產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。新疆南疆四地州受環(huán)境、地理等方面的影響，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體量小，基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抗市場風(fēng)險能力與整體競爭力較弱，仍存在勞動力素質(zhì)不高、缺乏技能或一技之長，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對比較滯后。培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，筑牢貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐，成為助力南疆四地州脫貧攻堅(jiān)的重要選擇。

新疆南疆四地州下轄33個縣（市）、382個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5061個行政村，行政區(qū)域總面積58.63萬平方公里，占全疆的35.2%;2016年末戶籍總?cè)丝?007.57萬人，為全疆總?cè)丝诘?3.76%，少數(shù)民族人口占91.5%。

從區(qū)域分布上看，截至2016年末，新疆全區(qū)22個深度貧困縣全部集中在南疆四地州。南疆四地州深度貧困縣有22個，所轄的深度貧困鄉(xiāng)192個、深度貧困村1962個、未脫貧戶39.61萬戶、未脫貧人口162.75萬，占全區(qū)未脫貧人口189.78萬的85.76%。其中，喀什地區(qū)11個縣、和田地區(qū)7個縣、克州2個縣、阿克蘇地區(qū)2個縣。2016年，22個深度貧困縣貧困發(fā)生率28.23%，高于全國平均水平23.73個百分點(diǎn)。

南疆四地州生態(tài)環(huán)境的極端脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、經(jīng)濟(jì)增長起點(diǎn)低起步晚、社會事業(yè)發(fā)展滯后，因此，解決南疆貧困問題，必須首先關(guān)注生存問題，也就是通常我們所說的“溫飽問題”。

南疆四地州脫貧攻堅(jiān)概況

就新疆來說，南疆四地州的發(fā)展始終是一條短腿，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較落后，各族人民群眾的生活水平比較低下，貧困原因也比較復(fù)雜。南疆四地州貧困地區(qū)，由于其自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、社會資源不足、相當(dāng)長的時期制度安排缺乏激勵以及歷史發(fā)展等因素的影響，使貧困問題突出。由此，貧困、落后成為南疆四地州的突出特征，而這一特征也成為制約其脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的主要障礙。這些問題如果得不到根本性的解決，在新疆實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，將是不可能實(shí)現(xiàn)的。

從區(qū)域分布上看，區(qū)域整體貧困嚴(yán)重。南疆四地州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，“三集中”比較突出：一是集中在艱苦條件地區(qū)。有7個是邊境縣，山高地偏，條件十分惡劣，脫貧難度大。二是集中在少數(shù)民族地區(qū)。南疆四地州有30多個少數(shù)民族，數(shù)據(jù)顯示，2015年底，總?cè)丝?95.33萬人，占全自治區(qū)總?cè)丝诘?2.8%;其中少數(shù)民族人口907.84萬人，占南疆四地州總?cè)丝诘?1.2%。總面積有58.63萬平方公里，其中耕地面積2056萬畝，而人均耕地面積為2.1畝。南疆四地州是一個以維吾爾族為主體的少數(shù)民族高度聚居區(qū)。未脫貧人口中少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，受濃厚宗教氛圍和極端宗教思想影響，既要去極端化，又要扶智扶志，脫貧攻堅(jiān)難度大。三是集中在文化和受教育水平低的群體。建檔立卡貧困人口信息顯示，沒有擺脫貧困的人口當(dāng)中，初中文化水平占44.77%，小學(xué)以下文化水平占53%，文盲或半文盲的占6.89%。

隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的不斷推進(jìn)，黨中央和國務(wù)院加大了對南疆四地州貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)支持力度，脫貧攻堅(jiān)工作取得了積極的成效。2020年11月14日，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布公告，批準(zhǔn)莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、阿克陶縣退出貧困縣序列。至此，全區(qū)308.9萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽，新疆絕對貧困問題得到歷史性解決。

南疆四地州產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策

南疆四地州堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展理念、明確重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)先后組織編制了《南疆四地州區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》《自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020）》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，編制了南疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。新疆從源頭上拔掉“窮根”的主抓手是新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、中藥材等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧。

回顧新疆特別是南疆四地州脫貧攻堅(jiān)歷程，有一個特點(diǎn)十分明顯，那就是各地把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。尤其是最后摘帽的10個貧困縣，均位于南疆和田、喀什地區(qū)和克州三地州，這些縣立足自身優(yōu)勢，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，把促進(jìn)就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的保障，持續(xù)穩(wěn)定提高貧困群眾家庭收入，一條條特色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支點(diǎn)。

新疆通過“千企幫千村”活動，解決萬人就業(yè)。“造血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧，助推脫貧攻堅(jiān)。2016年以來，新疆連續(xù)組織開展非公有制企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動和“民營企業(yè)南疆行”活動，引導(dǎo)各類民營企業(yè)及商會與各地深度貧困村簽約結(jié)對，通過吸納就業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)等共建方式，助力建檔立卡貧困人口脫貧。自治區(qū)扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2019年低，全區(qū)共有1274家民營企業(yè)參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，共幫扶1308個貧困村，使27萬多名貧困群眾受益，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金19.84億元，公益捐贈幫扶1.95億元?！扒髱颓Т濉本珳?zhǔn)脫貧工作以南疆四地州為主戰(zhàn)場，聚焦22個深度貧困縣、1904個深度貧困村，指導(dǎo)全區(qū)各級工商聯(lián)和商會動員和組織民營企業(yè)進(jìn)行一對一幫扶，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)好幫扶責(zé)任，完成好幫扶任務(wù)。

