2020年，云南省脫貧攻堅取得了決定性成就，脫貧的底線任務(wù)全面實現(xiàn)，區(qū)域性整體貧困總體解決，全面建成小康社會的指標如期完成。但是，云南農(nóng)村的全面小康社會與中部和東部地區(qū)相比還僅是低水平的小康，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面小康社會的質(zhì)量和水平還較低。如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效緩解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡問題，夯實全面小康社會基礎(chǔ)，將是“十四五”時期乃至2035年后小康社會云南農(nóng)村工作的重點和難點。

黨的十八大以來，云南省堅持實施精準扶貧精準脫貧方略，以深度貧困地區(qū)、“直過民族”和人口較少民族等特困民族為重點，以基本解決“兩不愁三保障”突出問題為目標，按照“底數(shù)清、任務(wù)明、措施實、效果好”的硬要求，不斷完善貧困治理體系，多渠道整合和有效配置資源，創(chuàng)新扶貧措施和方式，全面補齊貧困地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會的短板，有效緩解貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡的問題，推動貧困地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化快速發(fā)展，為全省如期實現(xiàn)全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標提供了有力保障。

舉非常之策全面破解絕對貧困

（一）創(chuàng)新舉措全面破解絕對貧困

黨的十八大以來，云南扶貧治理體系的廣度和深度顯著加強，因地制宜地創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧治理體系，建立健全體制機制和政策體系，構(gòu)建多元的資源配置和幫扶體系，創(chuàng)新貧困治理的方法，貧困治理能力明顯增強，為如期全面解決絕對貧困問題，如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供了堅實的基礎(chǔ)。

1、建立較為全面的責任體系

建立健全“省負總責、州（市）縣抓落實”的責任體制。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面實行黨政“一把手”負總責的“雙組長”負責制，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)負主責”“五級書記抓扶貧，黨政同責促攻堅”的工作格局。行業(yè)部門全面實行“一把手”責任制，創(chuàng)新實踐了定職責、定政策、定計劃、定資金、定考核“五定”法，明確省級部門牽頭抓落實的具體責任，做到扶貧工作優(yōu)先對接、資金優(yōu)先保障、項目優(yōu)先安排、措施優(yōu)先落實。實行脫貧攻堅工作年度工作報告制度，以及各級干部“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問效”工作制度。目前，全省已建立起了“黨政主責、部門同責、干部主幫、基層主扶”的各負其責、合力攻堅的責任體系。不斷完善問責制和相應(yīng)的行政獎懲制度，脫貧攻堅的管理體制和工作機制基本實現(xiàn)制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

2、構(gòu)建完善政策支撐體系

構(gòu)建了以《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署的決定》為綱的精準扶貧“3+X”政策組合體系，實現(xiàn)了扶貧對象識別和動態(tài)管理、幫扶措施、項目和資金管理、脫貧考核等全過程更加精準和科學(xué)。逐級編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，制定行業(yè)扶貧專項規(guī)劃，及貧困縣滾動退出規(guī)劃和年度脫貧計劃，把脫貧攻堅政策措施進一步具體化、項目化。2020年上半年，疫情期間率先出臺應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條，接續(xù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展17條、加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧10條等一系列政策措施，超常施策精準幫扶;建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等人群加強監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時幫扶，切實防止返貧。

3、建立健全精準扶貧體系

一是不斷完善精準識別和動態(tài)管理。2014年首次實現(xiàn)了扶貧對象建檔立卡，2015年、2016年“回頭看”，2017年針對所有農(nóng)戶開展“不限規(guī)?！钡呢毨丝诰珳首R別和動態(tài)管理，扶貧對象實現(xiàn)了更加精準。二是持續(xù)強化精準幫扶。以做實脫貧攻堅項目庫為抓手，全面開展脫貧措施“戶戶清”行動，逐村逐戶逐人逐項核準致貧原因和幫扶措施;按照“缺什么、補什么”的原則，做實“一戶一策”。2018年編制完成脫貧攻堅村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，形成了從下到上工作倒逼、責任倒查機制。2019年，按年底銷號清零定方案、定資金、定責任，優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實措施。2020年，針對突出問題開展了“百日總攻”行動，對16個縣實行掛牌督戰(zhàn)。三是嚴格執(zhí)行貧困退出標準，確保脫貧質(zhì)量。堅持脫貧時間服從脫貧質(zhì)量，及時調(diào)整完善全省貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，不斷完善貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準。

4、構(gòu)建多元的資源動員配置和幫扶體系

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，協(xié)同推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，整合財政扶貧資金，撬動金融資源，動員社會資源，構(gòu)建了多元的資源投入和動員體系，全面形成了黨委政府、企業(yè)、社區(qū)或村集體、個人全面參與的大扶貧格局。

