曹玉輝

摘 要：我國土地資源非常豐富，在目前新時期下應做好土地資源管理工作，并強化土地資源利用率;進而有效緩解我國人口數(shù)量與土地使用之間的矛盾?；诖?，本文主要分析土地資源管理工作的意義，并探究目前存在的問題，以相應的發(fā)展措施解決所面臨的管理困境，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;問題;節(jié)約集約用地;解決建議

引言：目前，在開展土地資源管理工作時，當?shù)貞罅嵤┕?jié)約集約用地。落實建設(shè)用地總量和強度管控，加快構(gòu)建節(jié)約集約用地新機制。在不斷推動節(jié)約集約用地發(fā)展方向時，應積極完善土地資源管理制度，促進建設(shè)項目科學合理用地。以此，在科學合理的土地資源管理下深化提高土地利用率，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

1、土地資源管理工作的重要性分析

在新時期發(fā)展下，應結(jié)合實際的發(fā)展需求擴大城市化建設(shè)規(guī)模，并確保各個地區(qū)的經(jīng)濟收入。但目前在我國社會經(jīng)濟發(fā)展時，出現(xiàn)了人口與土地之間的矛盾化問題，并且土地資源較為緊缺。針對上述問題，應全力做好土地資源管理工作，并不斷提升土地資源管理效果，應建立健全土地管理制度，并依據(jù)土地資源規(guī)劃工作，以科學合理的配置緩解土地資源緊缺的現(xiàn)狀，進而減少人口與土地之間的矛盾。同時，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，提出了關(guān)于綠色可持續(xù)性發(fā)展的理念，在通過有效的土地資源管理時，可避免土地過度開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題，進而促進我國社會經(jīng)濟與生態(tài)自然環(huán)境能夠和諧共存，良好發(fā)展。

2、土地資源管理工作存在的問題分析

2.1經(jīng)濟發(fā)展導致非農(nóng)占地較多

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其保護耕地事關(guān)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在目前建設(shè)項目較多，城市化進展較快導致農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為非農(nóng)村城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢。由此可以看出，在城市人口擴容的情況下，城市化建設(shè)用地較多，其土地集約化使用較少。因此，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批，對耕地實行特殊保護，要從源頭上防止違法用地和占地現(xiàn)象的蔓延。例如，應制定出完善的補償機制，應綜合考慮當?shù)厝司孛娣e和經(jīng)濟發(fā)展等情況，按照稅制平移、保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變的思路確定適用稅額標準，同時根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，對個別地區(qū)適用稅額作相應調(diào)整。

2.2土地資源管理制度不夠健全

在目前由于土地資源管理制度不夠健全，從而導致管理無法順利進行，并且也出現(xiàn)了土地無法利用的問題。例如，在目前土地管理體系無法滿足人們對土地的需求，并且也在一定程度上降低了土地利用水平。在管理人員采用傳統(tǒng)管理模式進行管理時，降低了管理有效性與實用性。并且，由于傳統(tǒng)管理理念理論性支持不夠，理論發(fā)展落后于土地建設(shè)速度，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展。最后，由于管理人員在傳統(tǒng)管理體系中，無法以生態(tài)修復提高土地利用率，從而導致土地管理效果不佳[1]。

2.3農(nóng)業(yè)土壤使用環(huán)境問題

在目前，農(nóng)業(yè)用地土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其土壤有機質(zhì)含量較低若使用大量的肥料，則導致土地污染過于嚴重。例如，若土地長期處于污染現(xiàn)象，會導致我國水土流失，森林建設(shè)工作無法順利開展，其土地沙漠化增多。為改變這些情況，應以生態(tài)修復工作針對土地資源進行合理的管理。

3、提高土地資源管理工作成效的有效對策分析

3.1發(fā)展集約用地理念

首先，集約用地理念是為提高土地利用效率所提出的用地理念。在集約用地理念下，應當結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展體系，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境要求，以集約用地理念加強對耕地的保護，堅守耕地紅線。例如，當?shù)貞槍`法用地、閑置土地采取嚴格控制，應從抵押貸款為基礎(chǔ)，針對違法用地項目進行嚴厲制約[2]。其次，應在節(jié)約集約用地理念的推動下，不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進改革土地稅收標準化制度等，并持續(xù)發(fā)展土地配置，以此構(gòu)成完整的土地利用循環(huán)體系。當?shù)鼗鶎硬块T應重點提高對土地再生資源的重視，應讓實際種糧農(nóng)民真正受益。例如，為滿足人們對于土地利用需求，應不斷促進經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的提升，并著力解決耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足等問題。最后，當?shù)赝恋刭Y源管理部門，應基于集約用地理念制定出合理的土地開發(fā)計劃，并促進農(nóng)民參與到土地綜合整治中來，以此更好地保護當?shù)剞r(nóng)民的個人利益。讓當?shù)剞r(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此，通過科學合理的布局促進城市土地、農(nóng)村土地整治發(fā)揮最大效益[3]。

3.2建立完善的土地管理制度與使用制度

首先，在土地資源管理工作中，應建立健全完善的土地管理制度，并以管理依據(jù)結(jié)合土地資源長遠發(fā)展目標加強對土地資源管理規(guī)劃與利用工作。例如，在建立完善的土地資源管理制度后，應當以統(tǒng)一的管理檔案，使得土地資源整合集約化開發(fā)發(fā)揮效果，并切實管理好我國土地資源，利于用地單位經(jīng)濟核算的科學性，并加快促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其次，應強化監(jiān)督管理工作，應通過科學合理的規(guī)劃確保土地資源管理項目高效開展，并提高土地資源利用率，減少土地資源浪費的情況。在解決人口與土地資源矛盾后，應強化各個領(lǐng)域與部門之間的聯(lián)系，進而以統(tǒng)一化發(fā)展為共同目標，全力做好土地資源管理工作，發(fā)揮管理制度效果，并以監(jiān)督管理使得土地資源按照我國相應的要求得以被充分利用[4]。還需要建立土地有償使用制度，目前，國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為包括的范圍非常廣，既有土地使用權(quán)有償?shù)霓D(zhuǎn)讓，如出售、交換，也有土地使用權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓，如贈與等。在目前，為避免出現(xiàn)人口與土地的矛盾化問題，應當建立出相應的土地管理有償使用制度，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況確定好土地的價格，以征收相應的費用約束當?shù)貑挝环艞壵加眠^多的土地，進而確保我國土地建設(shè)總量有所保障[5]。

3.3以生態(tài)修復為目標進行土地資源管理

在我國大部分區(qū)域中缺乏土地資源節(jié)約利用以及管理的認識，這種情況無疑造成了土地資源被浪費。因此，應全面加強對土地資源的管理與利用，并從生態(tài)的角度出發(fā)，節(jié)約相應的土地資源，并發(fā)揮土地資源集約利用效果，減少土地資源浪費的情況。例如，應從自然資源規(guī)劃編制出建設(shè)可用地、生態(tài)修復、土地節(jié)約集約利用、耕地保護和信息建設(shè)等工作。并且，當?shù)馗鶕?jù)國土空間綜合整治與生態(tài)修復進行，真正將各項工作機制落到實處，從而形成共推國土空間資源綜合管理與生態(tài)修復局面，共同助推鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距[6]。

結(jié)束語：綜上所述，在結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境將農(nóng)田用地與其他資源結(jié)合后，應以提高土地利用率為目標，以合理的布局充分利用現(xiàn)有的土地資源;進而在強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，順利保障土地資源管理高效進行。

參考文獻：

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