張亮紅 陸劍波

摘要：城市應(yīng)急治理能力是一種系統(tǒng)性能力，在這個(gè)系統(tǒng)中包含了多項(xiàng)能力要素，各能力要素是相互依存、相互影響的。如果某一能力要素弱化，不僅可能會(huì)影響相關(guān)能力要素的功能發(fā)揮，還可能會(huì)影響基層應(yīng)急治理能力系統(tǒng)功能的發(fā)揮，從而使整體基層應(yīng)急治理系統(tǒng)能力弱化，不能發(fā)揮正常功能，嚴(yán)重影響到基層應(yīng)急治理的有效性及其效率。

關(guān)鍵詞：城市應(yīng)急;能力建設(shè);思考

一、源頭管控

1.建立城市較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)清單

城市應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）要求，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)（源）普查辨識(shí)建檔工作，掌握城市安全風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確城市重大和較大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)清單的實(shí)時(shí)更新。城市各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門對(duì)重大和較大安全風(fēng)險(xiǎn)采取針對(duì)性的管控措施進(jìn)行重點(diǎn)管控。

2.建立健全應(yīng)急管理法規(guī)制度

除了采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施外，城市各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門還應(yīng)針對(duì)這些重大和較大安全風(fēng)險(xiǎn)，按照可能發(fā)生的事故類型，制定應(yīng)急管理法規(guī)制度。在應(yīng)急法規(guī)制度中明確城市各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門的應(yīng)急管理職責(zé)，明確應(yīng)急預(yù)案編制及備案要求，明確應(yīng)急培訓(xùn)演練相關(guān)要求，明確應(yīng)急規(guī)劃或安全規(guī)劃編制要求，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用要求，明確不同層級(jí)、不同行業(yè)類型應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)要求，明確應(yīng)急值班制度要求，明確事故報(bào)告及應(yīng)急救援組織實(shí)施、協(xié)同響應(yīng)等相關(guān)要求，同時(shí)針對(duì)不作為或事故應(yīng)急過程中出現(xiàn)的重大過失明確責(zé)任追究要求。以便在發(fā)生事故時(shí)，各級(jí)政府及行業(yè)主管部能及時(shí)采取處置措施開展應(yīng)急響應(yīng)。

3.編制應(yīng)急規(guī)劃或安全規(guī)劃

城市應(yīng)制定應(yīng)急管理規(guī)劃，或在安全生產(chǎn)規(guī)劃中明確應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃意義;總結(jié)前期發(fā)展成績和存在問題，分析發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn);明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo);明確發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，闡述相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，主要包括重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措;明確規(guī)劃實(shí)施保障，研究提出財(cái)政、金融、土地、人才等各類配套措施和要素保障舉措，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、載體支撐、考核評(píng)估等實(shí)施機(jī)制。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備

1.明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

城市應(yīng)在專門的應(yīng)急管理法規(guī)制度或總體應(yīng)急預(yù)案中明確各級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的應(yīng)急管理職責(zé)。一般情況下，市、區(qū)縣級(jí)地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工作。應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門履行應(yīng)急工作職責(zé)。

2.完善應(yīng)急預(yù)案體系

城市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，涉及市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村及社區(qū)、各級(jí)企事業(yè)單位。

市、區(qū)縣級(jí)人民政府組織編制并發(fā)布針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)害的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要編制現(xiàn)場處置方案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及地方人民政府派出機(jī)關(guān)作為基層行政管理單位，可編制涵蓋不同事故災(zāi)害類型的綜合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案;村委會(huì)及社區(qū)委員會(huì)應(yīng)在明確村委會(huì)及社區(qū)委員會(huì)應(yīng)急管理職責(zé)基礎(chǔ)上，編制面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)突出可操作性。

3.配置應(yīng)急物資及裝備

在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急過程中，必需用到相應(yīng)的應(yīng)急物資和裝備。應(yīng)急物資和裝備一般分為基本生活保障物資、應(yīng)急裝備及配套物資、工程材料與機(jī)械加工設(shè)備。應(yīng)急物資及裝備的日常儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有要求的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急響應(yīng)范圍，估算應(yīng)急響應(yīng)所需物資及裝備的儲(chǔ)備數(shù)量，也可適當(dāng)增加儲(chǔ)備數(shù)量。

4.完善預(yù)測預(yù)警體系

市、區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息報(bào)告包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

5.培養(yǎng)市民應(yīng)急意識(shí)

開展市民安全知識(shí)、應(yīng)急技能水平調(diào)查和需求分析，制定提升市民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)工作方案。利用廣場、公園、商場、安全體驗(yàn)場館、機(jī)場車站碼頭、地鐵公交航班等公共場所和公共出行工具的相關(guān)電子顯示屏、櫥窗、宣傳欄等宣傳交通、消防、家居、學(xué)校等安全事故應(yīng)急處置方法。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各類企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)（村）制定計(jì)劃并組織開展交通事故、火災(zāi)事故、地震、自然災(zāi)害、意外傷害等應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)，確保市民具有居家生活事故隱患排查能力，掌握撲滅初期火災(zāi)基本技能，掌握疏散逃生技能，掌握意外傷害自救互救技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊文濤.關(guān)于城市應(yīng)急能力建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2021（02）：17-20.

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