一是財政扶貧資金投入大幅增長，主導(dǎo)作用突顯。2012-2020年，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央和省級累計投入各類扶貧資金達7500多億元。其中，中央財政專項扶貧資金年均增長21.46%，2015-2019年年均增長高達27.66%;省級財政專項扶貧資金始終保持不低于中央投入本省專項扶貧資金的30%，年均增長16.69%，尤其是2015-2019年年均增長高達48.06%。88個貧困縣的涉農(nóng)資金整合力度持續(xù)增強，2018年以來累計投入除財政專項扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金以外的其他涉農(nóng)整合資金1100多億元，整合后的涉農(nóng)資金集中用于精準扶貧，較大地增加了貧困縣脫貧攻堅的可用資源。各州（市）、縣（市、區(qū)）財政也不斷增加扶貧資金投入。不斷改革和完善扶貧資金項目的管理機制，提高扶貧資金使用的精準度和效益。

二是創(chuàng)新政策機制，金融扶貧“造血”功能顯著。2016年以來，先后出臺了10多份金融支持脫貧攻堅、金融支持深度貧困地區(qū)、金融扶貧實施方案等政策文件，創(chuàng)新金融扶貧機制，探索形成了“人行+信用社+政府+三農(nóng)”“扶貧再貸款+匹配貸款+優(yōu)惠利率+利差補貼”“扶貧再貸款+政府+企業(yè)（合作社或大戶）+貧困戶+保險”等多種貨幣政策工具扶貧模式。2019年末，全省建成惠農(nóng)支付服務(wù)點1.5萬個，對貧困地區(qū)1.26萬個行政村實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋;新增扶貧小額信貸109億元，居全國第一;金融精準扶貧貸款余額2976億元，居全國第三。2015-2019年，累計發(fā)行扶貧專項債28億元;累計使用扶貧再貸款274.1億元，累計發(fā)放金融精準扶貧貸款4817.48億元。其中，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款1694.8億元，支持和服務(wù)建檔立卡貧困人口約222.61萬人次。

三是廣泛動員社會資源，幫扶力度持續(xù)加大。東西協(xié)作幫扶深度廣度持續(xù)增大。2016年以來，滇滬對口幫扶擴大到13個州（市）74個貧困縣，新增滇粵對口幫扶昭通市和怒江州14個貧困縣，廣泛開展社會各界的對口幫扶和經(jīng)濟合作。上海市和廣東省累計投入財政援助資金133.08億元，實施人才培養(yǎng)援助、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶項目4127個，幫助37.22萬建檔貧困人口脫貧。全面動員上海、廣東各類社會組織和個人參與扶貧協(xié)作，組織醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、社會組織結(jié)對幫扶云南，社會各界捐贈資金分別達6.1億元和5.68億元，共建滬滇、粵滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，465家上海企業(yè)在滇投資，到位資金209.4億元，帶動貧困人口6.6萬人;460家廣東企業(yè)在滇投資，到位資金35.32億元，帶動貧困人口14.1萬人。定點幫扶力度加大。2015-2019年，53家中央單位定點幫扶云南73個縣，是全國中央定點扶貧單位最多的省份，中央國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)集團累計投入幫扶資金69.9億元，其他社會機構(gòu)累計投入幫扶資金183億元。建立健全“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，實行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級干部整體聯(lián)動，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位累計派出4.47萬人（次）黨員干部擔任第一書記，派出17.97萬人（次）干部駐村幫扶，實現(xiàn)8502個貧困村一村一隊全覆蓋;全省25509個部門（單位）掛聯(lián)88個貧困縣、掛包8502個建檔立卡貧困村，74.83萬名干部職工掛幫187.17萬戶建檔立卡貧困戶。四是啟動“萬企幫萬村”精準扶貧行動，4888家企業(yè)、商會與5266個貧困村結(jié)對幫扶，累計投入資金61.41億元、實施項目1.1萬個，100多萬貧困人口直接受益。

5、完善監(jiān)督和考核評價制度

圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)、政策措施、工作責任的落實，全面建立了多點用力、同向發(fā)力的督查聯(lián)動機制。省委將脫貧攻堅任務(wù)落實情況納入巡視工作范圍，各州（市）、縣（市、區(qū)）每年通過機動式、點穴式巡察，加強脫貧攻堅重點地區(qū)、重點任務(wù)的巡察監(jiān)督。省紀委監(jiān)委建立問題排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報“五項工作機制”，創(chuàng)建了“云南省脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責五級聯(lián)動監(jiān)督平臺”，加強“末梢”監(jiān)督”。省人大組織《云南扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。省政協(xié)開展脫貧攻堅專題協(xié)商議政，8個民主黨派省委分別對脫貧攻堅任務(wù)重的8個州（市）開展民主監(jiān)督。財政、審計部門不斷強化扶貧資金的績效評價和督查。省級相關(guān)部門持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。全面統(tǒng)籌省對州（市）、縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門、定點扶貧單位考核，實行省級行業(yè)主管部門、掛包部門與州市縣捆綁考核。針對有扶貧任務(wù)的122個縣（市、區(qū)），按照定性與定量相結(jié)合、第三方數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年終考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，系統(tǒng)分析形成考核結(jié)果，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（二）補齊全面小康社會短板

