取區(qū)位商和李嘉圖比較優(yōu)勢理論，分別分析成都和資陽兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

2.1 區(qū)位商計算

區(qū)位商常用來判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構成地區(qū)專業(yè)化部門。當區(qū)位商大于1，可以認為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，具有地區(qū)優(yōu)勢。區(qū)位商越大，專業(yè)化水平越高。當區(qū)位商小于1或等于1，則認為該產(chǎn)業(yè)不具有地區(qū)優(yōu)勢。本文計算成都、資陽兩地的第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商，詳見表1。

表1 2018年成都、資陽一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

通過表1，我們得出成都的區(qū)位商小于1，第一產(chǎn)業(yè)不具有優(yōu)勢，不能滿足當?shù)匦枨?。資陽的區(qū)位商大于1，第一產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，不僅能滿足當?shù)匦枨?，還能供給其他地區(qū)。

2.2 比較優(yōu)勢分析

本文選取農(nóng)林牧漁業(yè)構成來對比分析成資兩地的比較優(yōu)勢。通過對比分析發(fā)現(xiàn)，成都農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢明顯。從表2看到，在農(nóng)林牧漁業(yè)組成中，成都和資陽兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比最高，其次是畜牧業(yè)。單從各業(yè)來看，成都農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高于資陽，但資陽畜牧業(yè)產(chǎn)值占比高于成都。根據(jù)李嘉圖比較優(yōu)勢理論，成都農(nóng)業(yè)發(fā)展具有絕對優(yōu)勢，資陽畜牧業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢。因此，成都、資陽兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)內(nèi)部結構優(yōu)勢互補。

表2 成都、資陽農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及其比例

3 存在問題

3.1 體制機制不健全

區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要權威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，而當前成都和資陽農(nóng)業(yè)協(xié)同還處于起步階段，尚缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，影響了政策執(zhí)行效果和推進力度。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來，成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在前列，培育和發(fā)展了新希望、通威、得益綠色等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)品品牌競爭力也逐步增強，而資陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有待提升，二者的差距明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極不協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局尚未形成。

3.3 協(xié)同發(fā)展意識不強

在實際工作過程中，缺乏大區(qū)域格局觀，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資方面僅關注自身的“一畝三分地”，整體協(xié)同發(fā)展意識還較弱，特別是用協(xié)同理念指導工作的自覺性還較低。

4 對策建議

4.1 推進體制機制協(xié)同

4.1.1 建立農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

建立成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)會商，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)和溝通機制，充分將成都的資金、人才、技術、管理、市場等優(yōu)勢與資陽的土地、勞動力等優(yōu)勢結合起來，統(tǒng)籌謀劃，引領成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 建立專業(yè)化分工機制

加強成資兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，明確各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。

4.2 推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同

4.2.1 建設“菜籃子”保障供應基地

充分利用資陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，確定適度規(guī)模蔬菜種植區(qū)域，以及生豬、家禽等現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，樹立合作標牌，安排經(jīng)營品種及產(chǎn)量，逐步建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升區(qū)域“菜籃子”應急保障能力。

4.2.2 推進市場對接

圍繞成都、資陽兩地農(nóng)產(chǎn)品消費需求，依托發(fā)達的交通網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品物流圈，建設農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺，推動信息資源共享。加強與成都大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心、大型商超合作，在成都濛陽蔬菜批發(fā)市場、成都益民集團便民超市等地方開設資陽特色蔬菜銷售專區(qū)，開設銷售專柜，促進市場協(xié)同。大力實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵成都龍頭企業(yè)到資陽建設加工基地，跨區(qū)聯(lián)動、共創(chuàng)品牌。

4.2.3 推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展

鼓勵兩地利用各自的資源稟賦優(yōu)勢，通過集中選取有條件、有特色的承載地，合作建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源共享，打造同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等利用成都的政策、技術、品牌等在資陽建基地。定期開展功能區(qū)及園區(qū)工作交流，將成都在管理運營、創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等專業(yè)領域的先進經(jīng)驗傳輸給資陽。

4.2.4 推進農(nóng)商文旅體平臺建設

依托成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務平臺，整合資源，拓展信息，將成都市農(nóng)旅休閑觀光旅游線路延伸拓展至資陽市域轄區(qū)，兩地共同組辦菜花節(jié)、檸檬節(jié)、梨花節(jié)等農(nóng)旅節(jié)慶，推動兩地農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊作用，為資陽農(nóng)旅融合提供規(guī)劃設計、投資建設、運營管理。借助成都組建的村鎮(zhèn)學院、川西林盤學院和鄉(xiāng)村振興學院等培訓研究機構，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、文創(chuàng)、旅游、營銷等方面的專業(yè)人才，為資陽鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊建設、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供智力支持。

4.3 推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同

4.3.1 建設科技創(chuàng)新平臺

依托兩地涉農(nóng)高校、科研院所，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深入推進農(nóng)業(yè)信息技術研究與應用，提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。聯(lián)合建立實驗室，創(chuàng)新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部

署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度。

4.3.2 推進科技成果轉(zhuǎn)化

突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能，圍繞高端蔬菜、有機林果、精致養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)標準，從技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新向標準創(chuàng)新邁進。研究制定區(qū)域農(nóng)業(yè)技術標準和技術規(guī)范，促進成資農(nóng)業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，引導區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

4.3.3 探索建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新投入機制

聯(lián)合設立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，用于農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新項目研究和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布平臺，篩選適合在成資推廣的新技術、新產(chǎn)品向社會推介，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)項目合作和產(chǎn)業(yè)技術進步，加快推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 推進政策協(xié)同

4.4.1 完善財政政策

整合中央、省財政涉農(nóng)建設資金，打捆支持重大工程建設。建立成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，引導社會資金投入，支持成資合作開展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺建設，扶持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

4.4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

強化項目帶動，抓緊謀劃實施一批大項目，研究出臺區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資負面清單和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接指導目錄，配套出臺差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，支持各類主體積極參與。