夏浩峰　宛巖

摘 要：本文通過(guò)介紹寧波市鄞州區(qū)的停車(chē)現(xiàn)狀，分析了其停車(chē)發(fā)展的“瓶頸”和原因，結(jié)合智慧停車(chē)管理模式和“萬(wàn)達(dá)片區(qū)”智慧停車(chē)試點(diǎn)項(xiàng)目，提出了該區(qū)域?qū)嵤┲腔弁＼?chē)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：智慧停車(chē)管理 道路停車(chē)調(diào)研

1 引言

寧波市鄞州區(qū)地處中國(guó)長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省東部沿海，東接北侖港、寧波保稅區(qū)，西北與西部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。西臨紹興、杭州，北與上海隔海相望，是計(jì)劃單列市寧波市最大的市轄區(qū)。隨著鄞州區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益完善，汽車(chē)保有量也迅速增加，“停車(chē)難”等問(wèn)題也隨之而來(lái)?，F(xiàn)階段，鄞州城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)違章停車(chē)現(xiàn)象較為嚴(yán)重[1]，針對(duì)違章停車(chē)的問(wèn)題，常采用“咪表+人工輔助”的方式進(jìn)行半人工式的管理，這種管理方式需要投入較大的人力和物力，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻很小。為了最大程度緩解鄞州區(qū)停車(chē)問(wèn)題，優(yōu)化城市居民的出行環(huán)境，急需一種新的停車(chē)管理模式。

2 鄞州區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀

截止2019年底，寧波全大市機(jī)動(dòng)車(chē)總量達(dá)到312.2萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量為297.1萬(wàn)輛[2]。寧波市三區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)總量達(dá)到110.1萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量為109.1萬(wàn)輛。分析2012年以來(lái)寧波機(jī)市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增幅，增速雖有所放緩，但仍保持年均12%左右的穩(wěn)定增幅。鄞州區(qū)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破50萬(wàn)輛，隨著新城建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，未來(lái)停車(chē)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

鄞州區(qū)內(nèi)共有道路停車(chē)泊位合計(jì)8684個(gè)，其中路內(nèi)（車(chē)行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)）劃線泊位2230個(gè)，路外泊位（人行道及建筑退界內(nèi)）6454個(gè)（注：僅記錄有明顯標(biāo)識(shí)泊位）。受鄞州區(qū)支路網(wǎng)密度較小影響，路內(nèi)泊位供應(yīng)有限。市政人行道上泊位數(shù)較少，路外泊位主要位于建筑退界空間范圍內(nèi)，停車(chē)收費(fèi)管理難度較大。

3 鄞州區(qū)道路停車(chē)存在問(wèn)題及原因分析

（1）停車(chē)泊位供需矛盾突出。區(qū)域內(nèi)道路實(shí)際停放車(chē)輛數(shù)工作日白天約22000輛車(chē)，夜間高于日間約為24000輛車(chē)，周末白天略高于工作日，夜間與工作日夜間相近。道路停車(chē)需求遠(yuǎn)超出道路泊位供給能力，平均日間泊位缺口約13500個(gè)，夜間缺口近15000 個(gè)，道路停車(chē)供需矛盾突出，泊位缺口巨大。由于區(qū)域內(nèi)用地類(lèi)型涵蓋類(lèi)型廣泛，工作日與周末、日間和夜間的停車(chē)需求相距不大，夜間略高于日間，周末略高于工作日。片區(qū)用地功能、開(kāi)發(fā)年代和密度等方面具有較大的差異性，使得各片區(qū)道路泊位使用特征出現(xiàn)差大較異，表現(xiàn)在停車(chē)需求總量差異、停車(chē)高峰時(shí)間段的差異等方面。同時(shí)，居住區(qū)、商圈、辦公區(qū)、學(xué)校、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等不同場(chǎng)所的機(jī)動(dòng)車(chē)出行和吸引特征存在較大較異，各個(gè)場(chǎng)所則呈現(xiàn)出不同的停車(chē)需求特征。集中大量商業(yè)、辦公和住宅的區(qū)域，停車(chē)矛盾最為突出。

