文│朱愛孔（廣西民族大學政治與公共管理學院 鄭州航空工業(yè)管理學院）

張雨（廣西民族大學政治與公共管理學院）

畜禽糞污資源化利用作為解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的有效途徑，為補齊農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展短板，開創(chuàng)畜禽糞污治理新局面提供了發(fā)展思路。

一、農(nóng)村畜禽糞污治理現(xiàn)狀

自2008年以來，中央設立包含農(nóng)村畜禽糞污處理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，對農(nóng)村污水處理進行了專項支付。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，截至2018年，中央資金投入500億元，地方和社會資金投入800億元，建成污水處理設施30多萬套，污水處理能力較2008年有了不小提升。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，其中明確指出，目前畜禽糞污有效處理率不到50%。2017年，國務院辦公廳出臺《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。隨后，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》，對畜禽糞污資源化利用進行了詳細的工作指導。2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》，進一步明確畜禽糞污還田利用有關標準和要求。文件中分階段制定了畜禽糞污綜合治理指標，指出到2025年畜禽糞污綜合利用率達到80%，到2035年畜禽糞污綜合利用率達到90%。

雖然政府各部委為畜禽糞污資源化利用投入了政策和資金支持，但推廣和運營的模式仍需不斷優(yōu)化。2021年國家發(fā)展和改革委員會《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確指出，“目前我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距”。畜禽糞污資源化利用的核心是糞污無害化處理后的再利用。在農(nóng)村地區(qū)，可以通過建立一套養(yǎng)殖和種植的良性循環(huán)模式實現(xiàn)資源化利用，具體方式是上游養(yǎng)殖排放，中游無害化加工處理，下游農(nóng)業(yè)種植消耗，最后完成就地吸收。

二、種養(yǎng)結合的必要性分析

改革開放以前，農(nóng)村把畜禽糞污視為農(nóng)業(yè)種植之寶。當時農(nóng)村還處于集體經(jīng)濟時代，工業(yè)生產(chǎn)比較落后，農(nóng)業(yè)的肥料主要是農(nóng)家肥經(jīng)過簡單發(fā)酵后，應用于種植業(yè)，很少出現(xiàn)畜禽糞污排放問題。改革開放以后，我國工業(yè)化進程加快，引進了西方先進的化肥生產(chǎn)線?；试诜N植業(yè)上的廣泛應用，對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量起到了積極作用。但隨著勞動力提升和社會化大分工出現(xiàn)，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，割裂了二者的良性互動，造成種植業(yè)對畜禽糞污的應用越來越少，導致化肥替代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥。由于農(nóng)村養(yǎng)殖污水無處利用，只得就近隨意排放，給當?shù)丨h(huán)境造成了難以估量的影響。

2021年，國家發(fā)展和改革委員會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門在《關于推進污水資源化利用的指導意見》中明確提出，“穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用”。引導廣大地方政府積極探索符合農(nóng)村實際的污水治理技術和模式，鼓勵農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，推廣種養(yǎng)結合、以用促治的方式，促進畜禽糞污資源化利用。

以貴州省為例，銅仁市陳芬等學者根據(jù)貴州省2009—2018年統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)資料得出，貴州省畜禽糞污年平均產(chǎn)生總量為4577.04萬噸，畜禽糞污年養(yǎng)分總量在41.67萬～45.12萬噸。畜禽糞污養(yǎng)分主要以氮為主，年均占總養(yǎng)分量的51.43% ；其次是鉀，年均占總養(yǎng)分量的24.49%；磷最低，占總養(yǎng)分量的19.07%。2008年以來，貴州省化肥施用量逐年增加，由2008年的83.1萬噸逐步增加到103.7萬噸，增幅達24.79%。將畜禽糞污通過發(fā)酵等無害化處理后作為肥料施用，可減少化肥的施用量。2008—2017年貴州省畜禽糞污年總養(yǎng)分量占可替代化肥用量的42.29%～52.66%。因此，種養(yǎng)結合不僅可以解決好畜禽糞污的處理，還能實現(xiàn)糞污的深度資源化利用，為生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品提供安全的肥料，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，促進農(nóng)產(chǎn)品在差異化營銷中獲得市場優(yōu)勢。

三、畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結合的困境

首先是認知上的偏差。地方政府和養(yǎng)殖戶一般認為種養(yǎng)結合只是為解決自身畜禽糞污排放實施的一種行為，沒從產(chǎn)業(yè)融合提升經(jīng)濟附加值的角度出發(fā)看待問題。這造成很多養(yǎng)殖戶各行其是，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌。

