【關(guān)鍵詞】法德軸心;歐洲一體化;歐盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.008

2020年7月21日，歐盟各成員國(guó)在歐盟特別峰會(huì)上經(jīng)過(guò)艱苦談判，最終就7500億歐元的復(fù)蘇基金達(dá)成共識(shí)。這是歐盟成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致、攜手應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的歷史性時(shí)刻，也是法德軸心[1]加速重啟的標(biāo)志性事件。歐洲一體化曾歷經(jīng)多次危機(jī)，法德關(guān)系也時(shí)有波折起伏，但法德軸心往往能夠在關(guān)鍵時(shí)刻力挽狂瀾，發(fā)揮“校準(zhǔn)”歐洲一體化前進(jìn)方向的重要作用。

歐洲一體化進(jìn)程中的法德軸心

法德兩國(guó)是推動(dòng)歐洲一體化的核心力量。從“舒曼計(jì)劃”開(kāi)啟二戰(zhàn)后法德和解進(jìn)程，到1963年法德《愛(ài)麗舍宮條約》的簽訂，兩國(guó)合作形成制度性基礎(chǔ)。此后，法德兩國(guó)一直充當(dāng)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)、火車(chē)頭和方向盤(pán)，在推進(jìn)歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此歐洲一體化進(jìn)程中的法德關(guān)系被稱為“法德軸心”。[2]事實(shí)上，法德兩國(guó)是歐洲一體化的“雙駕馬車(chē)”，但法德軸心并非指法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力并駕齊驅(qū)，其內(nèi)涵在于，通過(guò)法德之間的密切合作，保持動(dòng)態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)，由此實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的共同目標(biāo)。有學(xué)者將“法德軸心”稱之為“不均衡之均衡”，[3]這一點(diǎn)在歐洲一體化的不同階段清晰可見(jiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，法德合作是戴高樂(lè)主義的重要組成部分，其目的在于使西歐擺脫美國(guó)控制，實(shí)現(xiàn)法國(guó)的大國(guó)夢(mèng)想。這一階段，法德軸心的高光時(shí)刻體現(xiàn)在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的高度默契，有學(xué)者稱之為以戴高樂(lè)-阿登納、德斯坦-施密特、密特朗-科爾為代表的“伴侶”關(guān)系。[4]

冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)的法德軸心模式日漸式微，呈現(xiàn)出“德強(qiáng)法弱”的實(shí)力反轉(zhuǎn)。德國(guó)在統(tǒng)一后經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，同時(shí)為擺脫政治“矮人”形象，其在歐盟內(nèi)外努力構(gòu)建多方合作關(guān)系以拓展外交空間，施羅德任德國(guó)總理期間尤為如此。一方面，他明確提出改革法國(guó)積極倡導(dǎo)的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，以扭轉(zhuǎn)德國(guó)為此長(zhǎng)期支付高昂預(yù)算經(jīng)費(fèi)的局面;借助德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的契機(jī)，在歐盟內(nèi)部改革及對(duì)外戰(zhàn)略方面主動(dòng)出擊，提升德國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的存在感和影響力。另一方面，在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，德國(guó)主張加強(qiáng)與英國(guó)在金融和軍事方面的合作;在外部，謀求與美國(guó)建立更為密切的“領(lǐng)導(dǎo)伙伴關(guān)系”。由此，在這一時(shí)期，法德之間的分歧和矛盾有加深之勢(shì)，法德軸心原有的權(quán)力格局開(kāi)始逐漸被打破。

2020年7月21日，歐盟各成員國(guó)在歐盟特別峰會(huì)上經(jīng)過(guò)艱苦談判，最終就7500億歐元的復(fù)蘇基金達(dá)成共識(shí)。這是歐盟成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致、攜手應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的歷史性時(shí)刻，也是法德軸心加速重啟的標(biāo)志性事件。圖為2021年2月5日，德國(guó)總理默克爾在柏林同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行視頻會(huì)晤，雙方在會(huì)晤中表示支持歐盟在新冠疫苗采購(gòu)方面的策略，同時(shí)呼吁歐盟在疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。