新疆最后摘帽的10個貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動實(shí)踐表明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)不僅是根本依托，也營造了脫貧攻堅(jiān)后安居樂業(yè)的幸福生活。各地在產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中，形成了較為完善的經(jīng)驗(yàn)和做法，不僅進(jìn)一步夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)，提高了脫貧成色，還有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動各族群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，各地結(jié)合本地發(fā)展情況和政策優(yōu)勢，逐漸摸索出一條借助扶貧資金實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的雙贏之路，具有很好的啟示性。特別是“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動開展以來，南疆四地州掀起了“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動熱潮。如今，民營企業(yè)幫扶方式日益多樣，從以捐款捐物、安置就業(yè)、投資項(xiàng)目為主要形式，發(fā)展到教育扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、扶貧車間、消費(fèi)扶貧等新模式新業(yè)態(tài)，而且越來越精準(zhǔn)。比如和田地區(qū)依托“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有扶貧工廠、戶有小作坊”四級架構(gòu)，2018年以來，成立或扶持壯大農(nóng)民合作組織1113個，通過走“龍頭企業(yè)+合作社+聯(lián)合體+基礎(chǔ)戶+貧困戶”等模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到村、覆蓋到戶，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)全覆蓋、戶均受益全覆蓋。

首先，提高扶貧資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一石三鳥”。洛浦縣西域春乳業(yè)良種奶牛繁育養(yǎng)殖基地目前已有3700余頭奶牛實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，企業(yè)生產(chǎn)線現(xiàn)代化程度與北疆畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有差異。當(dāng)?shù)卦谧鹬刎毨罕娨庠傅幕A(chǔ)上，將用扶貧資金購買的扶貧牛入股企業(yè)，貧困群眾每年獲得分紅，企業(yè)用入股的扶貧牛組織擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)測算，扶貧牛入股企業(yè)的模式，為企業(yè)節(jié)約了買牛資金，使建廠投資額減少約25%，減輕了前期投資壓力。同時，每頭牛每年可實(shí)現(xiàn)分紅2500元，為貧困群眾構(gòu)建起長期增收渠道。輕裝上陣的企業(yè)對洛浦縣畜牧業(yè)長期發(fā)展也具有重要意義。今年，該企業(yè)已啟動乳品加工廠建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后，將填補(bǔ)和田地區(qū)乳品加工領(lǐng)域的空白。

其次，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色。各地在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，更加注重打好“特色”牌，不僅注重挖掘特色產(chǎn)品，更注重探索特色生產(chǎn)模式。和田地區(qū)墨玉縣林下養(yǎng)雞就具備一定的代表性。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)胡木丹村村民麥提圖爾迪·阿依麥麥提依靠林下養(yǎng)雞，今年已實(shí)現(xiàn)收入4700元，同時他還在村里的養(yǎng)雞合作社上班，預(yù)計(jì)年收入超過1.1萬元。林下養(yǎng)雞在當(dāng)?shù)厥艿酱迕衿毡闅g迎，首先是解決了“在哪養(yǎng)雞”的問題。林下養(yǎng)雞不僅充分利用了核桃樹下空閑的土地，還實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖循環(huán)促進(jìn)。其次，駐村工作隊(duì)充分利用援疆幫扶資金，建設(shè)養(yǎng)雞棚等配套設(shè)施，成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，村民可以免費(fèi)領(lǐng)取雞苗參與養(yǎng)殖，盈利后再交還購買雞苗的錢，提高了參與積極性，讓貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)增收。墨玉縣采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，不斷推動特色種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年有2萬余名建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目帶動實(shí)現(xiàn)了增收。

（二）找準(zhǔn)契合度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展

2019年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得顯著成就。主要是特色林果加工類、糧油及特色農(nóng)業(yè)加工類、棉花加工類、畜牧產(chǎn)品加工類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。南疆3795家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，從事特色林果加工的企業(yè)1951家，總產(chǎn)值58.83億元;固定資產(chǎn)42.19億元;營業(yè)收入51.59億元;實(shí)現(xiàn)利潤總額4.58億元;上繳稅金0.81億元;從業(yè)人員2.47萬人。

有了疆內(nèi)國有企業(yè)在南疆重點(diǎn)貧困縣市布局布點(diǎn)的鼓勵政策，南疆林果、肉類、飼料等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供了更多就業(yè)機(jī)會。此外，葡萄酒、乳制品、飲料等具有良好發(fā)展前景的行業(yè)，番茄醬、甜菜糖等特色產(chǎn)業(yè)，特別是在南疆四地州通過落實(shí)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”四級架構(gòu)模式，實(shí)施“兔、鴿、羊、鵝、鷓鴣”五大畜禽業(yè)，都為南疆廣大群眾帶來更多的就業(yè)崗位。。

