何葉榮 郭 雨

(安徽建筑大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 合肥 230601)

自1978年改革開放以來，中國企業(yè)開始走出國門，不斷擴展海外項目。我國國際工程承包業(yè)從無到有，規(guī)模從小到大，有了很大發(fā)展。在“實業(yè)化、集團化、國際化”的方針下，我國一部分國際工程承包商在國際市場上站穩(wěn)了腳跟，進入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道[1]，迅速建立起良好的口碑。

進入21世紀后，國際承包工程市場處于一種轉(zhuǎn)型時期，我國自身實力與市場占有率不平衡，特別是承包項目的檔次和層次還普遍偏低[2]。2001年，我國加入WTO對外工程承包迎來了新的發(fā)展春天，我國國際工程承包業(yè)務的規(guī)模和檔次呈逐步提高趨勢，綜合實力不斷提升，行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理日益規(guī)范化、信息化、科學化[3]。截至2010年，我國對外承包工程完成營業(yè)額達到922億美元，相比1985年的6億多美元翻了近150倍，輻射180多個國家和地區(qū)，我國對外承包工程已基本形成了“亞洲為主，發(fā)展非洲，競爭歐美、拉美和亞太”的多元化市場格局[4]。

2013年，我國提出“一帶一路”國際合作發(fā)展倡議。為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，為世界的發(fā)展繁榮提供了新路徑[5]，對我國對外工程承包行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響，“一帶一路”政策是近幾年國際工程承包行業(yè)的熱點話題。宮云虹認為，幫助我國企業(yè)更好的走出去，繼續(xù)開拓海外市場，應從全局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧，進行有深刻戰(zhàn)略意義的決策“一帶一路”[6]；房秋晨提出，企業(yè)依靠“建營一體化”，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈通力“走出去”，海外投資和綜合開發(fā)類項目逐漸增多[7]；國際產(chǎn)能合作與對外承包工程業(yè)務深度結(jié)合，資源整合成為對外承包工程行業(yè)發(fā)展新方向；卜小龍認為，隨著中國和相關國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)在拓展海外基礎設施工程建設業(yè)務上有巨大的市場機遇[8]；李淑靜等從我國企業(yè)海外承包工程的國際環(huán)境出發(fā)，提出“一帶一路”是我國國際工程承包市場發(fā)展的政策基礎[9]；孫玉寶基于全球化的戰(zhàn)略思維，提出企業(yè)應該充分利用國家頒布的各項政策，加快自身發(fā)展[10]。

一、相關概念與理論基礎

1. 國際工程承包概念

國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司等把國內(nèi)某項工程項目委托給外國企業(yè)完成。國際工程承包是一種綜合性的國際經(jīng)濟合作方式，是國際技術貿(mào)易的一種方式，也是國際勞務合作的一種方式[11]。

2.國際工程承包的特殊性

國際工程承包項目與國內(nèi)工程承包項目相較之下的特殊性主要表現(xiàn)在：一是國際環(huán)境的變動。由于合作的雙方來自不同國家，這就導致國際環(huán)境的變動將會影響合作的進行。二是國際工程復雜性。由于是在其他國家進行工程建設，大多數(shù)的勞動力要從當?shù)貙ふ?，則當?shù)氐娘L土人情，文化等因素也會對工程的建設造成影響，加上技術人員的培訓，技術設備的調(diào)動，材料的采購，良好的資金融通等使國際工程建設復雜化。三是承擔風險大。由于是跨國家合作，海外承包的工程一般是當?shù)貒易约弘y以獨立完成或技術條件不足的大工程，其所需金額巨大，建設周期較長，國際行業(yè)內(nèi)競爭激烈，總而言之，國際工程承包的難度更大。

二、2010—2019年我國國際承包市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體數(shù)據(jù)解讀

根據(jù)下頁表1數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，我國國際工程承包市場迅速發(fā)展。2010—2019年我國對外承包工程由2010年全年完成營業(yè)額922億美元到2019年全年完成營業(yè)額1 729億美元，短短10年增加了807億美元，接近增長了一倍。2013年后，我國對外承包工程的完成營業(yè)額的上漲速度有所放緩平緩，當然隨著我國不斷加大對外開放，對外承包的海外項目在全球范圍內(nèi)遍地開花，我國對外承包工程的新簽合同額從2010年全年1 344億美元到2019年全年2 602.5億美元，增加了1 258.5億美元。2013年“一帶一路”政策的提出，大大加快我國企業(yè)“走出去”的步伐，2012—2016年5年內(nèi)的新簽合同額增速飛快，相比較于上一年度，每年都增加近10個百分點。

