郁李

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是保障食品安全的有效手段，也有利于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系由國家平臺(tái)和地方平臺(tái)共同構(gòu)成。國家追溯平臺(tái)主要負(fù)責(zé)采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息（外部追溯），省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)采集生產(chǎn)過程信息（內(nèi)部追溯），二者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：食品安全；農(nóng)產(chǎn)品；追溯體系

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了2020年全年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）結(jié)果。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為97.8%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)定向好（見圖）。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)人民群眾的身體健康，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、貿(mào)易流通和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)不斷加快，有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的構(gòu)建就是其中重要的一項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品追溯是食品追溯中最復(fù)雜和最艱難的部分，涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等眾多環(huán)節(jié)。但構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，有助于政府監(jiān)管部門和社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品快速有效的監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人們“舌尖上”的飲食安全，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向健康、綠色、有機(jī)方向發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必然趨勢(shì)

黨中央國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)”。2019年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)講話中提出，“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品”。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)并取得一定成果。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)思路進(jìn)行了安排。在《意見》的指導(dǎo)下，全國各地紛紛開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立起本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)和平臺(tái)，督促指導(dǎo)本地規(guī)模企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)率先開展追溯管理。2017年6月，建成了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)并上線試運(yùn)行，配合出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、國家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等五項(xiàng)配套制度和七項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度框架。同年安排在四川、山東、廣東三省率先開展國家追溯平臺(tái)試運(yùn)行。

為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，2018年全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議明確提出，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、品牌認(rèn)定等掛鉤，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》，發(fā)揮政策倒逼作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級(jí)創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《省級(jí)追溯平臺(tái)與國家追溯平臺(tái)對(duì)接總體實(shí)施方案》，加快推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)與國家追溯平臺(tái)互聯(lián)互通。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放曾表示，長期以來，我國居民以食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，約占食品消費(fèi)量的70%。這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市交易時(shí)大多數(shù)無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、無生產(chǎn)主體信息，出現(xiàn)問題難以追溯到責(zé)任主體。在這種情況下，監(jiān)管職責(zé)部門難以快速發(fā)現(xiàn)、快速追責(zé)；消費(fèi)者面對(duì)來源不明、生產(chǎn)時(shí)期不明的農(nóng)產(chǎn)品，難以理性選擇；經(jīng)銷商采購時(shí)必須重新進(jìn)行檢測(cè)與包裝，增加了經(jīng)營成本。這一現(xiàn)象對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與消費(fèi)各環(huán)節(jié)都帶來了較大影響，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由數(shù)量型發(fā)展階段全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以人為本，滿足人民對(duì)于美好生活的需求，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最新最重要要求。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有迫切的現(xiàn)實(shí)要求。肖放指出，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的有效途徑，是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重大舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平和提振消費(fèi)者信心具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)加快推進(jìn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前，建設(shè)了1個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，24個(gè)省建設(shè)了28個(gè)省級(jí)追溯平臺(tái)，市縣兩級(jí)還建設(shè)了785個(gè)追溯平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊(cè)量總計(jì)30萬家。生產(chǎn)經(jīng)營主體是追溯平臺(tái)的主要使用者，他們是否納入追溯管理對(duì)于平臺(tái)能否切實(shí)發(fā)揮作用舉足輕重。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系由國家平臺(tái)和地方平臺(tái)共同構(gòu)成。國家追溯平臺(tái)主要負(fù)責(zé)采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息（外部追溯），擁有追溯鏈條長、跟蹤流向、引領(lǐng)地方平臺(tái)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)采集生產(chǎn)過程信息（內(nèi)部追溯），二者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)了我國可追溯體系的發(fā)展。

“十三五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展：一是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用取得明顯成效。平臺(tái)上已有注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營主體18.6萬家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)3717家，檢測(cè)機(jī)構(gòu)1904家，執(zhí)法機(jī)構(gòu)2004家；優(yōu)質(zhì)安全規(guī)?；?yīng)能力初步形成。二是配套的規(guī)章制度不斷完善。目前已出臺(tái)6項(xiàng)配套制度，11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是各地追溯模式在不斷創(chuàng)新。有些地方積極探索“合格證+追溯碼”模式，將合格證打印與追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)庫有效鏈接，“一碼通用”，服務(wù)群眾。追溯還在信用管理、項(xiàng)目掛鉤、數(shù)字農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域延伸，動(dòng)力機(jī)制在不斷完善。