要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”能力，帶動貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度作為重要考量，既突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，又滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)習(xí)慣和就業(yè)需要，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

第一，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工，提高綜合生產(chǎn)效益。和田地區(qū)于田縣希吾勒鄉(xiāng)達(dá)西庫勒村村民在龍頭企業(yè)的帶動下，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工更加明確，企業(yè)負(fù)責(zé)育種工作，育肥和擴(kuò)繁等工作由村民配合完成。這種農(nóng)戶管中間、企業(yè)管兩端的發(fā)展形式已廣泛運(yùn)用在和田等地的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民在自家庭院就能參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收。這種方式有兩個優(yōu)勢，一是在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)普遍得到提升，防疫、科學(xué)飼喂等工作都能獲得企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo);二是有了龍頭企業(yè)引領(lǐng)和老百姓的積極參與，當(dāng)?shù)乜梢詢?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；竭~上新臺階。

第二，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扶貧產(chǎn)業(yè)要更好發(fā)揮帶貧益貧作用，提高效益是必由之路。近年來，和田地區(qū)于田縣立足自身環(huán)境資源優(yōu)勢，布局發(fā)展玫瑰花產(chǎn)業(yè)，讓沙漠玫瑰成為富民強(qiáng)縣的重要支柱。

在這一過程中，和田地區(qū)于田瑰覓生物科技股份有限公司以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值為突破口，加大研發(fā)力度，形成了玫瑰花精深加工系列產(chǎn)品。企業(yè)不僅建成1萬畝玫瑰花種植基地，實(shí)現(xiàn)玫瑰花規(guī)?；N植與生產(chǎn)加工、銷售流通等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，還形成了集玫瑰花香料、食品、化妝品、日用品于一體的玫瑰加工產(chǎn)業(yè)鏈。目前產(chǎn)品種類已達(dá)70余個，產(chǎn)品銷往全國各地，在提高于田玫瑰品牌影響力的同時，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

喀什地區(qū)英吉沙縣依托龍頭企業(yè)帶動，將當(dāng)?shù)刂纳I提杏通過烘干、凍干等技術(shù)進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)出杏仁、杏醬等附加產(chǎn)品，在促進(jìn)色買提杏實(shí)現(xiàn)鮮品銷售的同時，將果肉、果核等資源充分利用，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

第三，建立密切的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收雙贏。和田地區(qū)皮山縣目前已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局鵝、兔等特色養(yǎng)殖，群眾在村里就可以實(shí)現(xiàn)增收，與企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。據(jù)測算，企業(yè)農(nóng)戶攜手經(jīng)營，能使兔的養(yǎng)殖效率提高40%。

第四，企農(nóng)利益的緊密聯(lián)結(jié)對各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的促進(jìn)作用也十分明顯，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)本增效，還極大促進(jìn)了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和熱情，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大生命力。今年以來，僅在和田地區(qū)，就已先后落地一批大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，帶動460余家養(yǎng)殖合作社發(fā)展，覆蓋農(nóng)戶超過45萬人，一大批小農(nóng)戶通過特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

第五，打造增收支點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力。“喀什地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)民合作社、保鮮庫、畜牧良種繁育中心和養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)村車間建設(shè)，支持一批農(nóng)業(yè)投資企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建‘企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式，推動形成產(chǎn)加銷一條龍、工貿(mào)農(nóng)一體化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大了，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制長效化之后，勢必帶動更多的貧困群眾分享扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?zhǔn)找妗！雹?/p>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多貧困群眾參與，提高產(chǎn)業(yè)生命力。吸納貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是企業(yè)發(fā)揮帶貧益貧作用的顯現(xiàn)，更是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的一種表現(xiàn)。葉城縣通過推進(jìn)林果提質(zhì)增效，構(gòu)建形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植基地、村有合作社的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全縣有30余萬人參與核桃產(chǎn)業(yè)，核桃收入占全縣農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)35%以上?？俗卫仗K柯爾克孜自治州阿克陶縣則充分利用好現(xiàn)有土地資源，因地制宜，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色林果、大棚蔬菜、西甜瓜等特色種植業(yè)，成立專業(yè)合作社422家，整合土地10萬畝，形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，為貧困群眾探索出一條脫貧增收的新路子。

可以明顯感受到，貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程已呈現(xiàn)出幾個明顯特點(diǎn)：一是隨著產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化程度的不斷提升，貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性同步得到提升;二是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益不斷提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入在人均收入中的占比穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力、生命力更強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目向深度貧困縣、貧困村、貧困群眾傾斜

