劉金銘 劉函寧 張慧敏 史珂

摘? 要：疫情防控中，志愿組織招募的志愿者的權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，使得志愿服務(wù)的應(yīng)用作用沒(méi)有最大化。應(yīng)促進(jìn)政府放管服改革，在立法上，對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障、志愿服務(wù)合同機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、突發(fā)事件組織建設(shè)、志愿者侵權(quán)免責(zé)機(jī)制等落實(shí)不到位之處，結(jié)合“區(qū)塊鏈+志愿服務(wù)”模式，建立志愿服務(wù)的信息鏈、行為鏈、財(cái)物鏈和權(quán)益鏈，利用新技術(shù)拓寬志愿者權(quán)利救濟(jì)的途徑提出建立疫情防控風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制、政府激勵(lì)機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)志愿服務(wù)價(jià)值認(rèn)定機(jī)制等新的建議，不斷完善志愿者權(quán)利保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：疫情防控;志愿服務(wù);志愿者權(quán)利保障

從非典到新冠，公共衛(wèi)生突發(fā)事件毫無(wú)征兆的席卷而來(lái)，這次持久戰(zhàn)對(duì)于國(guó)家、政府、志愿者、志愿服務(wù)工作者以及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)組織來(lái)說(shuō)是一次大考也是一次檢閱。志愿服務(wù)助力新時(shí)代文明實(shí)踐的開(kāi)展，強(qiáng)化應(yīng)急管理中志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確志愿服務(wù)工作的開(kāi)展方向無(wú)疑是重中之重。在本次疫情防控中，政府的引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，立法尚未實(shí)現(xiàn)體系化，志愿組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織招募的志愿者的權(quán)利沒(méi)有得到充分保障。本文旨在通過(guò)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前志愿服務(wù)現(xiàn)狀，分析志愿者權(quán)利保障中存在的問(wèn)題，提出有利于志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)揮其最大作用的完善建議。

一、疫情防控中我國(guó)志愿者權(quán)利保障現(xiàn)狀

疫情下對(duì)志愿者權(quán)利的保障主要從法制保障和落實(shí)力度著手出發(fā)進(jìn)行研究分析，我國(guó)志愿服務(wù)立法起步較晚，目前較為系統(tǒng)完備的主要是《志愿服務(wù)條例》，有關(guān)志愿服務(wù)的相關(guān)規(guī)定在各地方條例及慈善法等法律規(guī)定中也有規(guī)定，但總的來(lái)說(shuō)較不系統(tǒng)，且強(qiáng)制約束力不強(qiáng)，無(wú)法更好的落實(shí)。

1.法律法規(guī)保障

截至目前，我國(guó)并沒(méi)有一部完整、詳細(xì)、系統(tǒng)的志愿服務(wù)保護(hù)法。2017年8月22日《志愿服務(wù)條例》正式公布，首次以行政法規(guī)形式確立了志愿服務(wù)的管理模式，保障了志愿服務(wù)有關(guān)主體的合法權(quán)益，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本的法治保障。它規(guī)定了志愿者的十一項(xiàng)權(quán)利分別是選擇權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、教育培訓(xùn)獲得權(quán)、權(quán)益保障權(quán)、志愿服務(wù)記錄證明獲得權(quán)、拒絕攤派權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得表彰權(quán)、就業(yè)優(yōu)先權(quán)、優(yōu)待權(quán)。

國(guó)家和政府在疫情防衛(wèi)過(guò)程中，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)制定了相關(guān)條例和通知以彌補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)的不足，例如2020年3月3日，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的通知》以及2020年3月8日，民政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展攜手同心助戰(zhàn)役關(guān)愛(ài)保障行動(dòng)的通知中的有關(guān)規(guī)定的調(diào)查》中有關(guān)志愿者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題相應(yīng)的提及到了工作補(bǔ)助、工傷認(rèn)定、改善防護(hù)條件、保障身心健康，進(jìn)行心理減壓、妥善安置家屬、表?yè)P(yáng)褒獎(jiǎng)（獎(jiǎng)勵(lì)與支持措施）、享受保險(xiǎn)待遇、健全志愿者侵權(quán)免責(zé)機(jī)制等措施，但仍需在今后的工作中進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)并繼續(xù)完善。

