王雪嬌，鄧 波，喬 木

(成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心，成都，641499)

隨著成都東進以及成都東部新區(qū)的設立，成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心(原四川省都江堰龍泉山灌區(qū)管理處)迎來了機遇和挑戰(zhàn)。成都東部新區(qū)是推動成都重慶相向發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要戰(zhàn)略實施。新區(qū)目前主要依靠都江堰水利工程和張家?guī)r水庫、三岔湖水庫及石盤水庫供水，未來可通過引大濟岷工程、毗河供水、久隆水庫等工程提高供水能力。三岔湖水庫、石盤水庫等水利工程由成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心管理?，F(xiàn)代化灌區(qū)建設是當前成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心灌區(qū)發(fā)展的重中之重，本文結合灌區(qū)發(fā)展大背景以及灌區(qū)目前情況對成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心所管轄的灌區(qū)現(xiàn)代化建設進行探討。

1 管理灌區(qū)基本情況

1.1 灌區(qū)體制機構情況

2020年2月7日，成都市編辦在《中共成都市委機構編制委員會辦公室關于明確四川省都江堰龍泉山灌區(qū)管理處機構編制事項的通知》(成機編辦〔2020〕6號)文件中明確：更名四川省都江堰龍泉山灌區(qū)管理處為成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心，暫由市水務局代管，公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制346名。截止2020年10月，中心在職職工298人，其中專業(yè)技術人員123人(其中初級職稱45人，中級職稱60人，高級職稱18人)。

成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心2019年核定納入財政公益性管理人員經費3987萬元，維護經費1200萬元；實際到位人員經費1575萬元，維護經費487.5萬元。2016年至2019年龍泉山灌區(qū)管理處平均年收入4816萬元，其中農業(yè)灌溉水收入1091.1萬元，工業(yè)及生活用水收入846.73萬元，電力、水產、旅游、租賃、占渠補償?shù)绕渌杖?878萬元。灌區(qū)年支出6813萬元，其中管理人員經費3988萬元，工程維修養(yǎng)護經費487.5萬元，電力、供水、旅游生產經營成本、單位日常運行費用等其他費用支出2337.5萬元。

1.2 管理灌區(qū)基本情況

龍泉山灌區(qū)即都江堰東風渠六期擴灌工程，位于成都市以東龍泉山東麓川中丘陵的簡陽、資陽(今雁江區(qū))境內。灌區(qū)從東風渠總干渠尾取水，引都江堰岷江水源穿過龍泉山，規(guī)劃終期控灌龍泉山以東，沱江以西，球溪河以北的簡陽、資陽、資中、仁壽等市、縣120.25萬畝耕地，屬典型的“引蓄結合，長藤結瓜”式的大型水利工程。灌區(qū)已建工程有長6274米、流量為30m3/秒的龍泉山引水隧洞1座，總庫容為3.2032億m3的三岔(大二型)、石盤(中型)、張家?guī)r(中型)3座大中型水庫和1座總庫容為30.9萬m3的小(二)型翻身水庫；37條長446.52km的配套干渠、分干渠和支渠，其中干渠9條長133.74km，分干渠9條，總長135.61km，支渠19條長178.25km；410余條長1290余公里的斗、農、毛渠，其中斗渠137條長641km。

1.3 灌區(qū)執(zhí)行水價與水費計收

(1)農業(yè)用水按四川省物價局、省水利廳川價函〔2002〕122號文核定的農業(yè)用水價格每標畝40.37元計收；

(2)非農業(yè)供水價格按川發(fā)改價格函〔2015〕742號和省水利廳川水函〔2015〕1084號執(zhí)行，供自來水廠原水價格為0.27元/m3。目前龍灌處非農供水只有城鎮(zhèn)生活供水，水費收繳率100%。