進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲一體化面臨多重危機(jī)，法德軸心進(jìn)一步退化為德國(guó)“獨(dú)大”的局面。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，德國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位愈加凸顯。在歐盟擴(kuò)大進(jìn)程中，東擴(kuò)的完成在很大程度上體現(xiàn)了德國(guó)的地緣偏好和戰(zhàn)略意志。尤其在默克爾執(zhí)政期間，從應(yīng)對(duì)歐盟制憲危機(jī)到債務(wù)危機(jī)，從解決歐洲難民危機(jī)到英國(guó)“脫歐”等一系列棘手問(wèn)題，德國(guó)展現(xiàn)出豐富的外交資源和大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)能力，默克爾也因此獲“危機(jī)總理”之稱。在歐盟制憲危機(jī)中，默克爾通過(guò)積極的外交斡旋促成《里斯本條約》的簽署，打破了歐洲一體化的僵局，使其深化進(jìn)程得以繼續(xù)。在歐債危機(jī)中，從救助希臘的一攬子方案，到歐洲穩(wěn)定機(jī)制的設(shè)立和啟動(dòng)，均體現(xiàn)出德國(guó)的關(guān)鍵作用和巨大影響。有學(xué)者甚至認(rèn)為德國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中儼然已成為歐盟“不情愿的霸權(quán)”。[5]在歐洲難民危機(jī)中，德國(guó)從人道主義迅速轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)利益的考量，由開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)苛的政策立場(chǎng)，這種表現(xiàn)有違德國(guó)一貫穩(wěn)健、成熟的對(duì)外形象，也導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，廣受詬病。盡管如此，德國(guó)在歐洲應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位毋庸置疑。在曠日持久的英國(guó)“脫歐”談判中，默克爾的強(qiáng)硬態(tài)度常常被視為歐盟立場(chǎng)的最佳表達(dá)。在上述諸多危急時(shí)刻，法德兩國(guó)合作雖仍發(fā)揮一定作用，但法德軸心內(nèi)主次位序已發(fā)生明顯變化。

馬克龍就任后高調(diào)重啟法德軸心

2017年5月15日，法國(guó)新任總統(tǒng)馬克龍執(zhí)政伊始就首訪德國(guó)，表明其對(duì)法德軸心的重視。馬克龍雄心勃勃地提出了宏大的歐洲復(fù)興計(jì)劃，而重啟法德軸心則是該計(jì)劃的核心。9月26日，馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表演說(shuō)，闡明歐洲對(duì)外政策的四大方向，其中深化法德合作位列首要，也凸顯了法德作為推動(dòng)主權(quán)歐洲建設(shè)和歐元區(qū)改革的核心角色。馬克龍指出，《愛(ài)麗舍宮條約》是法德軸心的基礎(chǔ)和歐洲一體化建設(shè)的源動(dòng)力，也是推動(dòng)歐洲防務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要前提，應(yīng)充分發(fā)揮法德共同引領(lǐng)一體化的作用。[6]2018年11月18日，馬克龍?jiān)诘聡?guó)聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講，這是18年來(lái)法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在此進(jìn)行演講。馬克龍強(qiáng)調(diào)，法德友誼不可動(dòng)搖，且法德合作亟須開(kāi)啟新階段，因?yàn)檫@將保證世界和平、防止歐洲再次陷入戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，他指出，歐洲一體化進(jìn)程中塑造歐洲“共同觀念”十分重要，而法德兩國(guó)的通力合作是塑造這一理念的根基。他認(rèn)為，歐盟成員國(guó)因發(fā)展程度差異所形成的“雙速歐洲”乃至“多速歐洲”不可避免，加強(qiáng)交流是促進(jìn)統(tǒng)一立場(chǎng)的重要途徑，其中法德之間的溝通協(xié)調(diào)尤為重要。[7]總之，馬克龍?jiān)谏鲜鰣?chǎng)合的一系列公開(kāi)表態(tài)，表明法國(guó)已率先按下法德軸心的重啟鍵。