2.監(jiān)督實(shí)施保障

2.1國(guó)家及政府監(jiān)督

國(guó)家和政府對(duì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)還運(yùn)用了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采取線下調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格志愿服務(wù)組織的合法性、人性化、規(guī)范性，加大力度打擊不法組織，并為合法的志愿服務(wù)組織提供財(cái)政支持，督促志愿者的招募、培訓(xùn)、激勵(lì)、保障等環(huán)節(jié)切實(shí)保障其合法權(quán)利。 同時(shí)，國(guó)家和政府還采取了激勵(lì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，以豐富應(yīng)急儲(chǔ)備。

2.2技術(shù)保障

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的組成部分，人們可以通過(guò)各省的志愿服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)名并注冊(cè)登記成為正式志愿者，在網(wǎng)站內(nèi)同志愿機(jī)構(gòu)、組織簽訂志愿協(xié)議，不同于普通的志愿服務(wù)，疫情期間的應(yīng)急志愿服務(wù)要更精準(zhǔn)和人性化。通過(guò)GPS定位技術(shù)加強(qiáng)線上審核線下監(jiān)督，運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行“人臉識(shí)別”考勤、二維碼考勤結(jié)合全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行志愿活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)記錄，并開(kāi)設(shè)保險(xiǎn)申報(bào)和申訴渠道也是技術(shù)保障關(guān)注的重點(diǎn)，不僅可以避免了線下聚集式布置和調(diào)度，還可以提升安全和效率。

三、我國(guó)志愿者權(quán)利保障中存在的問(wèn)題

我國(guó)的志愿服務(wù)起步較晚，運(yùn)行和管理、保障等機(jī)制還不夠完善，尤其是在本次疫情防控中表現(xiàn)的尤為明顯。具體存在如下問(wèn)題：

3.1立法缺失

我國(guó)志愿服務(wù)立法起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家， 至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的志愿者權(quán)益保護(hù)法?！吨驹阜?wù)條例》正式公布后我國(guó)各地市相繼出臺(tái)了48部地方性志愿服務(wù)條例，等級(jí)較低且內(nèi)容多為倡導(dǎo)性條款。志愿服務(wù)組織的行為缺乏法治化引導(dǎo)，志愿者權(quán)利得不到強(qiáng)有力的法治保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立制度化、系統(tǒng)化的法律體系將各種志愿者侵權(quán)或者被侵權(quán)的情況作出規(guī)定，目前我國(guó)目前迫切地需要一部涵蓋志愿者侵權(quán)責(zé)任內(nèi)容的法律。

3.2志愿服務(wù)組織管理不當(dāng)

政府的管理性引導(dǎo)使志愿者活動(dòng)受限，出現(xiàn)高層壓制的不良現(xiàn)象，且志愿服務(wù)不公開(kāi)不透明，暗箱操作的現(xiàn)象頻發(fā)。

3.3保障機(jī)制不完備，監(jiān)督力度不足

首先，更好的獲得保障的前提是志愿者主體身份的認(rèn)定，但當(dāng)前志愿服務(wù)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重的志愿者主體身份認(rèn)定不明晰的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在是否訂立合同及是否進(jìn)行登記注冊(cè)兩方面上，例如志愿服務(wù)組織未同志愿者簽訂協(xié)議，導(dǎo)致志愿者的基本權(quán)利得不到法律保障，志愿者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及《志愿服務(wù)條例》中規(guī)定的志愿者的知情權(quán)、選擇權(quán)、拒絕攤派權(quán)、接受培訓(xùn)權(quán)等基本權(quán)利受到侵害，此外，國(guó)家宣傳力度不足，出現(xiàn)群眾不理解、不配合志愿者工作的情況，實(shí)踐中存在著志愿者主體身份模糊不清的現(xiàn)象。其次，國(guó)家、政府和機(jī)構(gòu)組織對(duì)志愿者權(quán)利保障監(jiān)督力度不足。如缺乏資金和物資支持、對(duì)志愿者實(shí)行“放養(yǎng)”管理以及保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位等，政府缺乏組織引導(dǎo)以至于志愿者、志愿組織的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，志愿者得不到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織方講解不到位，無(wú)法很好的調(diào)動(dòng)群眾，響應(yīng)號(hào)召。最后，志愿者申訴渠道尚未開(kāi)通，維權(quán)困難?，F(xiàn)有的志愿者維權(quán)效果不好，且存在志愿者維權(quán)無(wú)法可依的情況。