開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，一方面有對口省市的支援，另一方面通過多渠道多形式的招商引資，補(bǔ)短強(qiáng)弱，推進(jìn)了南疆四地州現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展;10個援疆省市在南疆四地州共援建工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園42個，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子裝配、紡織服裝等領(lǐng)域5500多家企業(yè)入駐，吸納貧困人口就業(yè)8萬多人，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的跨越式發(fā)展。筆者從自治區(qū)扶貧辦了解到：2018年以來，新疆和國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)開展了“民營企業(yè)南疆行活動”，有力推進(jìn)了招商引資;如2018年到位招商資金180億元，2019年實(shí)現(xiàn)簽約招商資金317億元，投資項(xiàng)目176個。截至2020年上半年，已到位資金253億元，到位率達(dá)到80%，開工項(xiàng)目172個，開工率98%。2019年招商引資確定的意向項(xiàng)目，在今年已確定650多個項(xiàng)目、400多億元投資，目前正在陸續(xù)到位。另外，自治區(qū)249家單位定點(diǎn)幫扶279個貧困村，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動力。中央16家單位定點(diǎn)扶貧27個貧困縣，實(shí)施131個幫扶項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)33個縣市區(qū)幫扶南疆四地州27個縣市。其中：烏魯木齊市對口幫扶和田地區(qū)，昌吉州對口幫扶克州，伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)對口幫扶喀什地區(qū)，哈密市、吐魯番市對口幫扶阿克蘇地區(qū)。

（四）將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢

近年來，對口援疆省市和新疆政府連續(xù)組織開展非公有制企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動和“民營企業(yè)南疆行”活動，動員民營企業(yè)深入開展產(chǎn)業(yè)援疆、扶貧協(xié)作活動，與各地深度貧困鄉(xiāng)村簽約結(jié)對，用吸納就業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)等方式，助力建檔立卡貧困人口擺脫貧困，幫助南疆深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，共有1274家民營企業(yè)投身“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動和“民營企業(yè)南疆行”活動，共幫扶1308個村。今年，“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動和“民營企業(yè)南疆行”活動一方面抓好公益扶貧項(xiàng)目落實(shí)，另一方面積極開展了消費(fèi)扶貧行動，幫助南疆四地州銷售扶貧產(chǎn)品;繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，鞏固脫貧成果的作用，目前已經(jīng)逐步在南疆四地州生根開花結(jié)果，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的普遍歡迎。南疆四地州涌現(xiàn)出一批以產(chǎn)業(yè)脫貧為抓手，以“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時，通過積極引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)品類與農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，助力新疆確保2020年如期完成各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

南疆四地州各地都在進(jìn)行著如何精準(zhǔn)把脈產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)“造血”功能的探索。在這里，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)在南疆四地州發(fā)揮了顯著作用，取得了新業(yè)績。自治區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施就業(yè)惠民工程。近年來，自治區(qū)在南疆四地州積極發(fā)展紡織服裝、食品加工、電子產(chǎn)品組裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，努力拓展就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)新空間，因地制宜建設(shè)了一批“扶貧車間”“衛(wèi)星工廠”“民生坊”吸納就業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，增加收入，促進(jìn)了貧困人口脫貧。2018年，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)275萬次。其中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)和“短平快”項(xiàng)目就帶動近30萬各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

特別是近幾年來，自治區(qū)支持南疆四地州“六大”勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落地。2019年，南疆四地州持續(xù)用力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電子信息制造業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)等“六大”勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)，帶動新增就業(yè)10萬人。全疆縣鄉(xiāng)村三級共落地特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1799個，覆蓋110.9萬貧困人口，持續(xù)推進(jìn)南疆四地州勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自治區(qū)對南疆四地州電子裝配、鞋業(yè)、玩具、假發(fā)等勞動密集型企業(yè)實(shí)施財政補(bǔ)貼政策。視產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、自治區(qū)財力狀況等，適時納入自治區(qū)財政支持范圍。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。如今，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系日趨健全和就業(yè)惠民政策的落地實(shí)施，“家家有門路、人人有事干、月月有收入”已逐漸成為生活常態(tài)，各族群眾的生產(chǎn)生活和精神面貌發(fā)生了深刻變化。比如，這幾年喀什地區(qū)伽師縣鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入一年比一年高，他們是伽師縣“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧方案的受益者，獲得了多樣化的靈活就業(yè)機(jī)會。今年，伽師縣為實(shí)現(xiàn)貧困群眾充分就業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)、公益性崗位等方面開發(fā)崗位4.7萬多個。在和田地區(qū)洛浦縣，當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)“園區(qū)企業(yè)+”建設(shè)模式，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，在鄉(xiāng)村兩級建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園、80個村級工廠，將就業(yè)崗位延伸到農(nóng)戶家中，全縣實(shí)現(xiàn)有勞動能力建檔立卡貧困家庭平均每戶1.5人穩(wěn)定就業(yè)?？κ驳貐^(qū)莎車縣通過打造集種植、收購、深加工于一體的巴旦木產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)巴旦木油、乳、巧克力等深加工企業(yè)，組建了68個專業(yè)合作社，帶動262個林果專業(yè)村、12萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村干部及時發(fā)現(xiàn)貧困群眾就業(yè)困難，并幫助找到合適的崗位，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的可靠保障。今年，和田地區(qū)策勒縣籌集資金1億元作為防止返貧公益性崗位基金，為有外出就業(yè)困難的貧困家庭提供護(hù)路員、防疫員、保潔員等就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險人員就業(yè)兜底保障，確保實(shí)現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)?？κ驳貐^(qū)莎車縣也加強(qiáng)了對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等家庭的收入監(jiān)測，找準(zhǔn)原因，提前采取有針對性的幫扶措施，為他們提供護(hù)林員等公益性崗位，確保就業(yè)穩(wěn)定，脫貧成果穩(wěn)固。