馬克龍?zhí)岢龅臍W洲政策具有濃厚的戴高樂(lè)主義色彩，[8]對(duì)法德軸心的強(qiáng)調(diào)則是其鮮明體現(xiàn)。法德軸心具有互動(dòng)性，往往一方的主導(dǎo)倡議需要得到另一方的積極回應(yīng)或追隨。而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于馬克龍重啟法德軸心的意愿，德國(guó)給予的反饋卻多是遲滯或因應(yīng)式的。[9]同時(shí)，在歐元區(qū)改革方面，德法之間存有較大分歧。默克爾堅(jiān)決反對(duì)馬克龍?zhí)岢龅陌l(fā)行歐元區(qū)共同債券的主張，認(rèn)為該計(jì)劃過(guò)于激進(jìn)且不符合歐盟現(xiàn)實(shí)。德國(guó)更認(rèn)同以財(cái)政緊縮為前提的資金援助方案。此外，對(duì)于馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)的計(jì)劃，德國(guó)方面也認(rèn)為此舉并無(wú)實(shí)際意義，且難以解決當(dāng)前困擾歐洲的根本問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在馬克龍吹響重啟法德軸心的號(hào)角之后的一段時(shí)間內(nèi)，法德之間并未形成良性互動(dòng)。然而，若無(wú)德國(guó)的默契配合，馬克龍重啟法德軸心的諸多主張恐難以落地實(shí)現(xiàn)。

2019年1月22日，法德簽署《亞琛條約》，作為《愛(ài)麗舍宮條約》的補(bǔ)充和升級(jí)。這是法德合作邁出的重要一步。條約內(nèi)容主要包括三方面：一是深化法德兩國(guó)在外交與安全政策協(xié)調(diào)、抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)恐怖主義應(yīng)對(duì)以及文化與教育等領(lǐng)域的合作，成立跨境合作委員會(huì);二是加強(qiáng)兩國(guó)間的密切磋商，特別是在大型歐盟會(huì)議前協(xié)調(diào)與確定共同立場(chǎng);三是加強(qiáng)法德議會(huì)合作，創(chuàng)立法德聯(lián)合議會(huì)?！秮嗚l約》的簽訂正值英國(guó)“脫歐”陷入僵局和歐洲民粹主義風(fēng)頭正盛之時(shí)，雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為其形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，但是該條約的簽訂有利于激發(fā)法德軸心合力應(yīng)對(duì)歐盟危機(jī)，同時(shí)推進(jìn)了法德政府間合作機(jī)制的建設(shè)。更重要的是，法德兩國(guó)通過(guò)《亞琛條約》重新喚起《愛(ài)麗舍宮條約》所賦予法德軸心的團(tuán)結(jié)精神和凝聚力量。

新冠肺炎疫情下法德軸心加速重啟

2020年初全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)給歐盟各國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。在疫情初期，歐盟并無(wú)統(tǒng)一舉措，成員國(guó)各自為政，法德兩國(guó)率先管控個(gè)人防護(hù)用品生產(chǎn)，充分暴露出歐盟內(nèi)部缺乏團(tuán)結(jié)精神和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)的短板。由于醫(yī)療資源和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)匱乏，南歐國(guó)家一度成為疫情重災(zāi)區(qū)。2020年3月26日，在歐盟峰會(huì)召開(kāi)前夕，法國(guó)、意大利、西班牙等9國(guó)聯(lián)名致信歐洲理事會(huì)主席米歇爾，主張歐盟發(fā)行新冠債券用于疫情救助。馬克龍一直致力于推動(dòng)歐元區(qū)改革，認(rèn)為新冠債券有助于維護(hù)歐元區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。德國(guó)、荷蘭等國(guó)則堅(jiān)決反對(duì)。發(fā)行債券意味著歐元區(qū)國(guó)家的集體擔(dān)保，自歐債危機(jī)以來(lái)，德國(guó)就十分警惕歐元區(qū)的共同債務(wù)問(wèn)題。因此，法德之間的分歧反映出歐盟內(nèi)部深刻的南北裂痕。

