文│潘五岳（安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“民以食為天，食以安為先”。飼料作為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，一頭連著群眾“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民“錢(qián)袋子”，其在促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障動(dòng)物源性食品安全中發(fā)揮著基礎(chǔ)性樞紐作用，飼料的質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全以及農(nóng)民收入，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族未來(lái)。

在優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通、巨大的市場(chǎng)需求等多種紅利疊加釋放下，近年來(lái)安徽省阜陽(yáng)市飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)迅速，隨之而來(lái)的監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)不匹配等問(wèn)題日益突出。為提高行政監(jiān)管效率，提升有效供給能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感、獲得感，阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織有關(guān)人員成立專題調(diào)研組，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、會(huì)議座談、查閱資料等多種形式，赴市內(nèi)30余家飼料生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展調(diào)研，探索制定符合實(shí)際、可操作強(qiáng)、效果顯著的飼料生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理制度。

一、阜陽(yáng)市飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，阜陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，守底線、保安全，精管理、穩(wěn)供應(yīng)”工作思路，緊牽主體責(zé)任牛鼻子，持續(xù)在夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提升行業(yè)自律上發(fā)力，積極推進(jìn)全市飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，全市飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至2019年年底，全市擁有37家飼料生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量位居安徽省前列；全年飼料總產(chǎn)量62.85萬(wàn)噸，其中預(yù)混合飼料、濃縮飼料產(chǎn)量連續(xù)3年位居全省首位、第二位；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，全市飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在96.5%以上，多年來(lái)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；產(chǎn)品品種多樣，含生豬、反芻、家禽、水產(chǎn)、家兔、寵物貓狗等多種飼料產(chǎn)品。

二、分級(jí)管理操作辦法

通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為實(shí)施飼料生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理能夠有效解決監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)不匹配等問(wèn)題。預(yù)設(shè)按照五個(gè)步驟實(shí)施飼料生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理。第一步確定分級(jí)管理對(duì)象并收集信息，第二步初定等級(jí)，第三步公示，第四步確定管理模式，第五步動(dòng)態(tài)管理。

1.確定分級(jí)管理對(duì)象，收集信息。區(qū)域內(nèi)依法取得有效期內(nèi)飼料生產(chǎn)許可證或飼料添加劑生產(chǎn)許可證，并經(jīng)過(guò)工商登記的所有飼料生產(chǎn)企業(yè)均納入飼料生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理對(duì)象。收集的信息包括企業(yè)基本信息（含企業(yè)名稱和地址、法人或負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式、生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)許可證號(hào)等），近3年來(lái)，部、省、市、縣四級(jí)飼料監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行的產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、群眾舉報(bào)或移交線索核查、安全生產(chǎn)等情況。

2.初定企業(yè)等級(jí)。結(jié)合收集的信息，組織人員按照統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)量化現(xiàn)場(chǎng)給企業(yè)評(píng)分，經(jīng)企業(yè)代表、評(píng)定人員確認(rèn)后初步確定A、B、C三個(gè)等級(jí)。對(duì)于新建且獲得飼料生產(chǎn)許可證或飼料添加劑生產(chǎn)許可證的飼料生產(chǎn)企業(yè)，在證書(shū)獲得之日起一年度內(nèi)不給予等級(jí)評(píng)定，自獲得飼料生產(chǎn)許可證后第二年度確定等級(jí)。

3.公示。在縣級(jí)以上飼料主管部門(mén)網(wǎng)站公示企業(yè)初步評(píng)定的等級(jí)及監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期滿無(wú)異議后，確定企業(yè)等級(jí)。

4.管理模式。

（1）優(yōu)化日常監(jiān)管頻次。評(píng)定等級(jí)為A的，現(xiàn)場(chǎng)檢查間隔時(shí)間不少于3個(gè)月；評(píng)定等級(jí)為B的，現(xiàn)場(chǎng)檢查間隔時(shí)間不少于2個(gè)月；評(píng)定等級(jí)為C的，現(xiàn)場(chǎng)檢查間隔時(shí)間不少于1個(gè)月。其中，對(duì)新獲得飼料生產(chǎn)許可證或飼料添加劑生產(chǎn)許可證的飼料生產(chǎn)企業(yè)，第一年度按照B類(lèi)等級(jí)給予監(jiān)管；對(duì)“僵尸”企業(yè)，按程序給予注銷(xiāo)飼料生產(chǎn)許可證或飼料添加劑生產(chǎn)許可證。

（2）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、抽樣檢測(cè)。按照由低級(jí)到高級(jí)的原則，優(yōu)先對(duì)評(píng)定為C級(jí)的企業(yè)開(kāi)展抽樣檢測(cè)，并逐步向B級(jí)、A級(jí)擴(kuò)展。針對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，納入重點(diǎn)監(jiān)管，形成清單式管理。同時(shí)，優(yōu)先抽檢上一年度不合格飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