穩(wěn)定的就業(yè)改變了貧困群眾的生活面貌，大家依靠勤勞雙手開創(chuàng)美好生活的信心更足。一方面表現(xiàn)在家庭收入的穩(wěn)定提升，在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者人均年收入約3萬元，遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)收入。另一方面表現(xiàn)在貧困群眾生活水平明顯改善，現(xiàn)代化生活方式快速普及，通過辛勤勞動，大家穿得更美、住得更暖，生活發(fā)生了今非昔比的大變化。

（五）建立長效機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)充就業(yè)容量的同時，提高就業(yè)質(zhì)量的工作也在同步推進(jìn)。

第一，加大培訓(xùn)力度，提升就業(yè)能力。有崗位、有技術(shù)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的兩個重要前提。新疆昆侖綠源食品開發(fā)有限責(zé)任公司把對員工的培訓(xùn)放在十分重要的位置，定期組織普惠性和有針對性的培訓(xùn)，提升員工技能水平，目前已吸納600余人就業(yè)，其中一半是建檔立卡貧困戶。

在南疆貧困地區(qū)，培訓(xùn)已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)工作不變的主題。近年來，各地根據(jù)勞動力市場需求，著眼提升勞動者就業(yè)能力，積極開展基本勞動素質(zhì)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高群眾的就業(yè)技能。以和田地區(qū)為例，2019年共有10.33萬農(nóng)牧民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.83萬人。

第二，做好員工權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與員工成長雙贏。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)胞，員工則是企業(yè)發(fā)展壯大的財富。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，各地充分尊重公民的勞動權(quán)利，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，不僅有力支持了脫貧攻堅(jiān)，更為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

第三，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。如今，一批創(chuàng)業(yè)者正活躍在鄉(xiāng)村，成為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新生力量。目前，和田地區(qū)洛浦縣已通過自主創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力近2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為各地促進(jìn)就業(yè)的一種全新實(shí)踐。各地積極推進(jìn)“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為有意愿、有條件的創(chuàng)業(yè)者營造良好環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，讓許多人經(jīng)過自主選擇，找到了適合自己的工作。他們從農(nóng)村到城市，從田間地頭到生產(chǎn)車間，由農(nóng)民變?yōu)楣と耍粌H學(xué)到了技能，提高了收入，更重要的是開闊了視野，增長了才干，實(shí)現(xiàn)了人生價值，增強(qiáng)了脫貧致富的信心。大家一致認(rèn)為，只要勤勞努力，脫貧攻堅(jiān)的成果就一定能更牢固，全面小康的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

南疆四地州產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。南疆四地州受環(huán)境、地理等方面的影響，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體量小，基礎(chǔ)弱;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抗市場風(fēng)險能力與整體競爭力較弱。南疆四地州貧困鄉(xiāng)村存在勞動力素質(zhì)不高、缺乏技能或一技之長;組織化程度不高、融合程度不高或品牌不響、產(chǎn)業(yè)鏈不長、覆蓋范圍不廣等問題;還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平不高，就業(yè)能力欠缺，精準(zhǔn)脫貧依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)、增加收入難度很大。再加上受自然環(huán)境、區(qū)位局限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、歷史欠賬等各種因素的制約，南疆四地州深度貧困縣的鄉(xiāng)村發(fā)展相對比較滯后。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)緩慢，具體來說，農(nóng)副產(chǎn)品加工在數(shù)量、質(zhì)量、體制機(jī)制、技術(shù)水平、研發(fā)能力、銷售方式、人才培養(yǎng)等方面存在短板。

（一）龍頭企業(yè)效益增速減緩

當(dāng)前一方面受農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較寬，另一方面由于外來務(wù)工人員的減少致使企業(yè)人工工資節(jié)節(jié)高升等多種因素影響，使得南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益增速有所減緩。如大部分油脂加工企業(yè)在面對原料成本上漲、產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、產(chǎn)能整體過剩的情況下，因自身調(diào)節(jié)能力不足，不能提高新產(chǎn)品研發(fā)投入、不能提高產(chǎn)品附加值、不能延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，在盈利方面沒有新的增長點(diǎn)，使得企業(yè)效益不斷下降。部分龍頭企業(yè)依然沒有徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，沒有高精尖的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技人員，造成企業(yè)研發(fā)人才和研發(fā)設(shè)施缺乏這是制約龍頭企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境下無法脫穎而出的主要瓶頸。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待規(guī)范和完善