然而，隨著疫情的持續(xù)和蔓延，法德兩國(guó)又迅速達(dá)成妥協(xié)，轉(zhuǎn)而攜手合作。5月19日，馬克龍和默克爾共同倡議歐盟設(shè)立5000億歐元的復(fù)蘇基金，用于扶持受疫情沖擊最嚴(yán)重的成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這一倡議遭到“節(jié)儉四國(guó)”（荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典）以及北歐國(guó)家的抵制，而德國(guó)則放棄反對(duì)發(fā)債的一貫立場(chǎng)，轉(zhuǎn)為與法國(guó)一道支持南歐國(guó)家。對(duì)德國(guó)而言，促成這一重大轉(zhuǎn)變的主要原因是新冠肺炎疫情所造成的巨大外部壓力。正如默克爾所言，這次危機(jī)的不同尋常導(dǎo)致德國(guó)選擇了一條不同尋常之路，其目的在于促成歐洲的團(tuán)結(jié)。[10]關(guān)鍵時(shí)刻德國(guó)力挺法德軸心的果敢之舉，彌合了歐盟成員國(guó)在財(cái)政議題上的南北分歧，也堅(jiān)定了法德引領(lǐng)歐洲一體化方向的信念。

此后，法德兩國(guó)密切磋商，積極推動(dòng)復(fù)蘇基金的落地。6月29日，馬克龍作為疫情暴發(fā)后首位訪德的外國(guó)國(guó)家元首，與默克爾舉行了線下會(huì)晤。會(huì)后，馬克龍期待新冠肺炎疫情危機(jī)能夠鑄就歐盟的“成功時(shí)刻”，默克爾則表示將在歐盟輪值主席國(guó)任期內(nèi)推出歐盟的“德國(guó)時(shí)刻”。法德兩國(guó)一唱一和，積極推動(dòng)復(fù)蘇基金的外交努力和公開(kāi)表態(tài)，顯示出法德兩國(guó)勇于拋開(kāi)分歧、共同領(lǐng)導(dǎo)歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的決心。

2020年7月1日至12月31日，德國(guó)出任歐盟輪值主席國(guó)，在此期間，其最重要的舉措之一就是促使歐盟通過(guò)了復(fù)蘇基金計(jì)劃。這為歐洲應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入了一劑強(qiáng)心針，也是法德軸心的高光時(shí)刻。作為歐盟輪值主席國(guó)，德國(guó)在推出一系列宏大計(jì)劃的同時(shí)，始終避免獨(dú)挑大梁，特別是在關(guān)于復(fù)蘇基金的談判中，堅(jiān)持聯(lián)合法國(guó)，共同協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。最終，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的談判，7月21日歐盟特別峰會(huì)通過(guò)了高達(dá)7500億歐元的復(fù)蘇基金計(jì)劃。由于在援助方式和貸款比例方面各國(guó)存在較大分歧，該計(jì)劃與法德聯(lián)合倡議略有出入，但復(fù)蘇基金仍成為歐盟成員國(guó)聯(lián)合發(fā)行債券的首創(chuàng)之舉，是歐盟財(cái)政一體化的新模式，更是面對(duì)疫情法德軸心加速重啟的重要標(biāo)志，為陷入危機(jī)的歐洲一體化注入了信心。因此，正是在應(yīng)對(duì)全球疫情的危機(jī)中，法德軸心的重啟在關(guān)鍵時(shí)刻顯示出了歐洲一體化的韌性。