到目前為止，全國共有20個(gè)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建有各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，納入平臺(tái)追溯管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)約13萬家。率先開展質(zhì)量追溯的全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)現(xiàn)有企業(yè)約540家。商務(wù)部門肉菜追溯系統(tǒng)覆蓋了58個(gè)城市、約1.5萬家企業(yè)、30多萬家商戶，每天匯總有效追溯數(shù)據(jù)420萬條，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)肉菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，有效提升了流通領(lǐng)域的肉菜安全保障能力。另外，一些大型商超、電商，如沃爾瑪、京東、淘寶、永輝、每日優(yōu)鮮、盒馬鮮生、超級(jí)物種、超市發(fā)、大潤發(fā)、京客隆、蘇果等也建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一些龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)出于經(jīng)營管理需要和企業(yè)整體形象，也建有內(nèi)部追溯系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面有限，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行追溯管理的比例還很小，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行追溯管理的也很少，大型商超多數(shù)還不能追溯到生產(chǎn)主體，追溯產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和影響力還很不夠。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行追溯管理的動(dòng)力和能力還不足。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，下一步工作要推動(dòng)做好相關(guān)法律制度的修訂，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供法制保障。將繼續(xù)支持地方政府率先開展全域追溯，重點(diǎn)產(chǎn)品全程追溯試點(diǎn)。推動(dòng)部省平臺(tái)對(duì)接，提高國家追溯平臺(tái)的影響力。積極開展市場(chǎng)化推廣應(yīng)用，發(fā)揮可追溯農(nóng)產(chǎn)品在保障消費(fèi)安全、品牌建設(shè)等方面的作用。

2020年12月，全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建成并上線運(yùn)行，目前接入平臺(tái)試運(yùn)行的9個(gè)省（市），冷鏈?zhǔn)称肥渍具M(jìn)口量占全國90%以上。據(jù)了解，該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了從海關(guān)入關(guān)到生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的全鏈條信息化追溯，可在線上排查、精準(zhǔn)管控、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面發(fā)揮重要作用。2020年12月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開了加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ麟娨曤娫挄?huì)議，要求各?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化完善省級(jí)平臺(tái)，加快與國家平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)準(zhǔn)確上傳貨物來源、去向、數(shù)量、位置等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，確保“來源可查、去向可追”，出現(xiàn)異常情況時(shí)，能夠“一鍵排查、迅速定位”，為疫情防控爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

各地創(chuàng)新追溯辦法

廣東省在構(gòu)建追溯體系時(shí)，采取了兩種方式鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體加入追溯隊(duì)伍。一是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組織企業(yè)對(duì)接目前流行的直播帶貨等營銷環(huán)境，幫助企業(yè)擴(kuò)充銷售渠道，在這個(gè)過程中，促進(jìn)企業(yè)加入追溯系統(tǒng)。二是將追溯與保險(xiǎn)相結(jié)合，與保險(xiǎn)公司對(duì)接“溯源險(xiǎn)”，既防偽，確保溯源產(chǎn)品信息和本身對(duì)應(yīng)，又可作為傳統(tǒng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

廣東省針對(duì)中小企業(yè)推出的溯源險(xiǎn)，既能為企業(yè)提供抗風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，又能讓企業(yè)經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可利用追溯標(biāo)簽開展自己的電商業(yè)務(wù)。對(duì)此，廣州農(nóng)聯(lián)科創(chuàng)有限公司總經(jīng)理傅學(xué)鋒介紹說，“大部分產(chǎn)品每包裝僅需0.1元即可享受最高500萬保額的食品安全責(zé)任險(xiǎn)。因此通過溯源險(xiǎn)可以減少企業(yè)加入追溯體系的擔(dān)憂，同時(shí)提升企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)出證的積極性?！?/p>

海南省則引入第三方服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供追溯信息采集錄入等服務(wù)，方便中小企業(yè)使用追溯平臺(tái)，降低企業(yè)管理成本。

從2020年8月3日開始，海南省開展追溯半年攻堅(jiān)戰(zhàn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶隊(duì)第三方服務(wù)組織和技術(shù)員深入各個(gè)市縣，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地推廣追溯。

在2020年8月到10月間，海南省采取百分比方式排名，每個(gè)月通報(bào)排名，促進(jìn)各地積極開展追溯。為鼓勵(lì)各地開展追溯，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)行與追溯“五掛鉤”的要求，比國家規(guī)定的“四掛鉤”還多一個(gè)，將追溯與農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展資金申報(bào)掛鉤。

四川省部分縣（市、區(qū)）通過與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂追溯管理協(xié)議，明確追溯任務(wù)、制定考核管理辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯管理的積極性。

隨著追溯系統(tǒng)的逐步構(gòu)建，追溯效益逐漸顯現(xiàn)。多個(gè)省份充分借助區(qū)域性博覽會(huì)、推介會(huì)等展銷活動(dòng)，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知度，推進(jìn)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。例如，廣東梅州市強(qiáng)惠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合南方日?qǐng)?bào)、梅州電視臺(tái)舉辦梅江白宮苦瓜直播活動(dòng)，所有產(chǎn)品帶碼銷售，直播觀看58萬人次，帶證銷售苦瓜產(chǎn)品3070噸。