2 管理灌區(qū)存在的問題

2.1 工程基礎短板

2.1.1 建設標準偏低

龍泉山灌區(qū)始建于上個世紀70年代，已實施節(jié)水改造的渠道，受資金和改造方案的限制，改造的目標僅限于渠道的通水功能，未考慮與現(xiàn)代化管理相匹配，建設標準低。如明渠襯砌厚度8cm-10cm無法進行機械維護和清淤、高邊坡和深挖方渠道均未進行邊坡防護改造等。

未實施節(jié)水改造渠道基本上為傍山土渠，滲漏損失大，建筑物老化，管理設施不齊，渠堤滑動、堵塞、穿孔、決堤等時有發(fā)生，運行維護成本高，達不到防洪標準。

同時，灌區(qū)的工程維護標準和運行管理標準低。維修養(yǎng)護僅能保證工程的基本運行，無法提升工程形象和可靠性，與地方城市規(guī)劃標準不匹配。水庫和渠道工程多為人工維護和檢測，小型閘門、放水洞等存在不同程度的滲漏，不能實現(xiàn)安全、可靠、高效、節(jié)約的管理和供水目標。如灌區(qū)干、支渠灌溉用水計量主要采取渠道標準斷面計量方式，人工觀測水尺讀數(shù)，工程形象標準低。隨著灌區(qū)大部分納入城市開發(fā)建設規(guī)劃區(qū)，目前的灌區(qū)工程形象會與將來的公園城市建設形象形成較大的落差。灌區(qū)工程建設需要與地方城市風貌、水文化和生態(tài)環(huán)境有機融入和匹配。

2.1.2 部分工程功能不完善

一是部分工程功能無保障，如石盤水庫有1400萬m3蓄水靠徑流；二是部分工程存在安全隱患，如分干渠及以下渠道基本上無泄洪設施；三是灌區(qū)工程缺少生態(tài)供水功能規(guī)劃，對生態(tài)供水需求、能力和措施無系統(tǒng)的研究。

2.1.3 保障率不達標

灌區(qū)供水各項保證率無科學測算依據(jù)，現(xiàn)狀更是達不到現(xiàn)代化灌區(qū)要求的標準，需要從科學調度、工程保障和精細化管理等方面提高各項指標。

2.1.4 管理設施和手段老舊、配套不齊

一是管理范圍劃界確權和保護范圍劃界不完善，界樁界牌缺失；二是安全設施不達標，建筑物缺失銘牌、警示標示標牌、安全欄桿等；三是渠道使用人工撈渣和清淤，且攔污柵不足，多數(shù)閘門為手動啟閉無電源，巡察和防洪搶險道路不暢、硬化率低；四是水庫和渠道均無視頻監(jiān)控、氣象汛情自動預測預報、自動化控制和監(jiān)測設施設備。

2.2 管理能力短板

2.2.1 管理人員水平不高

專業(yè)與崗位對口率低，目前中心編制346個，在職298人，專業(yè)技術人員123人，其中與水務相關的專業(yè)人員僅100余人。一是管理人員多數(shù)無崗位操作證，達不到持證上崗要求；二是缺少高素質的專管崗位技術人員。對已成工程的管理各站局僅有1～2名略懂法規(guī)又具備專業(yè)技術的人員支撐全單位的技術性工作。

2.2.2 管理意識不強、方式粗放老舊

管理人員缺少主動管理的意識，管理工作思路不清，開展工作全靠上級的監(jiān)督和要求，不會主動學習行業(yè)規(guī)程、規(guī)范等相關知識；管理人員的工程日常管理能力多數(shù)是靠傳幫帶提升，缺少主動學習的激情。管理方式靠經驗和習慣，缺乏學習和探索創(chuàng)新的精神。

2.2.2.1 防汛

(1)汛情預測預報：靠地方氣象信息和防辦汛情通知，對入庫洪水無科學預測，缺少自動高效的小流域暴雨洪水預測預報；對洪水調度缺少科學計算依據(jù)和多種調度方案的比較供決策。