（2）停車(chē)泊位結(jié)構(gòu)矛盾突出[3]。從現(xiàn)狀調(diào)查的情況看，鄞州區(qū)在路外停車(chē)設(shè)施中居住配建類(lèi)的停車(chē)設(shè)施占總量的比例達(dá)到 68%，而其他的公共配建停車(chē)設(shè)施和社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施的數(shù)量?jī)H占總量的30%。公共配建停車(chē)設(shè)施 和社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施比例低，使得居民在駕車(chē)上班、購(gòu)物、休閑等日常出行活動(dòng)中的停放車(chē)需求難以滿足，再加上一些公共停車(chē)場(chǎng)被挪作它用，也加劇了在出行目的地的停放車(chē)矛盾，加大了在上班、購(gòu)物、休閑等出行目的地停放車(chē)的管理難度。

（3）停車(chē)價(jià)格杠桿作用缺失。目前鄞州區(qū)的停車(chē)收費(fèi)政策缺乏利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車(chē)分布的作用。由于路面停車(chē)與路外停車(chē)價(jià)格差別不明顯，導(dǎo)致很多車(chē)輛在路上長(zhǎng)時(shí)間甚至是整天停放，而附近的路外停車(chē)場(chǎng)卻空空蕩蕩， 得不到有效利用。以2015年寧波市鄞州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)路內(nèi)停車(chē)位日間收費(fèi)為例[4]，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：30min以內(nèi)免費(fèi)停車(chē)，超出部分2元/30min，這意味著白天12個(gè)小時(shí)內(nèi)的單位時(shí)間停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不變，且停滿24個(gè)小時(shí)的晝夜時(shí)間也僅僅只需花費(fèi)51元，這個(gè)消費(fèi)水平顯然在大部分城鎮(zhèn)居民的承受范圍內(nèi)，故而該區(qū)域長(zhǎng)停放時(shí)間的車(chē)輛超過(guò)50%，而這一現(xiàn)象在鄞州萬(wàn)達(dá)智慧停車(chē)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后已經(jīng)大大改善。

4 鄞州區(qū)的主要做法及成效

為整治道路停車(chē)管理亂象，加快引入社會(huì)資本，推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的大背景下，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)）、《寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》 （甬政辦發(fā)[2015]114 號(hào)）等文件精神，鄞州區(qū)創(chuàng)新道路停車(chē)管理建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式，于2016年10月8起正式在萬(wàn)達(dá)片區(qū)開(kāi)展道路智慧停車(chē)管理試點(diǎn)服務(wù)，打破傳統(tǒng)“人工+手持PDA”、“咪表+人工輔助”等道路停車(chē)收費(fèi)服務(wù)模式，提出了“地感+視頻抓拍取證+手機(jī) APP”的停車(chē)解決方案，構(gòu)建了集停車(chē)服務(wù)、收費(fèi)交易、車(chē)位共享、停車(chē)誘導(dǎo)、執(zhí)法取證等功能于一體化的現(xiàn)代智慧停車(chē)服務(wù)管理系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)達(dá)片區(qū)試點(diǎn)自2016年10月8日開(kāi)展試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，道路停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率顯著提升，從之前的每天4.45次提升到了8.82次，升幅約100%。而且，價(jià)格杠桿和違停嚴(yán)管對(duì)停車(chē)需求調(diào)節(jié)起到了明顯的作用，長(zhǎng)時(shí)間停放的“僵尸車(chē)”完全消失，30分鐘以內(nèi)免費(fèi)停車(chē)比例提高約一倍，泊位全天平均停放飽和度為35%，高峰期平均飽和度不足60%，即使在高峰期，也保證了車(chē)主有位可停。此外，該片區(qū)交通秩序大為改善，違法停車(chē)大幅減少，抓拍到的違停車(chē)輛從最初的日均187車(chē)次下降到了109車(chē)次，下降幅度超過(guò)40%。

萬(wàn)達(dá)試點(diǎn)的突出成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了鄞州區(qū)道路停車(chē)管理新局面，得到了鄞州市民的支持，也受到省、市、各兄弟區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。據(jù)《2016年全國(guó)道路停車(chē)智能化技術(shù)應(yīng)用監(jiān)測(cè)》顯示，鄞州智慧停車(chē)項(xiàng)目“手機(jī) APP+地磁+視頻”，停車(chē)收費(fèi)管理與違停執(zhí)法取證一體化的管理系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)同類(lèi)技術(shù)中也居于領(lǐng)先地位。除深圳、南京、成都等領(lǐng)頭羊外，北京、武漢等多數(shù)城市均于 2016 年末才開(kāi)始推廣道路智慧停車(chē)管理，但目前推進(jìn)速度都超過(guò)寧波，鄞州區(qū)沒(méi)有輸在起跑線上，但現(xiàn)在推進(jìn)進(jìn)度階段性落后。為進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全面規(guī)范我區(qū)停車(chē)管理，需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也為推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有必要加快項(xiàng)目目推進(jìn)速度。

