段飛楊

為配合打贏這場疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育部要求2020年春季延期開學(xué)，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫停開課。借著“停課不停學(xué)”的口號，在線教育機(jī)構(gòu)各顯神通搶占市場；線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過釘釘、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展線上培訓(xùn)業(yè)務(wù)。本文通過對疫情期間線上校外培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題分析，對“疫外爆紅”的在線教育所暴露的問題提出監(jiān)管治理之策。

一、 相關(guān)概念界定

（一）在線教育

廣義的在線教育是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以網(wǎng)站或者App為媒介，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生在非同一時(shí)空下進(jìn)行學(xué)習(xí)交流的全新教育方式，其授課內(nèi)容涵蓋了中小學(xué)生基礎(chǔ)課程培訓(xùn)、大學(xué)生考研及等級考試培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。狹義的“在線教育”，也是本文研究的“在線教育”，特指由社會機(jī)構(gòu)面向中小學(xué)生開展以提升學(xué)生成績及助力升學(xué)為目的的在線學(xué)習(xí)服務(wù)。

（二）校外培訓(xùn)

校外培訓(xùn)，又稱“影子教育”，這一概念是1992年由史蒂文森和貝克在研究日本高中生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀時(shí)提出的。而后馬克貝磊在對其做了詳細(xì)研究之后，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：即認(rèn)為校外培訓(xùn)是發(fā)生在正規(guī)的學(xué)習(xí)教育之外，旨在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的所有教育活動。在我國，校外培訓(xùn)的合法地位則是由1977年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》所決定的，而2002年和2004年頒布修訂的《民促法》則是加速了校外培訓(xùn)的迅猛發(fā)展。

（三）線上校外培訓(xùn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的的推動和發(fā)展，對教育領(lǐng)域也帶來了深遠(yuǎn)的影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育在教育理念、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容及管理模式相較于傳統(tǒng)教育都發(fā)生了巨大的改變，校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充也由線下急劇地向線上擴(kuò)張。本文將研究的線上校外培訓(xùn)定義為以學(xué)校教授的學(xué)術(shù)學(xué)科（如語文，數(shù)學(xué)、英語等科目）為培訓(xùn)內(nèi)容，以中小學(xué)生為培訓(xùn)對象，由民間資本組辦以營利為目的，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的線上補(bǔ)習(xí)形式。

二、疫情倒逼下的教育需求所引發(fā)的在線教育“群魔亂舞”的問題

（一）疫情影響下的行業(yè)現(xiàn)狀

1.疫情影響下的校外培訓(xùn)行業(yè)，一半海水一半火焰

1月27日，教育部發(fā)布了《關(guān)于2020年春季學(xué)期延期開學(xué)的通知》，要求各級各類學(xué)校適當(dāng)推遲春季學(xué)期開學(xué)時(shí)間。1月29日，各地教育部門應(yīng)服務(wù)保障防控疫情期間中小學(xué)?！巴Ｕn不停教，不停學(xué)”?！巴Ｕn不停學(xué)”的口號正式響徹校外培訓(xùn)行業(yè)，全國超過1億學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)，線上校外培訓(xùn)迎來了春天；與之相對應(yīng)的是各級教育部門紛紛發(fā)文全面禁止一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以任何形式開展線下培訓(xùn)。根據(jù)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)報(bào)告——《K12教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情影響情況調(diào)查報(bào)告》披露，目前有87%的機(jī)構(gòu)表示受此次疫情影響較為嚴(yán)重，其中影響最大的因素是營收減少、場地租金壓力大，人力成本高。

2.線上校外培訓(xùn)迎來“春天”

受此次疫情影響，無論主動或是被動，無論是教師、家長，還是學(xué)生，都不得不坐在攝像頭前，接受了在線教育，對行業(yè)而言，在線教育的滲透率在短時(shí)間內(nèi)得到了提高。在疫情之前，中國學(xué)科類在線教育的滲透率還不到10%，而青松基金創(chuàng)始合伙人董占斌表示在此次“停課不停學(xué)”之后，在線教育的行業(yè)滲透率或可達(dá)到20%。根據(jù)調(diào)查顯示，我國K12階段在讀學(xué)生總量為1.7億人，而之前參加互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的僅占20%—30%，而受此次疫情影響，不計(jì)入電視學(xué)習(xí)的學(xué)生至少有50%—60%參與了各種形式的在線學(xué)習(xí)。1月29日，網(wǎng)易有道精品課免費(fèi)向全國中小學(xué)學(xué)生提供寒假直播課，并設(shè)立500萬元全勤獎學(xué)金。1月26日，學(xué)而思網(wǎng)校宣布將上線全年級全學(xué)科免費(fèi)直播課，直至疫情結(jié)束。作業(yè)幫通過免費(fèi)課堂，獲客超過2800萬……

3.線下校外培訓(xùn)被逼轉(zhuǎn)型

受疫情影響，學(xué)校延期開學(xué)，線下校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)被叫停，面臨線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的沖擊，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無論是出于穩(wěn)定已有生源，亦或是為環(huán)節(jié)場地租金及人力成本帶來的資金壓力，也紛紛依托釘釘、騰訊微課、抖音、快手等APP為媒介，轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上教育。愛奇藝知識聯(lián)合40余家頭部教育機(jī)構(gòu)發(fā)起“停課不停學(xué)”計(jì)劃，釘釘教育日活躍用戶5000萬，緊急擴(kuò)容10萬臺服務(wù)器……。一些原本因校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動而被查封的機(jī)構(gòu)，也渾水摸魚，借此浪潮通過微信朋友圈等方式繼續(xù)非法辦學(xué)。