(2)預案編制：未完全由設計單位編制，科學實用性無法保障。

(3)防汛物資：達不到定額配置數(shù)量。

2.2.2.2 維養(yǎng)(歲修、清淤、養(yǎng)護、一般性搶險)

管養(yǎng)分離未完全落實；維修養(yǎng)護實施中的安全和水保環(huán)保措施投入不足、意識不強；對工程形象標準眼界不高，要求低。

2.2.2.3 巡查監(jiān)測

巡查要求的具體細節(jié)未完全落實到位；巡查頻率和內容靠人工管理，無科學的量化監(jiān)管手段；監(jiān)測手段老舊、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫無現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)分析判斷手段、監(jiān)測資料分析深度不夠、部分監(jiān)測項目無標準值參考、控制網等未按照標準定期進行校對。

2.2.2.4 運行管理

清淤投資不足導致渠道輸水能力下降，運行水位和安全風險均逐年上升；管理人員沒有意識到渠道上的局部小型漏水隱患，如把小型閘門漏水當成一種習慣，管理人員不會意識到這是問題和需要整治；倒虹管充砂孔等不經常使用的設施設備，管理人員沒有平時養(yǎng)護的意識，等到需用時才發(fā)現(xiàn)無法使用。

2.2.3 工程建設短板

一是管理人員均為兼職人員，且缺少安全、水保、環(huán)保方面的專業(yè)人員，這種管理模式導致人員的專業(yè)化程度無法提升；二是管理人員數(shù)量嚴重不足，項目建設管理需要工程、質量、安全、財務、后勤、外協(xié)等管理機構各司其職開展工作，但根據(jù)實際管理人員數(shù)量和能力只能將管理機構進行合并開展工作，這影響到人員能力發(fā)揮和水平提高，不利項目管理。

3 建設智慧灌區(qū)工程規(guī)劃

按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，為支持四川省委省政府“一干”和成都市“東進”發(fā)展戰(zhàn)略提供水資源支撐，圍繞市水務局“六水攻堅、六網統(tǒng)籌”高質量發(fā)展思路，梳理灌區(qū)在“水資源支撐、水安全保障、水凈化提升、水生態(tài)修復、水管理創(chuàng)新、水文化建設”六個方面的“短板弱項”，吸納先進成熟的經驗，針對灌區(qū)特點研究創(chuàng)新建設，最終實現(xiàn)智慧灌區(qū)高質量融合創(chuàng)新建設和水資源的安全高效配置。

實現(xiàn)智慧灌區(qū)需要建設高效水網、安全水網、潔凈水網、生態(tài)水網、智慧水網和文化水網。

3.1 高效水網

為了建設高效水網，在“東進”區(qū)域“兩源五庫”核心水資源配置體系基礎上，聚焦東部新區(qū)水資源保障重點，在規(guī)劃建設久隆水庫的基礎上，建設久隆水庫與石盤水庫聯(lián)通北干渠提升工程，實施構建張家?guī)r、久隆、石盤、三岔四庫聯(lián)調水資源保障體系。深入探索聯(lián)調聯(lián)控保障機制，充分挖掘水利工程潛力，有效激活區(qū)域生命水網系統(tǒng)。

圖1 東部新區(qū)骨干水庫分布示意

(1)以新促舊，高位串聯(lián)，夯實龍頭雙水塔安全保障。久隆水庫建成前，仍以張家?guī)r水庫為蓄水中轉核心樞紐，承擔生活、生產供水任務，張家?guī)r水庫囤蓄庫容1492萬m3，年供水量4.2億m3(含向石盤水庫、三岔水庫中轉水量)。久隆水庫建成后新增囤蓄庫容約0.8億m3，年供水量9720萬m3。同步建設久隆-張家?guī)r兩庫雙向連通工程，形成久隆水庫、張家?guī)r水庫雙水塔格局，雙水塔將共同形成一個接近1億m3庫容的大型水庫，充分利用現(xiàn)有水利工程體系供水潛力，增大系統(tǒng)調節(jié)能力約1.2倍，增加優(yōu)化配置水量約3000萬m3，年度總供水量將達到約5.5億m3。