法德軸心重啟的必要性及其有限性

疫情壓力下，法德軸心重啟明顯加速，體現(xiàn)出其必要性的一面。

首先，作為歐洲一體化的壓艙石，法德軸心能夠激發(fā)一體化動(dòng)力并確保一體化方向。歐盟歷經(jīng)“危機(jī)十年”后又遭疫情打擊，經(jīng)濟(jì)低迷不振，內(nèi)部危機(jī)疊加，各方矛盾凸顯，離心傾向加劇，一體化的吸引力已大大弱化。法德軸心代表了一體化的向心力與原動(dòng)力，是歐洲一體化歷史的傳承，在危急時(shí)刻能夠幫助成員國(guó)找回初心，重新確定一體化的正確方向。經(jīng)歷多重危機(jī)打擊后，法德軸心再度重啟有助于各方尋求共同關(guān)切，激活歐盟成員國(guó)的團(tuán)結(jié)精神和一體化的前進(jìn)動(dòng)力?？傊?，法德軸心代表了一體化的最初意愿與訴求。

其次，法德兩國(guó)有重啟軸心的共同意愿。法德軸心與歐洲一體化相伴相生，是歐洲一體化進(jìn)程中的重要影響因素。法德之間雖存有分歧、軸心關(guān)系時(shí)有動(dòng)搖，但往往在千鈞一發(fā)的時(shí)刻，兩國(guó)能夠相互妥協(xié)、達(dá)成一致，重新走上共促一體化的道路。隨著歐洲一體化的發(fā)展，德國(guó)在歐盟關(guān)鍵性事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，法德軸心的天平不斷向德國(guó)一方傾斜，且已明顯失衡。馬克龍上臺(tái)后疾呼法德軸心的重啟，目的在于恢復(fù)法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。于德國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)“外溢”至外交和地緣安全事務(wù)中，或?qū)⑹箽W洲的“德國(guó)問(wèn)題”變?yōu)椤暗聡?guó)答案”。[11]如果說(shuō)《亞琛條約》的簽訂只是德國(guó)配合法國(guó)的象征之舉，那么復(fù)蘇基金計(jì)劃的通過(guò)則是德國(guó)明確表達(dá)了共啟軸心的意愿。因此，法德軸心的重啟不再只是法國(guó)一方的獨(dú)角戲，德國(guó)已從被動(dòng)的配合者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的推動(dòng)者。

再次，法德兩國(guó)在一體化關(guān)鍵領(lǐng)域中可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在現(xiàn)實(shí)層面，法國(guó)主張重啟法德軸心，可借助德國(guó)的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身在經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì);德國(guó)堅(jiān)持與法國(guó)合作，則可配合法國(guó)政治大國(guó)的理想，降低其他成員國(guó)對(duì)德國(guó)霸權(quán)的疑慮。英國(guó)“脫歐”后，法國(guó)作為歐盟內(nèi)唯一的核大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在歐盟外交與安全事務(wù)中更具話語(yǔ)權(quán);而基于自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，德國(guó)在歐洲一體化程度最高的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域始終占據(jù)主導(dǎo)地位。法德兩國(guó)在一體化的不同領(lǐng)域各具資源優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充。法德軸心的重啟也有助于形成二者的資源互補(bǔ)和合力優(yōu)勢(shì)，而非資源競(jìng)爭(zhēng)和一國(guó)獨(dú)大，這也是歐洲一體化內(nèi)涵的深刻體現(xiàn)。

但與此同時(shí)，受制于多種因素，法德軸心的重啟還具有明顯的有限性。

一是新冠肺炎疫情倒逼作用的偶發(fā)性。危機(jī)鍛造了歐盟，也是法德軸心加速重啟的重要外部推力。歐洲一體化曾歷經(jīng)多次危機(jī)，但這些危機(jī)多屬經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)等領(lǐng)域，而新冠肺炎疫情所造成的全球公共衛(wèi)生危機(jī)史無(wú)前例，是對(duì)歐洲一體化和歐盟政治領(lǐng)導(dǎo)力的一次大考。對(duì)此，默克爾在政府聲明中首次提出，歐盟亟須作為一個(gè)“命運(yùn)共同體”來(lái)應(yīng)對(duì)疫情。疫情對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生的倒逼作用已超越此前的多次危機(jī)，且疫情的暴發(fā)直接觸及各國(guó)的根本利益。2020年10月，歐洲晴雨表發(fā)布的民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已超過(guò)移民問(wèn)題成為歐盟民眾最為關(guān)切的議題。[12]疫情使原本持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也成為法德軸心加速重啟的催化劑。然而，疫情和危機(jī)所帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)僅暫時(shí)掩蓋了歐盟內(nèi)部的深層問(wèn)題。一旦疫情結(jié)束，危機(jī)緩解，外部壓力消除，法德之間的分歧和矛盾恐將重現(xiàn)，二者能否繼續(xù)發(fā)揮軸心作用存在一定的不確定性。