表1 2010—2020年我國對外承包工程統(tǒng)計

2.主要企業(yè)解讀

根據(jù)美國權(quán)威雜志《工程新聞紀錄》(ENR)2010—2019年公布的“全球最大250家國際承包商”榜單顯示，2010—2019十年內(nèi)中國企業(yè)入圍年度“全球最大250家國際承包商”數(shù)量由2010年的54家增加到2019年的75家，特別是2018、2019年在入圍企業(yè)數(shù)量上都創(chuàng)下歷史新高。表2是2010—2109年我國企業(yè)入圍年度“全球最大250家國際承包商”具體數(shù)量。

表2 2010—2020我國企業(yè)入圍年度“全球最大250家國際承包商”數(shù)量

從2019年《工程新聞紀錄》(ENR)雜志公布的最新資料來看，我國有3家企業(yè)殺入榜單前10強，分別是中國交通建設集團有限公司(排名第3位，國際營業(yè)額227.27億美元)、中國電力建設集團有限公司(排名第7位，國際營業(yè)額137.75億美元)、中國建筑股份有限公司(排名第9位，國際營業(yè)額128.13億美元)。表3是2019年入圍年度“全球最大250家國際承包商”中國前20名企業(yè)及2010—2019年排名基本情況。

3.2010—2019年我國國際工程承包市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國國際工程承包市場發(fā)展有以下幾個特點：

(1)國際工程承包市場規(guī)模持續(xù)擴大、業(yè)務領域持續(xù)拓寬、市場結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年我國企業(yè)不斷擴展海外市場，承接了很多海外工程項目，國際工程承包市場占有比例不斷擴大，我國對外承包工程的完成營業(yè)額每年都在增加。很多民營企業(yè)的參與，也使我國對外承包工程的業(yè)務領域不斷拓寬。我國對外承包工程的新簽合同額也保持上升趨勢，我國國際工程承包市場結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

(2)國家政府的大力支持，使我國企業(yè)整體實力不斷提高。我國政府不斷加大政策扶持力度，著力優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境，為企業(yè)“走出去”保駕護航[12]。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年我國企業(yè)在國際工程承包市場整體實力不斷提高，入圍年度“全球最大250家國際承包商”的企業(yè)數(shù)量越來越多，我國企業(yè)整體實力在不斷提高。

(3)大型國有企業(yè)獨占鰲頭，中小型企業(yè)順勢而上。大型的國有企業(yè)實力雄厚，表3中前20名上榜的企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè)，具備雄厚的資金實力，具有優(yōu)越的技術條件，競爭力強，抵抗風險的能力也比較大[13]。由于承包海外工程的風險大，對融資能力的要求高，中小型企業(yè)競爭力相對較弱。但這些年在國家鼓勵、政策扶持下，很多民營企業(yè)也在國際工程承包行業(yè)嶄露頭角，如華為有限公司就在其所涉及的網(wǎng)絡通信領域承包了很多海外工程，華為的技術和產(chǎn)品已經(jīng)服務于全球1/3的人口。

表3 我國入圍2019年度“全球最大250家國際承包商”前20名企業(yè)10年排名基本情況

(4)基礎設施建設行業(yè)全球領先，高尖端技術行業(yè)市場準入困難。根據(jù)表3中數(shù)據(jù)顯示，我國前20強企業(yè)的主營業(yè)務主要集中在水利、電力、石油化工、房屋建筑、交通運輸、制造業(yè)等六大行業(yè)領域，在基建方面，“中國速度”享譽全球。但由于中國的快速崛起，很多歐美發(fā)達國家為了限制中國的發(fā)展，不斷給中國企業(yè)設立門檻。據(jù)統(tǒng)計美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的企業(yè)占世界500強的90%以上，掌握著全球70%以上的新技術、新工藝[14]。我國企業(yè)在這些行業(yè)發(fā)展時要面臨嚴苛的市場封鎖和技術堡壘。如美國對中國在簽證方面實施了不合適的限制，日韓兩國則提高中國相關勞務人員在簽證等方面的外派費用，德、英、加則在中國承包商參與的項目里面直接禁止使用中國的相關建筑設備和建筑材料[15]。

三、“一帶一路”建設對我國國際工程承包市場的影響

1.對外直接投資方面

2015—2019年我國對“一帶一路”沿線的國家進行了總計約為743.9億美元的直接投資，投資主要流向新加坡、越南、老撾、哈薩克斯坦、印度尼西亞等沿線國家。隨著“一帶一路”建設，來自中國的投資人開始走向沿線各國，推動了沿線國家經(jīng)濟的發(fā)展，中國的國際影響力進一步擴大。表4是2015—2019年我國對外直接投資的具體數(shù)據(jù)。