(2)強化低線，增補高線，筑牢高效雙通道供水生命線。龍泉山引水總干渠是都江堰水源向東部新區(qū)輸水的唯一通道，設計流量30m3/s，是東部新區(qū)水資源保障的最大瓶頸。結合規(guī)劃建設的久隆水庫及引水工程，新增第二輸水通道，設計流量30m3/s，使原“單通道”變?yōu)椤半p通道”，有效提高供水安全保證率，并將東部新區(qū)整體引水能力提升1倍以上，徹底打破進口制約。

圖2 東部新區(qū)水資源保障規(guī)劃示意

張家?guī)r水庫作為向石盤和三岔水庫蓄水的中轉樞紐，現(xiàn)狀通過充水北干渠向石盤水庫充水，通過充水南干渠向三岔水庫充水。北干渠現(xiàn)狀渠線位于久隆水庫庫區(qū)內，故在久隆-張家?guī)r水庫實現(xiàn)連通后，可利用北干渠實現(xiàn)久隆-石盤水庫低線充水，但受高程影響，石盤水庫無法充蓄到設計庫容(現(xiàn)狀蓄水量小于設計蓄水量約1600萬m3)?？衫镁寐∷畮斓母叱虄?yōu)勢，新建高線連通管渠至石盤水庫，實現(xiàn)石盤水庫充水雙通道和囤蓄庫容最大化。該方案預計增加優(yōu)化配置水量約3000萬m3。

利用久隆、三岔兩庫高差，規(guī)劃建設久隆-三岔水庫連通工程，可實現(xiàn)張家?guī)r、久隆水庫向三岔水庫雙線供水。但由于三岔水庫原設計的26座副壩方案(建成18座)未全部建設完成，水庫現(xiàn)狀總庫容小于原設計總庫容約1400萬m3。三岔水庫擴容擬新增8座副壩，估算總投資12.6億元，新增配置能力約5000萬m3(天府奧體城景觀水位需求將可能影響三岔水庫年供水量)。

到2035年，實現(xiàn)“四庫聯(lián)調”精準聯(lián)控，并通過供水管網連通，可實現(xiàn)東部新區(qū)骨干水廠雙水源和雙供水管道，東部新區(qū)供水安全保證率提高至97%以上，有效消除城市供水風險。

3.2 安全水網

3.2.1 水庫現(xiàn)代化改造

水庫現(xiàn)代化建設充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術，對水庫的水情、氣象、大壩信息等進行聯(lián)動，對閘門等相關工程實施自動化控制。達到能夠集中統(tǒng)一調度的目的。下階段主要對中心管理的石盤水庫和三岔水庫進行現(xiàn)代化改造。

3.2.2 干支渠現(xiàn)代化提升改造

計劃對龍泉山灌區(qū)的骨干渠道進行改造，保證工程運行安全和相應的現(xiàn)代化建設。

表1 灌區(qū)骨干工程現(xiàn)代化提升改造建設任務

對部分渠道淤積較為嚴重的干支渠進行改造，沿渠每3km～5km設置1個長度為100m～150m的沉沙渠段，沉沙渠在現(xiàn)有渠道上加深加寬，根據(jù)地形情況，渠道加深1.0m～1.5m，加寬0～4.0m，并建機械清淤的配套設施，進出道路、車輛轉運平臺等，布置形式與黑龍灘灌區(qū)相同。

3.3 潔凈水網

對水庫渠道進出口增設水質監(jiān)測設施，加強水質監(jiān)管，提高污染應急處置措施能力建設。目前我中心對這塊尚未形成具體的建設規(guī)劃，但在水庫現(xiàn)代化建設中，相應的水質監(jiān)測設施要一并進行。同時加強對現(xiàn)場管理人員的培訓，發(fā)現(xiàn)污染能立即上報處理。