（二）線上校外培訓(xùn)需求猛增暴露出來的行業(yè)治理問題

面對需求猛增導(dǎo)致的在線教育的空前火爆，由于長期缺乏完善的監(jiān)管服務(wù)體系，在線教育存在的資質(zhì)備案、教學(xué)質(zhì)量、資金監(jiān)管等問題也隨之顯現(xiàn)。

首先，在這個流量為王的時(shí)代，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如阿里釘釘、騰訊QQ和企業(yè)微信等具備視頻聊天和會議功能稍加改變就能成為直播工具為線下機(jī)構(gòu)或個人提供服務(wù)，以此獲取用戶。而快手、抖音、虎牙直播等本身就具有直播功能的軟件更是成為一些未備案的甚至不具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或人員提供教學(xué)平臺。此次線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)備案就能輕易的由線下轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上也暴露出了線上校外培訓(xùn)資質(zhì)監(jiān)管機(jī)制的問題。

其次，由于學(xué)習(xí)方式不受時(shí)空限制，傳統(tǒng)監(jiān)管乏力，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。2019年在線教育在資本寒冬下，不少在線教育公司選擇了裁員，當(dāng)面臨疫情帶來的需求猛增后，卻發(fā)現(xiàn)人不夠用了。在行業(yè)整體用人短缺的情況下，甚至出現(xiàn)了“共享員工”、“租借員工”的現(xiàn)象，這種這種“趕鴨子上架”式的用人方式能否保正教學(xué)質(zhì)量也有待商榷；另外，在線教育機(jī)構(gòu)不僅課程內(nèi)容未經(jīng)專業(yè)部門審核，其為了吸引學(xué)生，教師信息也存在虛假、夸大宣傳。

最后，線上教育的資金監(jiān)管也是一個問題。眾所周知，學(xué)生通常通過觀看平臺投放的一段錄播課來決定是否購買整套課程，那么就存在試聽課優(yōu)質(zhì)，但是常規(guī)課很普通的現(xiàn)象，在次情況下，學(xué)生無法正常退款的事件時(shí)有發(fā)生；另外還存在購買單價(jià)是50元/課時(shí)，而退費(fèi)時(shí)卻按100元/課時(shí)來計(jì)算消耗課時(shí)的矛盾現(xiàn)象。

三、 構(gòu)建在線教育監(jiān)管服務(wù)體系，完善長效治理機(jī)制

（一）建立關(guān)于資質(zhì)審查和常態(tài)監(jiān)管的機(jī)制

目前，線上校外培訓(xùn)缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，一個ICP備案和上傳一些授課教師信息就可以開設(shè)一個線上培訓(xùn)的平臺。根據(jù)“線上線下、統(tǒng)一管理”的原則，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建資質(zhì)備案及審批機(jī)制，要求從事線上校外培訓(xùn)活動的公司應(yīng)取得辦學(xué)許可證；由于近年來網(wǎng)絡(luò)直播流行，線上教學(xué)不需要校址場地，許多人通過在該類直播APP上從事校外培訓(xùn)活動，對此，應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對直播平臺的監(jiān)管，對進(jìn)行線上培訓(xùn)的賬號予以查封，對存在該類現(xiàn)象的平臺應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

（二）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體制

線上校外培訓(xùn)是校外培訓(xùn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的延伸產(chǎn)品，對學(xué)生的未來產(chǎn)生著巨大的影響，因此，保證其教學(xué)質(zhì)量是在線教育監(jiān)管的核心。加強(qiáng)線上校外培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管可以從以下方面著手：一、建立線上線下雙結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格審核教師資質(zhì)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)上提交資料，現(xiàn)場資格審核的方式，進(jìn)一步核查教學(xué)人員信息，堅(jiān)決杜絕虛假、夸大包裝教師身份。二、建立課程備案和評估制度。線上校外培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容必須通過網(wǎng)上備案才能開展教學(xué)；建立相關(guān)評估制度，隨機(jī)截取網(wǎng)上授課內(nèi)容進(jìn)行評估。三、仿照專利著作管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)線上校外培訓(xùn)供給側(cè)的市場秩序。

（三）搭建資金監(jiān)管平臺，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

仿照網(wǎng)絡(luò)購物的資金監(jiān)管模式，由政府搭建第三方資金管理平臺接入各線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)。學(xué)生將學(xué)費(fèi)支付進(jìn)第三方平臺，每次上課簽到后，第三方平臺自動將本次消費(fèi)學(xué)費(fèi)即時(shí)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)賬戶。該支付模式既可以防止因預(yù)付費(fèi)模式可能引發(fā)的資金抽逃出現(xiàn)，又能解決學(xué)生退費(fèi)難現(xiàn)象。同時(shí)，該平臺還可以與稅務(wù)部門進(jìn)行各機(jī)構(gòu)收入信息共享，防止某些機(jī)構(gòu)偷稅漏稅。

作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院