二是歐盟成員國(guó)異質(zhì)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。歐盟實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)后，內(nèi)部新老成員國(guó)之間的矛盾已成為制約歐洲一體化的瓶頸，使歐盟更難以發(fā)出“同一個(gè)聲音”。法德兩國(guó)代表了“老歐洲”的立場(chǎng)，而以維謝格拉德集團(tuán)（Visegrád Group）為代表的中東歐國(guó)家則有不同的利益訴求。在“回歸歐洲”后，中東歐國(guó)家亟須擺脫歐盟“二等”成員國(guó)的身份標(biāo)簽，積極尋求次區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部的共同利益，特別是在難民問(wèn)題上叫板歐盟共同政策立場(chǎng)，抵制馬克龍?zhí)岢龅摹岸嗨贇W洲”倡議。波蘭甚至明確提出反對(duì)馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲合眾國(guó)”計(jì)劃。此外，在歐盟內(nèi)部東西裂痕加大的同時(shí)，“老歐洲”內(nèi)部近些年也出現(xiàn)了明顯的離心傾向。從意大利推動(dòng)的“羅馬—華沙”軸心，到荷蘭謀求建立的“新漢莎同盟”，再到“節(jié)儉四國(guó)”，均成為歐盟內(nèi)部對(duì)抗法德軸心的新勢(shì)力。因此，在歐盟內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，法德軸心的作用空間正在被擠壓。由此可見(jiàn)，擴(kuò)大后的歐盟已今非昔比，內(nèi)部存在著多中心化、去中心化的多種挑戰(zhàn)，歐洲一體化能否繼續(xù)在法德軸心的帶動(dòng)下前行還有待觀察。

三是法德軸心內(nèi)部的不平衡性。就法德軸心本身而言，保持法國(guó)政治優(yōu)勢(shì)與德國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之間的動(dòng)態(tài)平衡是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)議題始終是歐洲一體化的核心。從歐債危機(jī)到難民危機(jī)，從民粹主義到新冠肺炎疫情，歸根結(jié)底都是對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)治理能力的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這一系列危機(jī)的過(guò)程中，德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到不斷強(qiáng)化。而馬克龍謀求以政治途徑解決“低政治”領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向關(guān)注安全防務(wù)等“高政治”領(lǐng)域，試圖展現(xiàn)法國(guó)的實(shí)力地位。然而，縱觀歐洲一體化進(jìn)程，涉及國(guó)家主權(quán)的超國(guó)家倡議往往舉步維艱。因此，法國(guó)能否最終落實(shí)其提出的安全防務(wù)領(lǐng)域動(dòng)議，仍取決于其在歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)地位。盡管法德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，但法德之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距。近些年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之勢(shì)為馬克龍實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)提供了資本，但于法國(guó)而言，龐大的公共債務(wù)與高失業(yè)率等痼疾仍存，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、趕超德國(guó)絕非易事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為德國(guó)的70%，[13]受疫情影響，2020年法德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)分別萎縮8.3%和4.9%，[14]法國(guó)與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距進(jìn)一步拉大。因此，法德軸心在歐盟內(nèi)部權(quán)力失衡的狀況仍將持續(xù)甚至加劇。此外，在歐洲防務(wù)建設(shè)上，法國(guó)主張的“獨(dú)立”于美國(guó)的政策與德國(guó)堅(jiān)持的“聯(lián)美”立場(chǎng)，凸顯兩國(guó)戰(zhàn)略文化的深刻差異，可能致使法德軸心不斷出現(xiàn)裂痕。