3.4 生態(tài)水網

建設庫岸、渠岸生態(tài)綠化景觀、防拋網、防護欄，購置撈渣機，近期規(guī)劃建設工程如下。

3.4.1 渠道泄洪溝工程

主要包括泄洪閘到天然排水河道或溪溝之間泄洪道的新建或改造，新建或改造泄洪閘列入渠道建筑物中。

表2 灌區(qū)渠道泄洪溝工程

3.4.2 沿渠沿庫道路及安全防護工程

包括渠道(庫岸)巡察道路、防護網、防護欄、界樁、警示牌等。但不包括所需要的控制設備和觀測設備、試驗站、管理站建設等。

表3 灌區(qū)沿渠沿庫道路及安全防護工程

3.4.3 渠道沿線生態(tài)綠化及湖庫水生態(tài)保護

包括渠道內坡、外坡、渠堤的渠畔綠化治理，水庫消落帶生物生態(tài)治理、水庫沿岸生態(tài)綠化帶建設。

表4 灌區(qū)渠道沿線生態(tài)綠化及水庫沿岸生態(tài)保護工程

3.4.4 灌區(qū)水體水質保護工程

3.4.4.1 灌區(qū)撈渣設施建設

為提高灌區(qū)水質保護工作效率，需在部分渠道設置撈渣設備，垃圾由各縣自行運走。各級渠道需增加撈渣設備共計96處，估算投資8640萬元。

3.4.4.2 灌區(qū)水庫生態(tài)保護治理工程

龍泉山灌區(qū)大中型水庫主要有張家?guī)r、三岔湖、石盤水庫。為改善水庫水源地水質，有效降低入庫污染物，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，需對龍泉山灌區(qū)水庫進行生態(tài)保護治理，主要包括三岔水庫、石盤水庫、張家?guī)r水庫、翻身水庫生態(tài)清淤工程；水庫自動撈渣設備升級改造；水庫周邊安全標志標牌建設。工程投資包括清除水庫累計淤積量2261萬m3，估算投資52003萬元；水庫自動撈渣設備4臺，估算投資360萬元；水庫安全標識標牌400處，估算投資40萬元。共計投資61043萬元。

3.5 智慧水網

利用全面的感知系統(tǒng)建立大數(shù)據(jù)平臺，形成自動預測預報能力，對洪水調度、供水調度等形成多種方案供水資源配置決策。根據(jù)中心信息化、自動化建設依據(jù)，近期計劃建設內容包括如下。

3.5.1 集控中心

建設集控中心1處。

3.5.2 感控設施

(1)水務監(jiān)管事務中心灌區(qū)管理范圍內分水洞合計為958處，計劃1916個流量監(jiān)測斷面，依據(jù)灌區(qū)涉及的7個市縣(區(qū))，規(guī)劃布設7處地下水位監(jiān)測點。

(2)依據(jù)中心管理范圍渡槽、暗涵等數(shù)據(jù)，規(guī)劃布設89處渡槽、575處(含本次規(guī)劃新建33處)暗涵、50處重點建筑物的工情監(jiān)測點。

(3)管理范圍內有大型水庫1座，中型水庫4座，小(一)型水庫4座，故布設9座水庫監(jiān)測系統(tǒng)。

(4)依據(jù)成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心的現(xiàn)狀及需求，規(guī)劃在中心下設的9處管理站范圍內各建設1處氣象信息采集站，為工程管理和防汛應急指揮會商提供全面、及時、準確的信息服務。