企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)松散，大多數(shù)仍是訂單帶動模式，難以形成利益共同體。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間還是比較松散的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，再加上有些企業(yè)社會責(zé)任感不強(qiáng)，農(nóng)戶自我保護(hù)意識不夠，使得企農(nóng)關(guān)系還僅停留在初級的買賣關(guān)系上，沒有形成緊密的利益共同體。很多合同訂單存在內(nèi)容不夠詳細(xì)，權(quán)責(zé)利不夠清晰，合同履約率始終難以提高。農(nóng)民合作社登記門檻低，部分合作社經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效發(fā)揮帶動作用。

（三）企業(yè)的融資渠道不暢

企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，資金的缺乏和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的匱乏是許多企業(yè)家所共同面對的困難。具體表現(xiàn)為：一是貸款準(zhǔn)入門檻高。金融部門對企業(yè)貸款時常常特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)押、抵押、保證擔(dān)保的作用，然而較多企業(yè)沒有具備這些條件。二是金融部門在貸款過程中對抵押資產(chǎn)有明確的要求和規(guī)定，對集體性質(zhì)或租賃土地作為貸款抵押物都不認(rèn)可，使得很多企業(yè)難以以有效抵押物的形式獲得貸款。此外，抵押擔(dān)保評估手續(xù)繁雜，有效時間短，評估費(fèi)用高;三是放貸時間與企業(yè)需求存在時間差，難以及時滿足企業(yè)需求，造成商機(jī)的延誤，制約企業(yè)發(fā)展。四是貸款利率短期內(nèi)上浮過快，增加了企業(yè)的還款壓力，制約了企業(yè)的發(fā)展能力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展滯后

大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍處在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工階段，缺少精深加工。從事農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)不少，而精、深加工企業(yè)不多，多次加工增值能力較差。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比與全疆差距較大。農(nóng)超對接銷售、電子商務(wù)銷售等尚處在起步階段，作用還沒有充分發(fā)揮。例如和田地區(qū)，在地毯、玫瑰花、大蕓、特色林果等農(nóng)產(chǎn)品方面都沒有形成規(guī)模，扶持重點(diǎn)不突出，布局分散，部分企業(yè)以次充好、良莠不齊、品牌雜蕪、名目眾多（如和田大棗），致使同類企業(yè)整體信譽(yù)度降低，使當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，市場核心競爭力削弱。嚴(yán)重影響了林果業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其根本原因體現(xiàn)在種植面積和種植水平的迅速發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在加工、保鮮、運(yùn)輸能力的嚴(yán)重滯后之間的不協(xié)調(diào)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢的原因主要有：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前新疆全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。二是人才和科技劣勢制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前勞動力素質(zhì)低、缺乏具有創(chuàng)新能力的開拓性應(yīng)用人才、人才流失和科技成果普及應(yīng)用率低等一系列不利因素，一直以來嚴(yán)重制約南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新。目前南疆培養(yǎng)、引進(jìn)人才機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象依然存在。人才的匱乏將會嚴(yán)重影響南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力的提升。特別是電子商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)滯后，使南疆龍頭企業(yè)的市場營銷跟不上時代的步伐。企業(yè)的領(lǐng)軍人物，特別是既懂經(jīng)營管理又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，缺乏一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。南疆的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，部署企業(yè)科技管理改革和創(chuàng)新方向，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新效率。三是經(jīng)營風(fēng)險加大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)硬性成本增加?，F(xiàn)階段，生產(chǎn)加工原料價格接連上漲，企業(yè)用工成本也不斷增加，致使龍頭企業(yè)經(jīng)營性成本節(jié)節(jié)攀升。四是南疆大部分深度貧困縣與國內(nèi)外市場較遠(yuǎn)，位于國內(nèi)市場運(yùn)營體系最尾端，使得南疆農(nóng)產(chǎn)品想要進(jìn)入其它市場的運(yùn)輸成本相比其他省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出，資源優(yōu)勢被空間劣勢所替代，農(nóng)產(chǎn)品物流渠道不通暢，同時缺少多變的市場信息資源，難以掌握市場動態(tài)的變化，信息不對稱成為南疆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約條件之一。農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國市場影響力提升難度大，也是南疆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板。

南疆四地州產(chǎn)業(yè)扶貧對策

培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，筑牢貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平CNKI科研誠信管理系統(tǒng)研究中心和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

多年的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧既是實(shí)現(xiàn)南疆四地州深度貧困地區(qū)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)穩(wěn)定脫貧的有效途徑和根本性的長久之策，是防止返貧鞏固脫貧成果的關(guān)鍵性措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。

選對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困人口脫貧的關(guān)鍵所在。2020年9月7日自治區(qū)召開的產(chǎn)業(yè)扶貧暨穩(wěn)崗就業(yè)工作推進(jìn)會議強(qiáng)調(diào)指出：“各級各有關(guān)部門要提高政治站位，克服疫情影響，下足繡花功夫，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧要把握主攻方向，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育引進(jìn)帶貧主體、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)銷對接、加強(qiáng)政策支持和資產(chǎn)管理、做好風(fēng)險預(yù)警處置，確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！雹诋?dāng)前，南疆四地州貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由無到有，由小到大，由弱到強(qiáng)的態(tài)勢，各地都在如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)“造血”功能等問題上進(jìn)行著新的探索。但多數(shù)深度貧困鄉(xiāng)村看似大小產(chǎn)業(yè)遍地開花，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展緩慢，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不足。南疆四地州深度貧困地區(qū)，一般性的扶貧工作已經(jīng)基本完成，深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村正發(fā)生更深層次的變化。步入“后脫貧”時代之后，支柱產(chǎn)業(yè)有利于防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。因此深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要探索具有地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道?！皯?yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的資源稟賦，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，從畜禽養(yǎng)殖、林果優(yōu)質(zhì)提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、‘合作社+農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)以及村企合作等方面進(jìn)行積極探索，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶工程，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)組建、大戶帶動或者農(nóng)村專業(yè)合作社帶動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展鏈條，逐步培育、壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力支持。”③