1、創(chuàng)新舉措提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧質(zhì)量，穩(wěn)定提高貧困人口收入

不斷提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧質(zhì)量是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜、多措并舉、分類施策，全力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，加快貧困勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，重構(gòu)貧困戶收入來源結(jié)構(gòu)和保障體系，促使貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)快速穩(wěn)定增收，確保了2020年全部貧困人口的人均收入水平達到4000元以上，如期實現(xiàn)收入脫貧目標。

（1）多措并舉提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。貧困地區(qū)在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜地培育以木本油料、中藥材、特色養(yǎng)殖等為重點的特色、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行以股權(quán)、就業(yè)、產(chǎn)品連接為主的“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，建立健全龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定貧困戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，全力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，重構(gòu)貧困戶收入來源結(jié)構(gòu)和保障體系，穩(wěn)定提高貧困戶的家庭經(jīng)營收入水平。2019年末，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶169.01萬戶，占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶的99.48%，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋;遴選聘用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.86萬人，對貧困戶開展面對面的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，依托全省各級農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，組建436個專家組，與88個貧困縣建立了農(nóng)業(yè)科技對口幫扶機制;2.95萬個新型經(jīng)營主體與165.71萬戶貧困戶建立有效利益聯(lián)結(jié)，帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4624個，帶動貧困戶71.34萬戶;帶動農(nóng)民專業(yè)合作社1.82萬個，帶動貧困戶114.3萬戶。全省有90.4%的貧困戶從產(chǎn)業(yè)扶貧中獲得了收入。同時，依托“一部手機游云南”提升旅游扶貧，打造“一部手機云品薈”等品牌，吃云南菜、品云南茶、享綠色食品、游七彩云南的消費理念逐步形成，旅游扶貧和消費扶貧拉動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了貧困農(nóng)戶收入。2019年末，文化旅游累計帶動貧困人口增收脫貧達到75萬人，占全省脫貧人口的12.2%。2020年上半年，針對疫情影響導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，實施了“保通暢”政策措施，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金185.71億元，最大限度促生產(chǎn)、保市場、穩(wěn)增收，蔬菜、茶葉、水果等26個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)品平穩(wěn)發(fā)展，保障了貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

（2）分類施策推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。2016年以來，云南省分類推進外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就業(yè)，加快貧困勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，形成了一些各具特色的就業(yè)扶貧方式。對具有就業(yè)意愿和一定學(xué)習能力的貧困勞動力，依托全省34所技工院校，分批完成貧困勞動力職業(yè)培訓(xùn)，采取“定向招聘、定向培訓(xùn)、定向輸出、定向服務(wù)”項目化推進方式，利用滬滇、粵滇東西部扶貧協(xié)作定向招聘、定向組織到上海、廣東就業(yè);與省內(nèi)企業(yè)合作、就近建扶貧車間，實現(xiàn)就近就地定向就業(yè);發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款，扶持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。2020年上半年，因疫情影響，針對外出務(wù)工時間減少，部分外出務(wù)工人員工資收入平均每月減少500元至1000元的情況，率先啟動?xùn)|西部扶貧勞務(wù)協(xié)作專車專列，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)綠色通道，“點對點”“一站式”輸送貧困勞動力達18.29萬人，幫扶返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)率達82.2%，全省外出務(wù)工貧困勞動力達291.6萬人，占2019年外出務(wù)工人數(shù)的102.65%，貧困勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達67.39%。全省共有14個州（市）轉(zhuǎn)移就業(yè)率50%以上，昭通、怒江、大理、普洱、德宏5個州（市）的轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過60%，昭通達90.01%。針對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動力，聘用生態(tài)保護公益崗位，開發(fā)鄉(xiāng)村公益服務(wù)崗位，每月給予定量崗位補貼，穩(wěn)定增收。截至2020年3月，聘用生態(tài)護林員17.04萬名，居全國第一，每人每年平均增加9000多元收入，共帶動17.04萬個貧困家庭、70萬貧困人口穩(wěn)定增收;開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位13.56萬個，累計安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無法脫貧”的貧困勞動力27.29萬人。2020年上半年，全省有39.54萬貧困勞動力穩(wěn)定受聘公益崗位。穩(wěn)定實現(xiàn)了貧困群眾增收目標。