四是法德各自國(guó)內(nèi)政治走向的不確定性。在重重危機(jī)之下，法德軸心得以重啟并加速，與法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的默契配合息息相關(guān)。但當(dāng)前，德國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟“后默克爾時(shí)代”，法國(guó)也將在2022年舉行總統(tǒng)大選，法德兩國(guó)更迭后的政府將在很大程度上決定著法德軸心和歐洲一體化的未來(lái)。根據(jù)法國(guó)輿論研究所（IFOP）民調(diào)顯示，2021年1月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的支持率已攀升至40%，遠(yuǎn)比前任總統(tǒng)奧朗德和薩科齊更受民眾歡迎。[15]但疫情后法國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、養(yǎng)老金制度改革、穆斯林融入、恐怖主義等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。毫無(wú)疑問(wèn)，在后疫情時(shí)代，法國(guó)舊有的社會(huì)問(wèn)題仍將浮出水面，影響國(guó)內(nèi)政局和社會(huì)穩(wěn)定。2022年上半年法國(guó)將出任歐盟輪值主席國(guó)，這是馬克龍繼續(xù)推進(jìn)法德軸心的大好時(shí)機(jī)，但同時(shí)正值法國(guó)總統(tǒng)大選的關(guān)鍵時(shí)刻。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟主席勒龐已明確表示參選，馬克龍能否再次贏得大選仍然存疑。同時(shí)，進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)，其政治發(fā)展前景也存在變數(shù)。新任基督教民主聯(lián)盟主席拉舍特繼任德國(guó)總理的可能性較大，但受疫情防控政策不利的影響，近期基民盟在巴登-符騰堡州和萊茵蘭-法爾茨州議會(huì)選舉中“慘敗”，創(chuàng)造了基民盟在地方選舉中的“歷史最差戰(zhàn)績(jī)”，[16]這無(wú)疑將增加未來(lái)德國(guó)大選的變數(shù)。雖然綠黨和德國(guó)社會(huì)民主黨在州議會(huì)的優(yōu)勢(shì)并不代表其在聯(lián)邦議會(huì)的勝算，但即使在聯(lián)盟黨內(nèi)部，基社盟主席索德?tīng)栆彩抢崽貪撛诘母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由此可見(jiàn)，基民盟要延續(xù)默克爾的執(zhí)政之路并非坦途，拉舍特能否在半年后的聯(lián)邦大選中扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)仍充滿懸念。此外，作為一位頗具政治影響力和外交經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾在德、法和歐盟之間扮演著協(xié)調(diào)和斡旋的關(guān)鍵角色，其卸任后留下的政治真空，將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響法德軸心引領(lǐng)歐洲一體化的效能。

2021年1月1日，英國(guó)結(jié)束“脫歐”過(guò)渡期，標(biāo)志著正式脫離歐盟。對(duì)歐盟而言，英國(guó)“脫歐”雖是前所未有的“黑天鵝”事件，卻并未引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。“后脫歐時(shí)代”的來(lái)臨有利于法德軸心加強(qiáng)自身作用，引領(lǐng)歐洲一體化建設(shè)輕裝前進(jìn)。作為歐洲一體化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，法德軸心能夠在危機(jī)中加速重啟，顯示出歐洲一體化進(jìn)程的韌性，但諸多制約因素也使法德軸心在未來(lái)繼續(xù)發(fā)揮“引擎”作用面臨多重阻力。在世界百年未有之大變局下，國(guó)際格局“東升西降”態(tài)勢(shì)明顯，歐美主導(dǎo)的國(guó)際制度體系、治理體系和價(jià)值體系遭遇困境，以中國(guó)為代表的非西方國(guó)家實(shí)力不斷上升。在此背景下，處于歷史十字路口的歐洲一體化建設(shè)所經(jīng)歷的“危機(jī)十年”也是其“失去的十年”。如果歐洲內(nèi)部存在的相關(guān)結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法得到妥善解決，加之法德軸心的作用被進(jìn)一步弱化，那么歐洲一體化建設(shè)恐將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)減速慢行甚至出現(xiàn)倒擋后退的風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著跨大西洋盟友關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)及其內(nèi)部利益多元化和異質(zhì)化所導(dǎo)致的裂痕加深，歐洲一體化建設(shè)的前景恐將更為艱難復(fù)雜。

