韓雪

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。[1]作為新時代中國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)（簡稱秦巴山區(qū)）在繼承發(fā)展馬克思主義反貧困思想的基礎(chǔ)上，通過實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，積極探索脫貧攻堅的有效實現(xiàn)路徑，為穩(wěn)定脫貧和質(zhì)量脫貧做出了應(yīng)有的努力和貢獻。

關(guān)于集中連片特困地區(qū)反貧困研究是近年來學(xué)術(shù)界的一個研究熱點。西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院博士生導(dǎo)師何得桂團隊的著作《中國脫貧攻堅調(diào)研報告——秦巴山區(qū)篇》（中國社會科學(xué)出版社于2020年5月中英文同時出版）生動展現(xiàn)秦巴山區(qū)精準脫貧實踐、主要成效和基本經(jīng)驗。該書首次對秦巴山區(qū)的脫貧實踐和成效展開系統(tǒng)性研究，具有重要的理論價值、時代價值和現(xiàn)實意義。它主要有三個特點，一是基于詳實的數(shù)據(jù)資料，認真總結(jié)秦巴山區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法、實踐創(chuàng)造和基本經(jīng)驗，為講好中國脫貧故事作出重要貢獻;二是注重理論與實踐的有機結(jié)合，全方位多角度展現(xiàn)脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神，致力探尋精準脫貧的有效實現(xiàn)方式，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻智慧，也豐富了脫貧攻堅模式研究;三是嚴謹而科學(xué)地對后脫貧攻堅時期的工作進行預(yù)測，探索出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑，為實現(xiàn)共同富裕提供一定的智力支持。

秦巴山區(qū)減貧與發(fā)展的歷史進程

中國歷來重視開展反貧困工作并取得顯著成效。貧困治理有著獨特的歷史情境。集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅實踐蘊含著治理貧困的科學(xué)路徑與有效經(jīng)驗，[2]改革開放以來，中國成功實現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的貧困人口脫貧，演繹了一個發(fā)展中大國治理貧困的經(jīng)典模本。在“精準脫貧”階段，中國政府創(chuàng)造了一種新的貧困治理模式——發(fā)展式扶貧。[3]《中國脫貧攻堅調(diào)研報告——秦巴山區(qū)篇》一書是集中連片特困地區(qū)治理貧困的經(jīng)典模本，是面向全球講好中國脫貧故事的有益嘗試。

該書注重理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的有機結(jié)合。在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，通過對中國貧困治理的總體歷程進行歷史考察，以國家設(shè)計、區(qū)域戰(zhàn)略及主體落實三個方面為依據(jù)，將我國歷史貧困治理的歷程分為實施計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧期（1949-1977年）、經(jīng)濟體制改革引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困期、制度化、區(qū)域性開發(fā)式扶貧時期（1986-2000年）、整村推進與“雙輪驅(qū)動”時期（2001-2012）和精準扶貧、精準脫貧時期（2013年至今）五個階段。充分展現(xiàn)黨和國家對貧困治理的高度重視、相關(guān)政策的不斷完善，體現(xiàn)出貧困治理不同階段的不同特征與舉措，為讀者了解中國貧困治理的背景及反貧困成就提供背景性知識。

在此基礎(chǔ)上，該書將秦巴山區(qū)擺脫絕對貧困的路徑和內(nèi)涵歸結(jié)為注重脫貧的頂層設(shè)計;以精準原則為綱要;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)及多元化組織實施方式;以產(chǎn)業(yè)為根本，以區(qū)域資源為支撐，以激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以穩(wěn)定脫貧為保障?？偨Y(jié)出秦巴山區(qū)取得脫貧成效的具體實踐，體現(xiàn)出秦巴山區(qū)脫貧攻堅政策設(shè)計的科學(xué)性和整體性，充分彰顯出秦巴山區(qū)脫貧政策的制定、實施與當?shù)丨h(huán)境的契合性。同時，該書指出秦巴山區(qū)在實踐中，大力推進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、基層治理和健康治理，將貧困治理嵌入貧困區(qū)域的整體治理，打造了多層次、多途徑、多主體的大扶貧格局，以脫貧攻堅統(tǒng)攬深度貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。深刻描繪出一幅秦巴山區(qū)的脫貧巨作，為其他對秦巴山區(qū)脫貧實踐有興趣的學(xué)者提供了大量數(shù)據(jù)資料及實踐案例，為精準脫貧、精準扶貧領(lǐng)域的研究作出重要貢獻。

探索集中連片特困區(qū)脫貧的實踐路徑

深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎(chǔ)，是精準扶貧的重要組成部分。[4]黨的十八大以來，中國把集中連片特殊困難地區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，注重增強貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力。該書從秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷、志智雙扶、生態(tài)建設(shè)及定點扶貧五個方面入手，深刻描述秦巴山區(qū)脫貧攻堅實踐與取得成效，積極探索集中連片特困地區(qū)精準脫貧的有效實現(xiàn)方式，對于傳播我國脫貧攻堅模式具有重要的價值啟示。