3.4志愿者責(zé)任問(wèn)題不明晰

對(duì)于志愿者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及免責(zé)情況的規(guī)定界限不明。在歸責(zé)原則方面，志愿服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容由于具有不特定性，因此不能統(tǒng)一確定為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則或者無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，仍應(yīng)適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，對(duì)于特殊情形適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，其余情形適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。當(dāng)然并非所有的因?yàn)橹驹刚叩男袨槎斐傻乃巳松?、?cái)產(chǎn)等方面的損害都不必然意味著志愿者要為此買(mǎi)單，因?yàn)橹驹刚叩倪^(guò)錯(cuò)而造成的不利后果由其本人承擔(dān)毋庸置疑，但同時(shí)，志愿者又在一定的情形和一定的程度內(nèi)享有免責(zé)特權(quán)。

3.5技術(shù)保障有待進(jìn)一步完善

“互聯(lián)網(wǎng)+”為志愿服務(wù)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，當(dāng)下，我們更應(yīng)該思考的是如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性更深度的融入到志愿服務(wù)體系中，例如互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+志愿者激勵(lì)保障系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上志愿服務(wù)學(xué)校（教育）、互聯(lián)網(wǎng)+老弱病殘貧孤數(shù)據(jù)庫(kù)等模式，開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的最大優(yōu)勢(shì)。

三、健全疫情下志愿者權(quán)利保障機(jī)制的具體建議

1.加強(qiáng)疫情下志愿者的利益保障

1.1建立疫情風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。

志愿者的資金來(lái)源一直都不充裕，但是必須要根據(jù)他們所在地風(fēng)險(xiǎn)大小給予一定補(bǔ)貼。這種補(bǔ)助在危險(xiǎn)職業(yè)中并不少見(jiàn)，如在煤礦業(yè)中，掘進(jìn)工人相較與地面工人有更多的工資，負(fù)有保障本班本區(qū)的工人安全義務(wù)的班長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)會(huì)獲得相應(yīng)補(bǔ)助。

1.2建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，首先要設(shè)立志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金。志愿服務(wù)要想做大必須要有自己的專(zhuān)項(xiàng)基金，并對(duì)其建立、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)設(shè)立嚴(yán)格的管理規(guī)范，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并對(duì)資金的來(lái)源、流向進(jìn)行公開(kāi)，接受政府、人大、全體人民的監(jiān)督。

1.3完善志愿者保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司也大都不愿意承保志愿者主體，我國(guó)急需將《志愿服務(wù)條例》上升為《志愿服務(wù)法》，并在法律中明確規(guī)定志愿者向由政府為其投保的權(quán)利。因?yàn)檎鳛闄?quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，相對(duì)于民營(yíng)的志愿組織，更有力量、資金、組織力、公信力，也更有能力為志愿者爭(zhēng)取到更高的保額。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府在基本的險(xiǎn)別之外要為應(yīng)對(duì)感染的情況投工傷保險(xiǎn)，對(duì)于志愿者的財(cái)物也可以適當(dāng)進(jìn)行保險(xiǎn)。

2.指導(dǎo)突發(fā)事件組織建設(shè)

此次新冠以情暴露出的問(wèn)題之一就是支援主治并沒(méi)有制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有硬性的制度與標(biāo)準(zhǔn)很慢滿足志愿者權(quán)益保護(hù)的常態(tài)化需求。志愿組織的自身建設(shè)包括引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，即上文提到的監(jiān)察委員會(huì)，針對(duì)志愿服務(wù)工作展開(kāi)獨(dú)立的、全方位的評(píng)估，促進(jìn)志愿者組織工作的規(guī)范化、提升志愿組織管理運(yùn)作的能力，督促志愿者組織履行保障志愿者權(quán)力的義務(wù)。

3.完善志愿者法律救濟(jì)制度

3.1擴(kuò)大志愿者非訴救濟(jì)渠道

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，時(shí)間和效率處于非常重要的地位，當(dāng)志愿者與其他支援參與主體發(fā)生糾紛，訴訟作為解決糾紛的最終方式就顯得時(shí)長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)的緊迫性格格不入。因此，面對(duì)資源活動(dòng)中的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以首先選擇自行協(xié)商解決，如果無(wú)法達(dá)成和解，雙方可采取人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、法院調(diào)解的方式，防止矛盾擴(kuò)大。