【本文是教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究課題“歐洲主要大國(guó)針對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)變局的戰(zhàn)略決策意向研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020-N19）、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校級(jí)一流學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“多重危機(jī)背景下歐盟發(fā)展的新態(tài)勢(shì)與中歐關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：YY19ZZA030）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1963年1月22日在法國(guó)總統(tǒng)府愛(ài)麗舍宮簽署《愛(ài)麗舍宮條約》，象征法德這對(duì)“夙敵”全面和解，確立“法德軸心”作為二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化事業(yè)主要驅(qū)動(dòng)力的地位。

[2] 伍貽康：《法德軸心與歐洲一體化》，載《歐洲》1996年第1期，第34頁(yè)。

[3] Stanley Hoffmann， “La France dans le nouvel ordre européen，” Politique ?trangère， Vol.55， No.3， 1990， p.504.

[4]烏爾里希·克羅茨、約阿希姆·希爾德著，趙紀(jì)周譯：《鍛塑歐洲：法國(guó)、德國(guó)和從〈愛(ài)麗舍宮條約〉到21世紀(jì)政治的嵌入式雙邊主義》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年版，第9頁(yè)。

[5] William Paterson， “The Reluctant Hegemon？ Germany Moves Centre Stage in the European Union，” Journal of Common Market Studies， September 2011， pp.57-75.

[6] Elysée， “Linitiative pour lEurope，” https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique.

[7] Emmanuel Macron， “Wir brauchen mehr europ?ische Souver?nit?t，” https：//www.bundestag.de/resource/blob/580034/08acc4cada11d97943a64a985d850377/kw46_volkstrauertag_gedenkrede_macron-data.pdf.

[8] 田小惠、王朔：《試析法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的歐洲主義思想》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第4期，第32頁(yè)。

[9] 鄭春榮、張凌萱：《法德軸心“重啟”的限度探析》，載《歐洲研究》2019年第6期，第8頁(yè)。

[10] Bundesregierung， “Gew?hrt der Fonds Zuschüsse oder Kredite？” https：//www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/wiederaufbauprogramm-europa-1755280; Bundesregierung， “L?ngerfristige Unterstützung beim Wiederaufbau，” https：//www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/dt-franz-initiative-1753644.

[11] Mark Leonard， “A New German Answer，” Internationale Politik Quarterly， November 2020， https：//ip-quarterly.com/en/new-german-answer.

[12] Standard Eurobarometer 92， Autumn 2019， https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/;Standard Eurobarometer 93， Summer 2020，https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm.

[13] Eurostat， “Which EU Countries had the Highest GDP in 2019？” https：//ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/-/ddn-20200508-1.

[14] IMF， “World Economic Outlook，” https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2021/01/26/2021-world-economic-outlook-update.

[15] IFOP， “Les indices de popularité ？ Janvier 2021，” https：//www.ifop.com/publication/les-indices-de-popularite-janvier-2021/.

[16] Von Jan Schneider， “Die Wahl in Rheinland-Pfalz auf einen Blick，” https：//www.zdf.de/nachrichten/politik/landtagswahlen-rheinland-pfalz-dreyer-ergebnisse-100.html; “Vorl?ufiges amtliches Ergebnis： Grüne gewinnen klar - CDU so schlecht wie nie zuvor，” https：//www.swr.de/swraktuell/baden-wuerttemberg/landtagswahl-bw-ergebnisse-100.html.