其次是技術層面欠缺有效的檢測手段。目前，種養(yǎng)結合主要以糞污肥料化利用為主要手段。對于規(guī)模較小的家庭農(nóng)場，可選擇簡易還田。對于大型養(yǎng)殖企業(yè)或專業(yè)化養(yǎng)殖污水處理企業(yè)，可選擇結合農(nóng)業(yè)秸稈回收和糞污回收，或通過糞污運輸車對小規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽糞污進行回收集中處理，加工成商品有機肥或沼肥還田，運營方式主要通過土地流轉進行承包或租賃農(nóng)地實現(xiàn)種養(yǎng)直接結合。這種模式可通過土地消耗促進畜禽糞污的資源化利用，但不能忽視糞污二次污染的可能性。

2018年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》明確規(guī)定，畜禽糞肥養(yǎng)分需求量應根據(jù)土壤肥力、作物類型和產(chǎn)量、糞肥施用比例等確定；畜禽糞肥養(yǎng)分供給量應根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量、糞污養(yǎng)分產(chǎn)生量、糞污收集處理方式等確定，并且給出了具體的指標體系和計算模式。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受限于技術能力，依舊存在按照經(jīng)驗施肥的現(xiàn)象，而不是事前進行土壤肥力測算，按照科學合理的標準施肥。這樣造成的后果是土壤難以消耗糞污中多余的營養(yǎng)元素，也容易造成土壤鹽堿化嚴重，對以土地為中心的整個食物鏈產(chǎn)生污染轉移。

最后是成本利益的權衡。畜牧業(yè)盈利水平波動較大，且具有一定周期性。在農(nóng)村地區(qū)實施種養(yǎng)結合的模式，如果農(nóng)產(chǎn)品銷路得不到保障，就會造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂。雖然畜禽糞污資源化利用可以替代化肥成本，但在人力、土地承包等成本增加的基礎上，種植戶要權衡利弊，若成本增加，容易造成產(chǎn)業(yè)融合資源化利用難以實施。

四、畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結合模式的建議

第一，在畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結合模式的應用中，應把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合作為提升產(chǎn)業(yè)附加值的必要途徑。在資源化利用上，對有能力進行種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖戶可以鼓勵支持其發(fā)展；對愿意不強的小型養(yǎng)殖戶可以通過PPP模式建立集中的畜禽糞污管理，按照公共產(chǎn)品使用者付費制度對其養(yǎng)殖污水進行集中收集和資源化利用；對大型養(yǎng)殖企業(yè)應對其資源化利用狀況進行監(jiān)督和政策支持，強制其進行糞污的污水處理，保證區(qū)域內(nèi)污水處理的全覆蓋和畜禽糞污資源化利用整體協(xié)同推進。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)業(yè)科技推廣。一方面要加強對種植養(yǎng)殖人員的業(yè)務指導，讓其掌握科學的種植養(yǎng)殖方法，從源頭上控制污染物的攝入和排放。另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技團隊，從畜禽養(yǎng)殖的源頭入手，包括區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖投入的抗生素科學用量和畜禽糞污的藥物殘留檢測、土壤肥力測定、植物養(yǎng)分需求，改進并完善糞肥、沼肥及商品有機肥的質量參數(shù)，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，對不同作物的營養(yǎng)需求水平及環(huán)境可承載力進行科學測算，在區(qū)域內(nèi)推廣與土地畜禽糞污承載力相適應的畜禽糞污資源化施肥標準。政府部門可通過增加檢測補貼資金、技術支持、設備購置補貼等方式，鼓勵有能力的養(yǎng)殖企業(yè)推廣測土配方施肥技術，保障從源頭養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)原料投入的科學合理。

第三，重視品牌建設和市場推廣。通過畜禽糞污資源化利用后種植的農(nóng)作物在銷售市場取得競爭優(yōu)勢，關系到種養(yǎng)結合模式的順利實施。在現(xiàn)有條件下，當?shù)卣梢酝茝V品牌建設，通過市場宣傳、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品認證等獲得市場認可，依托品牌宣傳與畜禽銷售、農(nóng)產(chǎn)品推廣結合獲得協(xié)同效應。借助特色品質吸引顧客，以品牌建設獲得消費認知，打造具有種養(yǎng)結合的產(chǎn)業(yè)競爭力差異化特色產(chǎn)品和具有廣泛化大眾需求價格優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品。

第四，政府支持引入農(nóng)村畜禽糞污資源化利用的大數(shù)據(jù)技術。以山地生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，“畜禽糞污—沼氣—作物”“畜禽糞便—有機肥—作物”等生態(tài)循環(huán)模式為依托，將大數(shù)據(jù)技術與畜牧業(yè)和種植業(yè)供給鏈深度融合，打造大數(shù)據(jù)農(nóng)牧生產(chǎn)性服務業(yè)。農(nóng)民可利用大數(shù)據(jù)技術，獲得農(nóng)牧市場信息服務、農(nóng)機種植服務、農(nóng)牧廢棄物資源化利用技術、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷服務等技術指導。政府和社會資本要協(xié)同共治，拓寬銷售渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等新的特色種養(yǎng)結合民俗文化，提升種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，切實帶動種養(yǎng)結合的增收能力，增強畜禽糞污資源化利用的良性發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興順利實施。