范偉

教師是辦學(xué)的第一資源，決定著一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。民辦高校教師隊(duì)伍是制約民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，西部民辦高校教師隊(duì)伍問題更為突出，人才的引進(jìn)和穩(wěn)定工作難度更大，打造一支一流的教師隊(duì)伍是西部地區(qū)建設(shè)高水平民辦高校的關(guān)鍵。因此，研究西部民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及提升路徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)民辦高等教育是伴隨著改革開放產(chǎn)生的新生力量。經(jīng)過四十年左右的發(fā)展，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是民辦高等教育在辦學(xué)質(zhì)量上與公辦高校還有巨大差距，民辦高校依然處于低層次發(fā)展階段。

西部民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）高層次人才缺失

我國(guó)民辦高等教育是伴隨著改革開放而逐步發(fā)展起來的，辦學(xué)歷史短、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、政府社會(huì)的歧視是其現(xiàn)實(shí)境遇。由于體制、政策、待遇、平臺(tái)等因素，與公辦高校相比，民辦高校吸引高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)力弱。與中東部民辦高校相比，西部民辦高校在經(jīng)費(fèi)、觀念、平臺(tái)環(huán)境等方面同樣存在較大的差距。因此，面臨來自公辦高校和中東部高校的“兩面夾擊”，西部民辦高校學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才、博士及博士后等高學(xué)歷高層次人才嚴(yán)重匱乏，團(tuán)隊(duì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有教師隊(duì)伍的主體是公辦高校的退休老教授和剛剛走出校門的碩士研究生。大多數(shù)公辦高校退休老教授是抱著“發(fā)揮余熱，找點(diǎn)事兒做做”的養(yǎng)老心態(tài)，加之，他們年齡偏大，精力有限，很少有人能夠全身心撲到工作上。而剛剛畢業(yè)的碩士研究生只能倉(cāng)促上陣，成為了民辦高校辦學(xué)的骨干。由于從教時(shí)間較短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，青年教師教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平和科研能力有限，高層次成果少。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)家社科基金項(xiàng)目共立項(xiàng)4629項(xiàng)，民辦高校16項(xiàng)，占比約0.35%，其中西部民辦高校僅有2項(xiàng);2020年全國(guó)教育規(guī)劃課題立項(xiàng)436項(xiàng)，民辦高校僅有8項(xiàng)，占比1.83%，西部民辦高校無立項(xiàng)。

（二）“雙師型”教師缺失

我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)定位是應(yīng)用型高校?！半p師型”教師隊(duì)伍是民辦高校實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障條件之一。但目前，具有行業(yè)職業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師偏少，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)行業(yè)專家難以引進(jìn)，西部民辦高?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：數(shù)量上，“雙師型”教師偏少，比例較低;學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，“雙師型”教師多集中在工科，其他學(xué)科較少，與民辦高?！岸鄬W(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)有差距。另外，學(xué)院的“雙師型”教師隊(duì)伍也存在著學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，“雙師型”教師培養(yǎng)和引進(jìn)渠道不暢等問題。無論是來自公辦高校的教授還是新聘任的研究生，由于研究型大學(xué)的教學(xué)與學(xué)習(xí)背景，造成教師培養(yǎng)應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)型壓力增大，教師的應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平亟待提高。

（三）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

西部民辦高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象非常普遍，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和專兼職結(jié)構(gòu)比例上。

1、年齡結(jié)構(gòu)

由于辦學(xué)起步晚，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常有限，以及與公辦高校和中東部民辦高校相比，西部民辦高校在平臺(tái)建設(shè)、福利待遇等諸多方面的劣勢(shì)，西部民辦高校在辦學(xué)之初主要依靠兼職教師。隨著碩士研究生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和自身的發(fā)展壯大，西部民辦高校才逐步開始自有教師隊(duì)伍的建設(shè)。自有教師主要來源于剛剛畢業(yè)的碩士研究生和公辦高校的退休教師。教師隊(duì)伍其中一大突出特征就是，青年教師和老教師偏多，特別是青年教師，中年骨干教師稀缺，整個(gè)教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，尤其是新辦專業(yè)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

2、職稱結(jié)構(gòu)

西部民辦高校專職教師隊(duì)伍建設(shè)起步晚，絕大多數(shù)專職教師工作年限不超過十五年，職稱主要以助教、講師為主，近五年，副教授的比例才逐步提高，但正高職稱的專職教師非常缺乏，主要是公辦退休的老教授。由于民辦高校專職教師忙于教學(xué)，從事科研的時(shí)間和精力非常有限，加之，自身科研能力偏弱，專職教師高層次成果較少，正高職稱比例偏低現(xiàn)象很難在短期得以解決。