5 智慧停車(chē)管理模式

迄今為止，全國(guó)已有超過(guò)200個(gè)市級(jí)及縣級(jí)地區(qū)正式實(shí)施道路停車(chē)智能化管理。在精細(xì)化停車(chē)普查基礎(chǔ)上構(gòu)建的停車(chē)信息平臺(tái)是推進(jìn)智慧停車(chē)建設(shè)的基礎(chǔ)。停車(chē)信息不應(yīng)僅僅包括泊位數(shù)量信息，而是要將泊位數(shù)量和分布、停車(chē)屬性、附屬用地屬性、停車(chē)共享信息等結(jié)合，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸交互，將停車(chē)管理部門(mén)信息平臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)內(nèi)部信息平臺(tái)、第三方停車(chē)信息平臺(tái)相銜接，整合各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)泊位的數(shù)據(jù)信息，建立統(tǒng)一的城市智能停車(chē)基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布停車(chē)信息，進(jìn)行停車(chē)誘導(dǎo)，推進(jìn)共享利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)感收費(fèi)等功能[5]。目前正式實(shí)施道路停車(chē)智能化管理，按大可分為咪表、手持終端、地磁系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、智能鎖車(chē)器。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+概念的興起，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、支付技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)服務(wù)模式等技術(shù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與停車(chē)行業(yè)深度融合，可大大提高停車(chē)智能化監(jiān)管水平和信息服務(wù)水平。

6 對(duì)策及建議

6.1 對(duì)策

6.1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以考核抓落實(shí)

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法局、交警等部門(mén)聯(lián)合組合寧鄞州停車(chē)資源共享利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鄞州區(qū)停車(chē)資源共享利用工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定年度考目標(biāo)。由區(qū)政府建立區(qū)級(jí)層協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車(chē)資源共享工作計(jì)劃制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，以區(qū)為主、街道社區(qū)分工負(fù)責(zé)、企業(yè)居民共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制。

6.1.2 加快建立全區(qū)停車(chē)共享信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)支撐

積極扶持具有國(guó)資背景企業(yè)建立區(qū)級(jí)共享停車(chē)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，聯(lián)合住建、交警、城管等部門(mén)，打破道路停車(chē)、物業(yè)、車(chē)管系統(tǒng)等信息平臺(tái)，為共享停車(chē)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息管理和發(fā)布，對(duì)接供需雙方。鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施權(quán)屬和管理單位對(duì)共享停車(chē)車(chē)位進(jìn)行智慧化改造，接入平臺(tái)，利用平臺(tái)信息開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成規(guī)范化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6.1.3 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，構(gòu)建全時(shí)空停車(chē)收費(fèi)機(jī)制

加快構(gòu)建全時(shí)空停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，開(kāi)展有償停車(chē)共享，平衡各方停車(chē)資源，為吸引民間資本投入停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)停車(chē)共享機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建發(fā)展的可能性。兼顧停車(chē)共享項(xiàng)目的市場(chǎng)性和公益性，針對(duì)不同停車(chē)設(shè)施的錯(cuò)峰停車(chē)特征，制定差別化收費(fèi)政策。面向居民、醫(yī)護(hù)等固定人群的定向共享建議按月、季或年等長(zhǎng)包方式收費(fèi)，給予適當(dāng)優(yōu)惠。面向非固定人群的臨時(shí)停車(chē)，可按次或按時(shí)計(jì)費(fèi)。

6.1.4 完善配套政策，建立共享停車(chē)行為規(guī)范和信用機(jī)制

指導(dǎo)停車(chē)供給方建立健全服務(wù)規(guī)范，保障用戶信息安全和個(gè)人隱私。制定安全文明停放守則，提供停車(chē)共享協(xié)議模板，明確供需雙方權(quán)責(zé)，以自律精神為核心，建立共享停車(chē)信用約束機(jī)制。鼓勵(lì)停車(chē)服務(wù)企業(yè)間信用信息的互通共享和與市級(jí)公共信用平臺(tái)的共享應(yīng)用，建立負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對(duì)用戶失信行為的約束，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用平臺(tái)。