貧困地區(qū)基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)證明，具有相對穩(wěn)定的和具有長期性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ);沒有產(chǎn)業(yè)的帶動貧困地區(qū)就很難實(shí)現(xiàn)擺脫貧困;缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，也就更難實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。因此，可以認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐是增收的根本、脫貧攻堅(jiān)的基石。

南疆四地州貧困地區(qū)是典型的少、邊、窮地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，交通相對閉塞，自然環(huán)境條件差，人多地少的矛盾突出（和田人均耕地面積僅有0.8畝）。深度貧困地區(qū)應(yīng)按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一主打品牌”的產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)布局到戶、就業(yè)布局到人，發(fā)展一批特色種植、設(shè)施蔬菜、特色林果、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，確保每個貧困村、絕大多數(shù)貧困戶都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一人穩(wěn)定就業(yè)，都要有一項(xiàng)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，確保每戶貧困戶實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。要完善產(chǎn)業(yè)帶動脫貧機(jī)制，讓農(nóng)民群眾更多分享到產(chǎn)業(yè)增值收益，調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。要完善企業(yè)與合作社、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立共商共建共管共享的機(jī)制，這樣產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，抓好“精準(zhǔn)”這個關(guān)鍵，來一場振興貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的、深刻的產(chǎn)業(yè)革命。要通過“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程相配套的技術(shù)服務(wù)體系。打造一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一縣一主打品牌，不斷加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)舉措，做到發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。要進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，特別是深度貧困鄉(xiāng)村針對人均耕地面積少的問題，要大力實(shí)施提質(zhì)增效工程，重點(diǎn)采取貧困村良種工程、科技支撐、加大投入三大措施，全面提升農(nóng)作物水平和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收增效。

精準(zhǔn)定位是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵一招?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧”要防止產(chǎn)業(yè)與貧困戶之間的“斷鏈”。因此，要繼續(xù)采取推動產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)全覆蓋，戶戶收益全覆蓋。而如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、如何深度產(chǎn)銷對接、如何機(jī)制更加長效是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。尤其是研究制定長效機(jī)制十分重要。通常情況下，建立長期有效的機(jī)制比較困難，需要解決的問題較多。如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)、一村一品”等。南疆四地州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種很多，但有品質(zhì)、無品牌以及品牌低的現(xiàn)象普遍存在，對此應(yīng)積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系。這就必須要從各地實(shí)際出發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)選擇和培育，體現(xiàn)地域產(chǎn)業(yè)特色，著重在“特、新、優(yōu)、綠、實(shí)、強(qiáng)”等六個方面下苦功，做出實(shí)際成效。

深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧需要人才支撐，離不開科技的力量。要注意培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，提升勞動者發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。要落實(shí)好扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，為民營企業(yè)家提供搭建創(chuàng)業(yè)的平臺，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)與社會環(huán)境。“強(qiáng)化對口支援中的產(chǎn)業(yè)幫扶作用。應(yīng)積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，深挖廣拓發(fā)展?jié)摿?，努力爭取對口支援省市多方面的資源，促進(jìn)對口支援省市與受援地深入開展優(yōu)勢互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，切實(shí)從資金、技術(shù)、人才、市場、管理、信息等方面帶動自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系，持續(xù)提升對口支援的產(chǎn)業(yè)扶貧效果?！雹?/p>

在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時，要正確處理政府與市場的關(guān)系。當(dāng)今，南疆四地州“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的過程中，面臨巨大的困境就是缺乏電商人才。南疆四地州貧困農(nóng)民90%以上都是少數(shù)民族，他們對電商的認(rèn)識和了解非常匱乏，因而缺乏電商人才是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的困境之一。為有效緩解南疆深度貧困地區(qū)特色林果產(chǎn)品“賣難”問題，要發(fā)展電商扶貧也就是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，為此，要促進(jìn)線上線下經(jīng)濟(jì)消費(fèi)融合發(fā)展。創(chuàng)新“精準(zhǔn)扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”電商模式，加強(qiáng)與國內(nèi)電商平臺合作，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，從而帶動南疆四地州貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，帶動農(nóng)民增收，助推廣大農(nóng)民群眾脫貧。要鼓勵開設(shè)網(wǎng)店，通過小額貸款和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助給與支持電子商務(wù)，以帶動區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。