(5)規(guī)劃布設20處水質信息采集點。

(6)管理范圍內干渠、分干渠總長度為258km，規(guī)劃沿干渠、分干渠布設258個監(jiān)測點，為渠道運行和管理提供服務。

(7)規(guī)劃在干支渠分水口等位置布設閘門自動控制系統(tǒng)，合計146孔(含本次規(guī)劃新建18孔)。

(8)在每處分水洞規(guī)劃布設一體化自動閘(閥)，合計958孔。

(9)規(guī)劃在管理范圍內每處水泵提灌泵站處布設自動化控制系統(tǒng)，合計20處。

3.5.3 網絡通訊

依據(jù)感控設施的建設內容及網絡通訊布設原則，管理處本部及閘門自動控制采用租用光纖的形式，合計147處；1923處水情信息采集、714處工情信息采集、9處氣象信息采集、20處水質信息采集、258處岸線信息采集點、958處一體閘(閥)自動控制及20處水泵站自動控制采用租用公網的形式，合計3902處。

表5 灌區(qū)信息化與自動化管理建設內容

3.6 文化水網

深入挖掘龍泉山灌區(qū)建設歷史、工程科技、水利文化，系統(tǒng)布設展示說明牌；在三岔水庫處建設灌區(qū)專題水文化展陳館；各關鍵工程節(jié)點處布設遺產標識，形成灌區(qū)文化展陳體系，發(fā)揚灌區(qū)精神。同時灌區(qū)渠系建設與公園城市配套，打造環(huán)境優(yōu)美，充滿水文化的城市景觀。

通過灌區(qū)水利工程現(xiàn)代化建設，達到以下工程效益：一是生活生產生態(tài)供水為東部新區(qū)發(fā)展提供可靠保障。灌區(qū)內城市生活供水保證率達到98%，工業(yè)供水率達到95%，一般城鎮(zhèn)生活工業(yè)供水率達到90%。二是實現(xiàn)水資源的節(jié)約。工程輸水損失率不大于10%，灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.55。三是是實現(xiàn)水資源的安全高效配置。四實現(xiàn)防汛保安，減少工程水毀。

4 灌區(qū)現(xiàn)代化建設需要解決的問題

4.1 理順機構體制，解決人員和資金問題

成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心目前由成都市水務局代管，但目前管理機制仍未理順，是否劃由成都東部新區(qū)管理還未有正式文件。

原來由資陽市水務局代管時雖然灌區(qū)水管體制改革已完成，兩定已落實，兩費中人員經費由灌區(qū)收入和財政補貼組成，但管理維護經費不足，農業(yè)用水等收入較低。現(xiàn)在雖然由成都市水務局代管，是公益一類，由財政撥款，但由于理順體制和相關交接問題，資金問題目前并未解決。同時由于體制未完全理順，招新和職稱聘請工作目前沒有開展。灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展必須要解決中心人員老齡化和人才緊缺問題。按照成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心工程規(guī)劃，灌區(qū)現(xiàn)代化建設需要投入資金龐大，且實施計劃年限長，需要有穩(wěn)定的資金和技術人才支撐。

下階段成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心需要積極配合成都市理順機構體制，引進相關技術人才，為灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎。

4.2 改變工作習慣，加強外部聯(lián)系

成都市東部新區(qū)水務監(jiān)管事務中心原龍泉山灌區(qū)管理處以往是以農業(yè)灌溉和農業(yè)用水為主。隨著東部新區(qū)的發(fā)展，未來的城鎮(zhèn)用水和工業(yè)用水將大大增加，農業(yè)灌面將有所減少，中心的工作管理模式將有所改變。以往的管理工作模式將很難適應東部新區(qū)發(fā)展高速和高效的工作要求，需要全體職工共同努力，加快辦公模式改革，提高工作效率。

同時由于與當?shù)卣拖嚓P部門的溝通聯(lián)系將大大增加，以往單一的工作環(huán)境也會有所變化。加強外部聯(lián)系也是今后灌區(qū)發(fā)展，解決各種灌區(qū)發(fā)展問題和現(xiàn)代化建設必不可少的途徑。