6.1.5 建立激勵(lì)機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方積極性

通過(guò)創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)放，在保證內(nèi)部安全的情況下，與周邊小區(qū)簽署定向協(xié)議，落實(shí)共享表率責(zé)任。通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)商業(yè)、辦公等公共建筑配建停車(chē)位辦理經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)，全天開(kāi)放或提供錯(cuò)時(shí)停車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)主將個(gè)人閑置車(chē)位出租給同小區(qū)業(yè)主，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享。鼓勵(lì)住宅小區(qū)在滿足小區(qū)居民停車(chē)需求的情況下，對(duì)外有償錯(cuò)時(shí)共享。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行為推出相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，減輕各方顧慮，提高開(kāi)放共享的積極性。。

6.1.6 強(qiáng)化依法停車(chē)、文明停車(chē)宣傳

通過(guò)兩微、交通廣播、電視和平面媒體等宣傳普及全民停車(chē)管理基礎(chǔ)性認(rèn)知知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整出行方式，改變駕車(chē)策略，樹(shù)立車(chē)位共享停車(chē)經(jīng)濟(jì)的必要性和主動(dòng)性，全面構(gòu)建鄞州區(qū)全民依法停車(chē)、文明停車(chē)、科學(xué)出行的用車(chē)意識(shí)。

6.2 建議

6.2.1 道路停車(chē)管理的模式選擇

鄞州區(qū)道路停車(chē)治理可以按照萬(wàn)達(dá)片區(qū)的技術(shù)模式進(jìn)行，但在管理模式上仍有待進(jìn)一步深化研究，目前國(guó)內(nèi)道路停車(chē)管理主要有三種模式：一是 以深圳為代表的道路停車(chē)管理執(zhí)法管理模式，由政府有關(guān)部門(mén)直接管理; 二是以武漢為代表的特許經(jīng)營(yíng)模式，采用市場(chǎng)手段運(yùn)作;三是以政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作模式，明確道路停車(chē)收費(fèi)是政府性非稅收入的屬性，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理。綜合成本、服務(wù)保障和當(dāng)前停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，建議采取第三種模式進(jìn)行。

6.2.2 差異化停車(chē)收費(fèi)管理方案的制定

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)出行的作用，實(shí)行分地段、分時(shí)段、差別化停車(chē)收費(fèi)政策，建立路內(nèi)外停車(chē)收費(fèi)定價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)居民合理使用停車(chē)資源，實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”，緩解城區(qū)交通擁堵[6]。城市停車(chē)收費(fèi)價(jià)格應(yīng)遵循“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、干道高于支路、居住區(qū)外高于居住區(qū)內(nèi)、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則。2015年發(fā)布的寧波市《寧波市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)調(diào)整的通知》（甬價(jià)費(fèi)〔2015〕49 號(hào)），未包含鄞州新城區(qū)、有關(guān)部門(mén)，應(yīng)盡快根據(jù)新的智慧停車(chē)管理范圍制定出臺(tái)新的差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.3 爭(zhēng)取市級(jí)層面支持，與市城市管理部門(mén)對(duì)接

對(duì)路內(nèi)停車(chē)不繳費(fèi)、超線、壓線、逆向停車(chē)等違規(guī)行為的執(zhí)法取證有待與市城市管理部門(mén)進(jìn)一步對(duì)接，建立相應(yīng)欠費(fèi)追繳和處罰機(jī)制。同時(shí)，亟待有關(guān)部門(mén)明確對(duì)人行道和建筑后退空間內(nèi)違法停車(chē)的行政處罰主體及適用的處罰方式，出臺(tái)統(tǒng)一有效的管理辦法。

6.2.4 加快建立停車(chē)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源的互聯(lián)共享

道路停車(chē)管理僅是城市停車(chē)管理中的一部份，需加快推進(jìn)全區(qū)停車(chē)資源普查工作，建立停車(chē)管理平臺(tái)，并對(duì)停車(chē)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和更新，為科學(xué)有效地指導(dǎo)我區(qū)的停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)泊位信息共享，方便市民錯(cuò)時(shí)停車(chē)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

7 結(jié)語(yǔ)

本文以寧波市鄞州區(qū)道路停車(chē)?yán)Ь碁榍腥朦c(diǎn)，介紹了鄞州區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀，分析了其道路停車(chē)存在的問(wèn)題及原因。參照鄞州“萬(wàn)達(dá)片區(qū)”智慧停車(chē)試點(diǎn)服務(wù)的做法和成效，結(jié)合智慧停車(chē)管理模式，提出了鄞州區(qū)發(fā)展智慧停車(chē)的對(duì)策和建議。

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