3、專兼職結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)大部分民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)，單一有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致民辦高校在學(xué)校軟硬件建設(shè)上必須“精打細(xì)算”，量入為出。民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)支出，嚴(yán)格控制專職教師總量。同時(shí)，為了滿足常規(guī)教學(xué)需要和教育主管部門的評(píng)估考核，民辦高校通過聘用兼職教師來彌補(bǔ)專職教師隊(duì)伍的不足。目前，比較突出的問題主要是兼職教師數(shù)量偏多。部分西部民辦高校兼職教師比例達(dá)到專任教師總數(shù)的40%，甚至更多。由于兼職教師的身份問題，民辦高校對(duì)兼職教師的監(jiān)管有限，加之，兼職教師自身對(duì)民辦高校組織歸屬感較弱，兼職教師在民辦高校的工作主要憑著良心。不少兼職教師責(zé)任心差，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)比較普遍。

（四）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性已經(jīng)成了制約西部民辦高校高水平發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于民辦高校與公辦高校相比，在待遇、發(fā)展平臺(tái)、社會(huì)認(rèn)可度等多方面有著巨大差異，加之，西部民辦高校與中東部高校在待遇、發(fā)展平臺(tái)等方面也有一定差距，因此很多青年選擇西部民辦高校實(shí)屬無奈之舉，不少教師尤其是青年教師往往把西部民辦高校當(dāng)做“跳板”或“實(shí)習(xí)基地”，一旦外面找到新的工作，隨時(shí)逃離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分西部民辦院校教師的年均流失率甚至達(dá)到20%。還有部分民辦高校教師抱著“伺機(jī)逃離”的心態(tài)，這種“身在曹營(yíng)心在漢”的心理會(huì)極大影響工作的投入度。專職教師的頻繁流失，導(dǎo)致西部民辦高校難以走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)阻滯歸因

（一）政府政策支持不夠

首先，有學(xué)者指出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約民辦高校發(fā)展的決定性因素。因此，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是西部民辦高校落后于中東部民辦高校的關(guān)鍵因素。然而針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府對(duì)西部民辦高校沒有任何政策傾斜。西部民辦高校應(yīng)對(duì)來自公辦高校和中東部民辦高校的雙重沖擊，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，有關(guān)研究指出，觀念落后是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。由于西部地區(qū)觀念落后，因此政府部門對(duì)民辦高校的歧視比較普遍，諸如民辦學(xué)?？坎蛔?，舉辦者唯利是圖，以及補(bǔ)充論等偏見比較嚴(yán)重，中央關(guān)于支持促進(jìn)民辦教育的政策還不能夠完全落實(shí)，很多西部地方政府部門的配套政策滯后。我國(guó)民辦高等教育是伴隨著改革開放而發(fā)展起來的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不能否認(rèn)民辦高校與生俱來的逐利性和部分民辦高校辦學(xué)規(guī)范性問題，但同時(shí)應(yīng)該承認(rèn)有一大批西部民辦高校的舉辦者對(duì)民辦教育事業(yè)的高尚情懷和遠(yuǎn)大抱負(fù)，不能憑印象、憑感覺，片面地把所有民辦高校全盤否定，“一棍子打死”。

（二）民辦學(xué)校重視不夠

對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠是阻礙西部民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。其主要原因有：一是當(dāng)前不少西部民辦高校還沒有真正認(rèn)識(shí)到教師是辦學(xué)的第一資源。民辦高校有了生源才有財(cái)源，尤其是西部地區(qū)的民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常緊張，單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致了西部民辦高校的短視行為，片面地迎合家長(zhǎng)學(xué)生，過于重視學(xué)校校園環(huán)境和硬件建設(shè)，而忽視了教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是雙師型隊(duì)伍建設(shè)。二是西部民辦高校不愿在教師隊(duì)伍建設(shè)上下血本，擔(dān)心教師在面臨來自公辦高校和中東部民辦高校的誘惑，“孔雀東南飛”。三是西部民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，過度壓縮人員編制，導(dǎo)致專職教師承擔(dān)了大量本屬于行政管理人員的工作，嚴(yán)重侵?jǐn)_了教師的學(xué)術(shù)活動(dòng)。四是西部民辦高校官僚主義盛行，行政化嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)差。教師成了民辦高校的二等公民，被管理對(duì)象。本屬于行政管理人員的工作卻被“無情”地?cái)偱傻綄Ｂ毥處熒砩稀Ｎ迨怯捎谖鞑棵褶k高校學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才的缺失，青年教師只能自己“摸著石頭過河”，自然成長(zhǎng)成了他們的集體畫像。