3.2建立健全志愿者免責(zé)機(jī)制

志愿者在服務(wù)的過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生一些糾紛，如果讓志愿者對(duì)自己的行為導(dǎo)致的后果不論原因全盤(pán)負(fù)責(zé)，只會(huì)導(dǎo)致志愿者以不惹到麻煩為第一標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)必須要建立相應(yīng)的志愿者免責(zé)機(jī)制，志愿者按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消殺病毒、配到口罩、定期監(jiān)測(cè)，如果在這種情況下仍感染了病毒，并無(wú)意傳染給個(gè)他人，可以作為免責(zé)事由不進(jìn)行處罰。這種思想在法律中已經(jīng)有了體現(xiàn)，見(jiàn)義勇為就算為當(dāng)事人造成了一定程度損失也不能同等侵權(quán)行為進(jìn)行處罰。

4.借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)志愿服務(wù)系統(tǒng)完善

在行為鏈層面，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中去，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與需求的“精準(zhǔn)對(duì)接”，在此基礎(chǔ)上最終建立起對(duì)志愿組織的多元化、系統(tǒng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在這個(gè)全面的監(jiān)督機(jī)制中包含一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察委員會(huì)，主要收受群眾的投訴、志愿者權(quán)利有到侵害或利益得不到保障的申訴，可以在這個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中進(jìn)行提交，并且志愿者和社會(huì)人士可以實(shí)時(shí)查詢(xún)到自己遞交的投訴申訴的跟蹤結(jié)果。

權(quán)利救濟(jì)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)。有權(quán)利了解到自己所去的地方的真實(shí)危險(xiǎn)程度。目前網(wǎng)絡(luò)上有一種應(yīng)用，可以實(shí)時(shí)更新當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，由當(dāng)?shù)氐挠脩?hù)拍攝照片或視頻來(lái)糾正錯(cuò)誤的天氣預(yù)報(bào)情況。那么可以將類(lèi)似的機(jī)制引進(jìn)志愿者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r做出危險(xiǎn)評(píng)估，并由在當(dāng)?shù)氐挠脩?hù)做出描述來(lái)為更精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供資料糾正度合理之處，從而保障志愿者或系當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)程度的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)志愿組織公信力面臨新的挑戰(zhàn)，本文針對(duì)目前社會(huì)公益志愿組織在疫情下的生存現(xiàn)狀做出推斷分析，并在此基礎(chǔ)上提供了解決方法，試圖提出以政府為主導(dǎo)、以區(qū)塊鏈技術(shù)為手段、以提升志愿者各方面待遇為主要內(nèi)容、以服務(wù)社會(huì)為最終目的的解決方案并取得了一定成效。在此基礎(chǔ)上仍需要更加充分的社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析，為我國(guó)疫情下的志愿服務(wù)掃清障礙。

文獻(xiàn)參考：鄭曉英："志愿者法律權(quán)益實(shí)現(xiàn)影響因素實(shí)證研究"，《淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》第40卷第3期，第36-43頁(yè).

何振峰："美國(guó)夏威夷志愿者權(quán)益保障研究及啟示"，《未來(lái)與發(fā)展》2016年第10期，第24-32頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

姓名：劉函寧 性別：女 出生日期：2000.04民族：漢族 籍貫：山東濰坊 學(xué)歷：本科 職位/職稱(chēng)：學(xué)生 研究方向：法學(xué)

姓名：劉金銘 性別：女 出生日期：2000.06民族：漢族 籍貫：山東棗莊 學(xué)歷：本科 職位/職稱(chēng)：學(xué)生 研究方向：法學(xué)

姓名：張慧敏 性別：女 出生日期：2000.06 民族：漢族 籍貫：山東棗莊 學(xué)歷：本科 職位/職稱(chēng)：學(xué)生 研究方向：法學(xué)

姓名：史? 珂 性別：女 出生日期：2000.09 民族：漢族 籍貫：山東濟(jì)寧 學(xué)歷：本科 職位/職稱(chēng)：學(xué)生 研究方向：法學(xué)

聊城大學(xué)? 山東聊城? 252000