（3）服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展意愿強(qiáng)烈、自身綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)服務(wù)。對(duì)評(píng)定等級(jí)為A的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先推薦實(shí)施政策項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)推先，優(yōu)先向外推介生產(chǎn)的產(chǎn)品。

5.動(dòng)態(tài)管理，定期更新監(jiān)管對(duì)象等級(jí)。經(jīng)企業(yè)向所屬縣級(jí)飼料主管部門(mén)申請(qǐng)，縣級(jí)飼料主管部門(mén)綜合考量上一年度（或12個(gè)月）飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理狀況檢查評(píng)定、抽檢或送檢的產(chǎn)品檢測(cè)、群眾舉報(bào)或移交線索查處、安全生產(chǎn)等情況，確定下一年度（或12個(gè)月）等級(jí)，并通告企業(yè)。下一年度內(nèi)（或12個(gè)月內(nèi)），企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全（市級(jí)以上通報(bào)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)）問(wèn)題或安全生產(chǎn)事故，則立即調(diào)整其等級(jí)，并通告企業(yè)。

飼料生產(chǎn)企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全事故隱患，或者連續(xù)2次以上產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果不合格的，以及不按照縣級(jí)以上飼料主管部門(mén)要求整改的，將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，兩個(gè)年度內(nèi)不予調(diào)整等級(jí)。期間，對(duì)拒不整改或整改力度不大，整改敷衍的，將進(jìn)行約談，直至報(bào)請(qǐng)吊證。

三、分級(jí)管理實(shí)施過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面工作

1.把握好分級(jí)管理重要意義這個(gè)根本。實(shí)施飼料分級(jí)管理的目的在于釋放有限的監(jiān)管資源，實(shí)施精準(zhǔn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率提高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，其意義歸納起來(lái)就是“兩保護(hù)、三提升”，即積極消除安全隱患，保障食品安全，保護(hù)人民群眾身體健康；保護(hù)消費(fèi)者的知情消費(fèi)權(quán)益，引導(dǎo)安全消費(fèi)；增強(qiáng)企業(yè)自律，提升行業(yè)自我要求能力；合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效率；規(guī)范從業(yè)者行為，提升監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

2.界定好政府和市場(chǎng)責(zé)任這個(gè)核心。實(shí)施飼料企業(yè)分級(jí)管理，要堅(jiān)持放管并重，多元投入、協(xié)同監(jiān)管，在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中決定性作用的同時(shí)，政府要建立起政策扶持、公平公正、公開(kāi)透明的長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要營(yíng)造規(guī)范良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)管出公平、管出效率、管出活力。市場(chǎng)主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品、提升加工水平、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等為出發(fā)點(diǎn)，同政府形成合力，提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.抓好分級(jí)這個(gè)基礎(chǔ)。飼料分級(jí)管理的核心是管理，基礎(chǔ)是分級(jí)，關(guān)鍵是信息收集分析，重點(diǎn)是管控措施落實(shí)。只有夯實(shí)真分級(jí)、分真級(jí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能積極推進(jìn)飼料分級(jí)管理落地見(jiàn)效。建議按轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)總量不高于30%的比例定為A級(jí)企業(yè)，不低于10%的比例定為C級(jí)企業(yè)，其他為B級(jí)企業(yè)。這樣劃分是為了樹(shù)立少數(shù)行業(yè)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展典型，規(guī)范大多數(shù)生產(chǎn)行為，重點(diǎn)管控極少數(shù)不愿規(guī)范、不想規(guī)范、不能規(guī)范企業(yè)，并及時(shí)給予淘汰，切實(shí)激發(fā)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)活力。

4.夯實(shí)人員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)保障。管理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，一群政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)水平扎實(shí)、組織紀(jì)律觀念堅(jiān)強(qiáng)的管理人員，是高效、快速提升管理能力的保障。飼料企業(yè)分級(jí)管理的重心在基層，實(shí)施過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)管、文明監(jiān)管，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平、加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手、加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，加強(qiáng)裝備建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的宣傳、教育和培訓(xùn)，建立隊(duì)伍管理考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.構(gòu)建好信息化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)。信息化平臺(tái)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志和組成部分，能夠具體體現(xiàn)管理成果，也是接受社會(huì)監(jiān)督的有效途徑。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息共享平臺(tái)，打破部門(mén)間、行業(yè)內(nèi)壁壘，及時(shí)錄入飼料生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息以及分級(jí)情況，促進(jìn)信息互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和社會(huì)協(xié)管共治、行業(yè)間共同發(fā)展格局。