表4 2015—2019年通過“一帶一路”我國對外直接投資統(tǒng)計

2.對外承包工程方面

2015—2019年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的國家新簽對外承包工程項目合同額、完成營業(yè)額以及占同期我國總的對外承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額比例的具體數(shù)據(jù)情況，見表5。由表5顯示，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同由2015年的3987份增加到2019年的6 944份，新簽合同額、完成營業(yè)額也從2015年的926.4億美元和692.6億美元增加到2019年的1 548.9億美元和979.8億美元。越來越多的沿線國家參與“一帶一路”，越來越多的國際合作項目落實下來。

表5 2015—2019年通過“一帶一路”我國對外承包工程統(tǒng)計

根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同額、完成營業(yè)額占同期我國總的對外承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額比例一直非常的高，并且這個比例還在逐年提高。我國在“一帶一路”沿線國家新簽合同額占同期我國對外承包工程新簽合同額由2015年的44.1%增長到2019年的59.5%，完成營業(yè)額從2015年的45%增長到2019年的56.7%。

四、“一帶一路”建設給我國企業(yè)對外工程承包帶來的發(fā)展機遇

2010—2019年這10年來我國國際工程承包市場發(fā)展形勢良好，中國企業(yè)不斷擴大海外承包業(yè)務的范圍。“一帶一路”的建設為我國企業(yè)對外工程承包創(chuàng)造了良好的條件，帶來了發(fā)展的機遇。

1.“一帶一路”建設帶來的廣闊國際工程承包市場

截至目前“一帶一路”建設涉及65個國家和地區(qū)，其中包括東盟10國，西亞18國，南亞8國，中亞5國，獨聯(lián)體7國，中東歐16國及東亞的蒙古。這些國家的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展都處于較落后的狀態(tài)，“一帶一路”政策得到了沿線國家非常積極的回應和擁護?！耙粠б宦贰币?guī)劃的“五大通路” “六大經(jīng)濟合作走廊”建設，將會在鐵路、公路、港口、電力、管道、合作園區(qū)等領域產(chǎn)生大量的大型建設項目，為我國企業(yè)開展海外業(yè)務帶來很大的機遇。

2.政策互通和雙多邊合作機制的建立為企業(yè)提供保障

國際工程承包很容易受國際環(huán)境的影響。我國在外交過程中，和沿線的許多國家都進行了深入的交流與合作，很多國家也出臺了相應的政策我國“一帶一路”政策對接。截至2020年1月底，中國與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。我國與其他國家政策上的互通及雙多邊合作機制的建立，不但為我國企業(yè)搭建了新的對外合作平臺，也為我國企業(yè)對外承包工程提供了堅強的后盾和保障。

3.完善的金融機制為“一帶一路”國際合作注入新的活力

近些年，融資方式的轉(zhuǎn)變成為國際工程承包行業(yè)的焦點，即增強了投資在承包業(yè)務中的作用，讓融資成為國際工程承包業(yè)務的亮點[16]。絕大所數(shù)國家的政府在與國際承包商合作時都要求其帶資承包，單憑企業(yè)自身很難有所作為，這就需要我國政府在金融機制上進行創(chuàng)新，良好的資金融通是“一帶一路”建設的基礎。

2014年10月24日，在我國政府和21個首批意向成員國的共同努力下，主導設立了亞洲基礎設施投資銀行，并出資400億美元成立了絲路基金。亞投行、絲路基金及政策性金融機構(gòu)將通過構(gòu)建多邊融資、合作機制，在提供長期啟動資金、發(fā)揮市場引領作用的同時，撬動私人部門資金服務于基礎設施投資建設，促進亞洲地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，同時，也將促進并加強亞投行與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行間的國際性合作，進一步體現(xiàn)絲路基金和政策性金融機構(gòu)的政策引領作用[17]。伴隨著中國的經(jīng)濟實力不斷增強，國際影響力日益擴大，“一帶一路”建設有利于加快人民幣國際化的進程，也將有助于擴大人民幣的區(qū)域化布局，方便我國企業(yè)在“一帶一路”沿線區(qū)域從事工程承包和貿(mào)易活動。要充分發(fā)揮絲路基金、亞投行和各國主權(quán)基金的作用，為重大項目有序推進注入新的市場活力[18]。

五、結(jié)語

通過總結(jié)我國國際工程承包市場發(fā)展的特點，分析發(fā)展現(xiàn)狀，我國企業(yè)拓展海外承包業(yè)務時還存在著各種各樣的困難，但因我國政府政策上大力支持和引導，我國國際工程承包市場實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。由于“一帶一路”政策給我國企業(yè)帶來了積極的影響和巨大的發(fā)展機遇，希望我國企業(yè)可以積極參與到“一帶一路”建設中去，推動我國國際工程承包行業(yè)不斷向前發(fā)展。