第二章以探索商洛、柞水、山陽、城固、漢陰這五個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧模式入手，分析五個地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的主要做法和取得成效，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與市場資源相配合的脫貧模式。產(chǎn)業(yè)脫貧的經(jīng)驗啟示為產(chǎn)業(yè)扶貧案例研究提供了大量的實證經(jīng)驗。第三章對商洛移民搬遷“三精管理”模式、鎮(zhèn)安縣“雙示范”社區(qū)建設(shè)、安康“社區(qū)工廠”、南鄭振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與貧困戶居家靈活就業(yè)模式歸納總結(jié)。探索出為擺脫自然條件限制，以實現(xiàn)自然條件惡劣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的因地制宜的易地搬遷模式，體現(xiàn)出易地搬遷政策的科學(xué)性、嚴謹性。第四章調(diào)查分析了充分調(diào)動貧困群眾積極性，讓脫貧具有可持續(xù)內(nèi)生動力的志智雙扶的措施，如丹鳳縣的“愛心超市”、鎮(zhèn)安縣的“戶分三類”、[5]留壩縣的扶貧互助合作。說明實施志智雙扶措施對于切實阻斷貧困代際、確保貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧質(zhì)量的重要作用。充分證明以人民為主體、以政府政策為導(dǎo)向的志智雙扶模式是政府創(chuàng)新治理模式的體現(xiàn)。第五章分析秦巴山區(qū)因地制宜以生態(tài)保護和治理促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，走出各具特色的“生態(tài)脫貧路”。第六章闡述了脫貧攻堅定點扶貧的重要性和科學(xué)性，中國社會科學(xué)院結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極探索深度貧困地區(qū)脫貧攻堅有效實現(xiàn)路徑，為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了“丹鳳力量”。該書對秦巴山區(qū)的實踐經(jīng)驗總結(jié)為讀者對于脫貧攻堅模式的研究提供大量的實證經(jīng)驗，體現(xiàn)出作者扎實的社會調(diào)查與梳理能力，也體現(xiàn)出了作者對秦巴山區(qū)調(diào)查及研究的全面性與代表性。

探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑

梳理和總結(jié)秦巴山區(qū)脫貧攻堅的治理經(jīng)驗、發(fā)展路徑，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。該書在總結(jié)秦巴山區(qū)精準脫貧實踐的基礎(chǔ)上，積極探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制，對下一步工作作出預(yù)測，具有先進性和導(dǎo)向性，為加快實現(xiàn)共同富裕提供智力支持。

該書總結(jié)出中國脫貧攻堅取得成功體現(xiàn)在四個方面，一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國脫貧攻堅取得成功的根本保證;二是堅持中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是脫貧攻堅取得成功的關(guān)鍵;三是堅持精準方略和扶貧扶志相結(jié)合，是脫貧攻堅取得成功的有效途徑;四是堅持改革、發(fā)展與減貧相結(jié)合，是脫貧攻堅取得成功的基礎(chǔ)。這對于全面推進鄉(xiāng)村振興也具有一定的啟發(fā)價值。

黨的十九屆四中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。作者指出未來由解決絕對貧困到相對貧困的跳躍，要由三個轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，即中國將推動脫貧扶貧工作從主要解決收入貧困向統(tǒng)籌解決支出型貧困、能力貧困轉(zhuǎn)變，從單獨依靠“三農(nóng)”資源向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共同推進扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，從主要依靠政府推動向構(gòu)建政府、社會、自身相結(jié)合的新型減貧治理格局轉(zhuǎn)變。

該書從秦巴山區(qū)脫貧攻堅模式入手，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接進行了深入思考。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版。該書通過一系列的調(diào)查和研究，對脫貧攻堅結(jié)束后的下一步工作進行了預(yù)測，即中國將繼續(xù)深化扶貧改革探索，立足鄉(xiāng)村治理新要求，創(chuàng)新減貧治理模式;通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村土地管理制度等措施激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。這是理論與實踐結(jié)合的一大跳躍，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及實現(xiàn)共同富裕具有現(xiàn)實意義及推動作用。

結(jié)語

秦巴山區(qū)新時代脫貧攻堅實踐是中國擺脫絕對貧困的一個縮影。閱讀該書，讀者可以看到大量的數(shù)據(jù)資料和事實案例，體現(xiàn)出了扎實的學(xué)術(shù)功底和求實的學(xué)術(shù)態(tài)度，樸實無華的文風體現(xiàn)出作者對集中連片特困地區(qū)脫貧事業(yè)的真知灼見，有力拓展了減貧與發(fā)展研究領(lǐng)域，特別是對反貧困研究具有重要的積極促進作用。該書最有價值的地方不僅在于作者將具體脫貧攻堅實踐向讀者展現(xiàn)出來，而是根據(jù)脫貧攻堅實踐探索出一套可推廣的脫貧模式，為講好中國脫貧攻堅故事作出積極貢獻，為更好地推動中國與“一帶一路”沿線國家在扶貧領(lǐng)域的交流合作作出貢獻。該書有利于讀者了解集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅實施過程的復(fù)雜性、創(chuàng)新性以及脫貧經(jīng)驗的可行性、可推廣性。它充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也是地方政府推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

注釋

[1]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編（下）[M].中央文獻出版社，2018：31.

[2]何得桂等.中國脫貧攻堅調(diào)研報告——秦巴山區(qū)篇[M].中國社會科學(xué)出版社，2020：1.

[3]謝岳.中國貧困治理的政治邏輯——兼論對西方福利理論的超越[J].中國社會科學(xué)，2020（10）：4-25+204.

[4]習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[M].人民出版社，2017：14-15.

[5]戶分三類即將未脫貧戶分為有能戶、弱能戶和失能戶.

作者簡介

韓 雪 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生