要創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。南疆深度貧困地區(qū)政府要為農(nóng)村搭建電商平臺，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民-網(wǎng)民-網(wǎng)商”的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民進(jìn)行電商自主創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合各縣市貧困鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，詳細(xì)了解貧困農(nóng)戶的基本情況，全面掌握農(nóng)戶實(shí)際脫貧需求，對于其中符合電子商務(wù)扶貧的，資助貧困戶開網(wǎng)店，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有效解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)品渠道窄、難銷售等問題。

要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及力度，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行組織培訓(xùn)，由村里的電商示范戶向農(nóng)民推廣與講解，吸引農(nóng)戶加入互聯(lián)網(wǎng)時代。也要鼓勵村干部、大學(xué)生村官、專業(yè)合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)兵等進(jìn)行電子商務(wù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使他們掌握電子商務(wù)方面的相關(guān)知識技能，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村電商的示范者，帶動貧困農(nóng)戶通過加入電商平臺把特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，推向市場。特別是要注意利用援疆機(jī)制，充分利用好援疆機(jī)遇，在知名電商平臺開設(shè)消費(fèi)扶貧專館，銷售南疆貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。此外還要與高職院校進(jìn)行對接，邀請電商專業(yè)人員和專家給貧困地區(qū)農(nóng)民群眾進(jìn)行電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾掌握電商知識，提高他們通過電商創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。

做好消費(fèi)扶貧工作，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。地處塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆綠洲有著“大果盤”的美譽(yù)，南疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源和名特優(yōu)林果品種資源，發(fā)展林果業(yè)優(yōu)勢突出、特色鮮明、市場前景廣闊。南疆環(huán)塔里木盆地已初步建成了以杏、核桃、葡萄、香梨、紅棗、石榴、蘋果、巴旦木、甜瓜等等特色農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，品質(zhì)優(yōu)良。林果種植面積超過1500萬畝，優(yōu)勢特色林果產(chǎn)業(yè)帶正在形成，林果業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，林果業(yè)正在成為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。但由于遠(yuǎn)離內(nèi)地市場，物流不暢或受物流時效、銷售半徑小、成本高等因素限制以及今年受疫情影響，南疆部分貧困地區(qū)林果產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。這些問題是不少貧困農(nóng)民群眾增收乏力的一個重要原因。也就是說，“出疆貴”“出疆難”問題突出，嚴(yán)重影響了南疆特色農(nóng)副產(chǎn)品在內(nèi)地市場的銷售;“果香也愁賣”，成了制約南疆各族群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要瓶頸。因此，打通物流“最后一公里”，才能讓更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國各地市場。因此，需要打通銷售渠道和拓展市場，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，提升價值鏈，完善帶貧鏈，幫助更多貧困群眾穩(wěn)定增收。為解決特色農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，今年，援疆省市和中央定點(diǎn)單位通過特色農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費(fèi)扶貧專柜、消費(fèi)扶貧專區(qū)等模式，正在做打通農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)通道的工作。我們認(rèn)為，今后，要繼續(xù)建設(shè)和完善消費(fèi)扶貧專柜、消費(fèi)扶貧專館、消費(fèi)扶貧專區(qū)，形成推進(jìn)貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧的抓手。援疆省市和中央定點(diǎn)單位應(yīng)切實(shí)履行幫扶責(zé)任，在消費(fèi)扶貧上幫助解決扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題。新疆各地各級政府都應(yīng)積極參與和開展好南疆四地州貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧行動，采取多種形式幫助銷售扶貧產(chǎn)品，以幫助更多的貧困地區(qū)貧困農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是推動脫貧攻堅(jiān)的“火車頭”，其中企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、干部、技術(shù)人員以及致富創(chuàng)業(yè)人都是帶動“火車頭”的共同力量。因此，參與其中的每個對象都要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘本地特色資源，發(fā)揮各自的特點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)深加工，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。南疆四地州深度貧困鄉(xiāng)村是新疆脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場，而“產(chǎn)業(yè)扶貧”就是打贏這一主戰(zhàn)場的利器，我們一定要通過積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，助力南疆四地州脫貧攻堅(jiān)。

注釋

①張治立，韓沁言，拍熱扎提·阿不都，張瑞麟：啃硬骨頭 產(chǎn)業(yè)扶貧再加力——來自南疆四地州的調(diào)研，來源：新疆日報，2020年5月15日。

②據(jù)新疆日報記者趙志蕓報道：自治區(qū)召開產(chǎn)業(yè)扶貧暨穩(wěn)崗就業(yè)工作推進(jìn)會議，來源：新疆日報，2020年9月7日。

③阿班·毛力提汗，曹茲綱：脫貧攻堅(jiān)，新疆一定打得贏——2019年新疆脫貧攻堅(jiān)報告，新西部，2019年2-3月上旬刊，陜西省社會科學(xué)院主辦。

④陳宏：振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 助力脫貧攻堅(jiān)，新疆日報，2020年6月30日。

作者簡介

阿班·毛力提汗 新疆社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、首席專家，長期從事政治理論、民生、貧困問題、治疆方略問題以及新疆少數(shù)民族哲學(xué)文化研究