民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的路徑選擇

（一）政府應(yīng)加大政策扶持力度

首先，中央政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)家層面的法規(guī)政策落地落實(shí)的督查力度，要加大對(duì)地方政府配套政策的監(jiān)管力度。其次，地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)民辦高校的偏見，要一分為二地看待民辦高校群體，不能因?yàn)樯贁?shù)民辦高校的不規(guī)范辦學(xué)行為，而片面否定所有民辦高校。政府應(yīng)重新審視民辦高校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育領(lǐng)域的重要作用，在規(guī)范其辦學(xué)行為的同時(shí)，要加大對(duì)民辦高校的支持力度，特別是加大符號(hào)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)民辦高校教師的支持。第三，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，政府要針對(duì)不同類型不同層次的辦學(xué)主體，盡快出臺(tái)分類分層評(píng)價(jià)體系，避免“一把尺子量到底”，積極引導(dǎo)民辦高校特色差異化發(fā)展，給予民辦高校及民辦高校教師同等獲取政府掌握的符號(hào)資本的權(quán)利。第四，參照中央政府對(duì)西部公辦高校的政策傾斜，政府應(yīng)通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)、對(duì)口支援等方面向西部民辦高校實(shí)施傾斜政策。

（二）民辦高校應(yīng)踐行“辦學(xué)以教師為本”理念

西部民辦高校舉辦者和管理層要更新觀念，牢固樹立教師是學(xué)校的第一資源的理念，真正認(rèn)識(shí)到教師在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)“人才強(qiáng)校工程”。首先，民辦高校要處理好經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系，堅(jiān)持教育規(guī)律是第一位的，徹底扭轉(zhuǎn)辦學(xué)功利化的傾向，在教育教學(xué)上舍得投入，特別是要加大在教師培養(yǎng)培訓(xùn)和福利保障待遇的投入力度，讓教師快樂工作，體面生活。其次，要在全校營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的校園文化氛圍。經(jīng)過三是余年的快速發(fā)展，部分民辦高校的一些優(yōu)勢(shì)和特色逐漸丟失，西部民辦高校內(nèi)部的官僚主義逐漸滋生，教師逐步淪落為學(xué)校場(chǎng)域的“邊緣部落”。西部民辦高校的舉辦者要以果敢的勇氣和精神開啟民辦高校的二次創(chuàng)業(yè)，要堅(jiān)決遏制校園官僚文化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“辦學(xué)以教師為本”的理念，回歸教師隊(duì)伍在內(nèi)部場(chǎng)域的中心位置。第三，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，修訂完善大學(xué)章程和董事會(huì)制度，構(gòu)建民辦高校科學(xué)決策機(jī)制，防止“一言堂”的出現(xiàn)，堅(jiān)持教育的公益屬性，保證教育規(guī)律的核心地位。

（三）重視教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)的有效性

首先，西部民辦高校要加強(qiáng)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)馬斯洛需求理論，人類在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，有更高層次的精神需求。教師不僅僅關(guān)注學(xué)校的物質(zhì)待遇，他們同樣有被尊重、被認(rèn)可的需求，有自身的職業(yè)理想和事業(yè)追求。因此，西部民辦高校要根據(jù)教師的專業(yè)方向、興趣愛好等因素，與教師共同協(xié)商制定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃與路徑，并制定考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等配套政策。其次，西部民辦高校要注重教師發(fā)展平臺(tái)的搭建，加大高層次人才的引進(jìn)和培育工作。要通過學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育，搭建合理的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，落實(shí)“傳幫帶”機(jī)制，引導(dǎo)民辦高校青年教師快速成長(zhǎng)。第三，重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。西部民辦高校要明確“雙師型”教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定職稱評(píng)聘、企業(yè)掛職鍛煉、職業(yè)資格證書考取等激勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大教師增強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力，向“雙師型”轉(zhuǎn)變。民辦高校深化校企合作、產(chǎn)教融合，要把企業(yè)行業(yè)部門作為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要平臺(tái)。第四，注重教師培養(yǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。理順校院系三級(jí)教師培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化教師發(fā)展中心的職能，充分調(diào)動(dòng)院系在教師培養(yǎng)中的能動(dòng)作用，構(gòu)建學(xué)校、教師發(fā)展共同體，不能簡(jiǎn)單把教師視為被培訓(xùn)、被培養(yǎng)的客體，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)供需雙方的匹配度。

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作者簡(jiǎn)介

范 偉 西安翻譯學(xué)院英文學(xué)院副教授