（云南省水利水電建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，云南昆明 650000）

提升事業(yè)單位支出績(jī)效考核的有效性是用好財(cái)政資金的關(guān)鍵舉措，但由于事業(yè)單位從事的工作均是公共管理或公益性質(zhì)的工作，工作量、工作績(jī)效難以進(jìn)行量化。因此，支出績(jī)效考核的指標(biāo)、方法的確定也困難，導(dǎo)致每年的支出績(jī)效考核效果不達(dá)預(yù)期或流于形式。因此必須要推行精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

1.質(zhì)量、安全監(jiān)督工作范圍

開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)督的巡視檢查，實(shí)施由省級(jí)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督；承擔(dān)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的具體工作，參與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)和水庫(kù)、水電站大壩等水利工程安全的監(jiān)督檢查和水利工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；指下級(jí)水利工程質(zhì)量、安全監(jiān)督站的工作。

2.質(zhì)量、安全監(jiān)督工作經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益分析是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及水利行業(yè)發(fā)展的角度，通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的各類質(zhì)量安全問(wèn)題、缺陷、隱患等，按質(zhì)量安全事故或缺陷對(duì)項(xiàng)目建筑物的破壞損失及修復(fù)或彌補(bǔ)各項(xiàng)缺陷所需的直接工程投資作為估算效益，用以體現(xiàn)質(zhì)量、安全監(jiān)督單位的工作在整個(gè)水利建設(shè)工作中重要性指標(biāo),從宏觀上衡量單位的工作對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)的貢獻(xiàn)。

2.1 質(zhì)量監(jiān)督

本年度，質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)57件在建工程作了62次質(zhì)量與安全監(jiān)督巡查發(fā)出 57 份質(zhì)量缺陷、隱患整改通知書(shū)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷164個(gè)。損失及修復(fù)或彌補(bǔ)各項(xiàng)缺陷所需的直接工程投資按以下原則分類估算：

2.1.1 質(zhì)量事故

水利工程中的主要建筑物的地基開(kāi)挖、地下洞室開(kāi)挖、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽會(huì)對(duì)工程安全或使用功能產(chǎn)生嚴(yán)重影；堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等，一旦失事后將嚴(yán)重影響工程效益，造成下游災(zāi)害,這部分按工程直接建安費(fèi)進(jìn)行估算。

2.1.2 質(zhì)量缺陷

（1）工程重要部位：如高速水流區(qū)過(guò)流面平整度、過(guò)渡段銜接等，一旦出事除導(dǎo)致建筑物損毀外，還有可能使整個(gè)大壩樞紐區(qū)失事，這部分按工程直接建安費(fèi)進(jìn)行估算。（2）工程一般部位：僅僅影響美觀，這部分按工程直接處理費(fèi)進(jìn)行估算。根據(jù)估算，本年質(zhì)量監(jiān)督巡查共為國(guó)家創(chuàng)造了75002.48萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 安全監(jiān)督

本年安全監(jiān)督巡查完成了在建水源工程建設(shè)項(xiàng)目安全巡查57件（次），針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出安全隱患整改通知書(shū)47份，發(fā)現(xiàn)安全隱患141個(gè)，損失彌補(bǔ)的直接工程投資按以下原則分類估算，同時(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)如表1所示。

（1）基坑支護(hù)與降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、圍堰工程、臨時(shí)用電等，這部分按發(fā)生一般安全事故，造成3人死亡，加上工程處理費(fèi)用進(jìn)行估算。（2）對(duì)工程已完建但還未驗(yàn)收的項(xiàng)目，主要從工程安全運(yùn)行角度去監(jiān)督，費(fèi)用主要是按工程直接建安費(fèi)進(jìn)行估算。根據(jù)估算，2014年質(zhì)量監(jiān)督巡查共為國(guó)家創(chuàng)造了48093.31萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 經(jīng)濟(jì)效益匯總表

2.3 分析評(píng)價(jià)

3.財(cái)務(wù)效益分析

3.1 收入

3.1.1 質(zhì)量監(jiān)督

本年度全省完成水利投資1998978.955萬(wàn)元，其中：

（1）質(zhì)量監(jiān)督巡查項(xiàng)目完成項(xiàng)目投資額244525.207萬(wàn)元。根據(jù)原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1993)價(jià)費(fèi)字149號(hào)《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即按1‰收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，應(yīng)收取244.52萬(wàn)元監(jiān)督費(fèi)。（2）下級(jí)質(zhì)量監(jiān)督單位完成監(jiān)督項(xiàng)目投資1754453.748萬(wàn)元，按1‰收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，應(yīng)收取1754.45萬(wàn)元監(jiān)督費(fèi)，根據(jù)本級(jí)監(jiān)督單位對(duì)下級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量事故的調(diào)查處理、指導(dǎo)和對(duì)下級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位的培訓(xùn)等工作量，按其收入的30%考慮，作為建安中心應(yīng)得收入，估算為526.34萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)，本年質(zhì)量監(jiān)督完成了770.86萬(wàn)元的產(chǎn)值。

3.1.2 安全監(jiān)督

本年全省完成水利投資1998978.955萬(wàn)元，其中安全監(jiān)督巡查項(xiàng)目完成投資244525.207萬(wàn)元，安全監(jiān)督無(wú)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收費(fèi)244.52萬(wàn)元；州（市）承當(dāng)部分的工作量，按10%分?jǐn)倿?75.45萬(wàn)元。

本年安全監(jiān)督創(chuàng)造了419.97萬(wàn)元的產(chǎn)值。

3.2 費(fèi)用

（1）單位職工15人，本年共支出人工工資、辦公、交通、差旅等經(jīng)費(fèi)共304.25萬(wàn)元，人均20.28萬(wàn)元。其中從事質(zhì)量、安全監(jiān)督人員7人，攤銷2名管理人員，共9人，共支出182.52萬(wàn)元。（2）占用辦公場(chǎng)所442.86m2，按市場(chǎng)月租賃價(jià)20元/m2估算，辦公場(chǎng)所費(fèi)用共10.63萬(wàn)元。人均0.71萬(wàn)元，9人共支出6.39萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)188.91萬(wàn)元，詳細(xì)數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 項(xiàng)目總收入

3.3 收入與費(fèi)用分析

本年人均完成產(chǎn)值換算得132.31萬(wàn)元，年收入費(fèi)用比為4.89，從財(cái)政預(yù)算的角度看，財(cái)政投入資金的使用效率較高，工作績(jī)效非常顯著。

4.社會(huì)效益分析

4.1 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

本年全省水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)300多億，僅大中型在建項(xiàng)目就達(dá)70多項(xiàng)，監(jiān)督巡查從規(guī)范工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系著手，把質(zhì)量與生產(chǎn)安全隱患在萌芽狀態(tài)消除，從而確保全省水利工程的質(zhì)量與施工安全，切實(shí)保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

4.2 落實(shí)、體現(xiàn)依法行政的方針

本年度對(duì)全省建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等共計(jì)1263人進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)各類培訓(xùn)和組織監(jiān)督員到部分工程項(xiàng)目所在地對(duì)工程參建各方進(jìn)行質(zhì)量與安全管理要點(diǎn)的講解，宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)，下發(fā)了多項(xiàng)制度、規(guī)定，提高了工程質(zhì)量、安全水平和行業(yè)整體素質(zhì)。

5.結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量、安全監(jiān)督工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)的良性發(fā)展以及保障了人民群眾的生命安全方面貢獻(xiàn)突出，落實(shí)績(jī)效考核模式的優(yōu)化創(chuàng)新，構(gòu)建完善的績(jī)效考核體系，對(duì)公益性事業(yè)單位的工作及支出績(jī)效制定科學(xué)的考核制度，客觀、公正地評(píng)價(jià)事業(yè)單位的工作績(jī)效，有利于提升公益性單位的社會(huì)工信力，更好服務(wù)于社會(huì)。