（3）電商扶貧助力產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。2015-2019年，88個貧困縣全部列入電商進農(nóng)村綜合示范縣，培育了81家電商扶貧企業(yè)，通過“貧困戶+合作社+加工企業(yè)+電商平臺”的模式，促進了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、加工標準化、網(wǎng)銷品牌化、渠道多樣化，電商扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建檔立卡貧困村3378個，建檔立卡貧困人口564.22萬人，開展培訓(xùn)10.74萬人次，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)68.95萬人。更多的貧困人口通過電商扶貧實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。

2、全面解決農(nóng)村安全住房和飲水問題，完成全面小康社會目標

（1）基本完成移民安置和穩(wěn)定增收相結(jié)合的易地扶貧搬遷。2014年以來，在不斷完善易地扶貧搬遷政策、規(guī)范移民搬遷對象和安置標準、降低貧困戶移民安置的經(jīng)濟負擔的同時，實施了移民安置與穩(wěn)定增收相結(jié)合的易地扶貧搬遷方式。堅持以生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害較頻繁、生態(tài)保護任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高等六類地區(qū)的建檔立卡貧困人口為重點，整合中央基建投資、地方政府一般債券、專項建設(shè)基金、國家低成本長期貸款等資金657億元，以整村整寨搬遷、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、城鎮(zhèn)化集中安置為主要方式，實施了99.6萬余名建檔立卡貧困人口易地搬遷，占全國搬遷總規(guī)模的10%，居全國第三位，2019年城鎮(zhèn)安置比例達到90.6%。易地扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，通過改變生產(chǎn)生活環(huán)境促使搬遷戶既改變了原來的發(fā)展思維和生產(chǎn)生活方式，又能有效依托現(xiàn)有的生產(chǎn)資料創(chuàng)收致富;通過積極開發(fā)公益性崗位，加強搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)扶持，探索與企業(yè)合作建設(shè)易地扶貧搬遷安置點“扶貧車間”“扶貧工廠”，就地就近吸納搬遷戶，確保搬遷戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);通過在易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置中探索安置區(qū)商鋪、農(nóng)貿(mào)市場按戶量化股份的資產(chǎn)收益扶貧方式，加快安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好勞動力就業(yè)工作，確保貧困戶有穩(wěn)定收入。截至2020年上半年，16個州（市）、121個縣（市、區(qū)）“百萬易地扶貧搬遷”建設(shè)任務(wù)已基本完成，易地扶貧搬遷農(nóng)戶基本全部入住，共建立易地扶貧搬遷安置點就業(yè)服務(wù)站（點）362個、窗口327個，實現(xiàn)搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.44萬人、戶均就業(yè)1.5人以上，易地搬遷點的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到79.43%。

（2）全面完成農(nóng)村貧困戶和無力建房戶的危房改造。為了確保農(nóng)戶住房安全，云南省安排農(nóng)村危房改造資金365.8億元，用于支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人“四類重點對象”，以及非“四類重點對象”無力建房戶的農(nóng)村危房改造。截至2019年末，累計實施農(nóng)村危房改造130萬戶、約500萬人。

（3）全面解決農(nóng)村居民安全飲水問題。2016年以來，云南省把保障飲水安全作為基本要求，下大力氣實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2019年，修訂了脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價準則，堅持建得好、用得好、管得好并重，排查解決了24144戶99421名貧困人口飲水安全問題。2016-2019年，云南省累計完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資114.2億元，鞏固提升了1861.3萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困人口280.5萬人。

3、實施素質(zhì)與能力相結(jié)合的教育扶貧，提升貧困人口自我發(fā)展能力

始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措來抓，累計安排教育扶貧資金918億元。改善縣鄉(xiāng)村教育條件、提升義務(wù)教育質(zhì)量、大力推進貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展;建立健全各級教育獎勵補助機制，鼓勵和幫助貧困戶子女多上學(xué)、上好學(xué)，確保不因貧輟學(xué)和因?qū)W致貧。創(chuàng)新依法控輟保學(xué)“四步法”，開展早婚早育、輟學(xué)問題專項整治，勸返輟學(xué)學(xué)生8000余人，其中貧困家庭學(xué)生2529人。啟動實施學(xué)前教育行動計劃，中央和省級投入資金33.3億元，實施了“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”學(xué)前教育“三個一”工程建設(shè)，新建、擴建、維修改造村幼兒園項目4043個，2017年末實現(xiàn)了“一縣一示范”和“一鄉(xiāng)一公辦”全覆蓋。2019年，重點推進“一村一幼”建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級7.8億元專項資金，在沒有任何學(xué)前教育機構(gòu)、適齡幼兒在當?shù)厝雸@人數(shù)原則上達10人及以上的行政村建設(shè)1460所村級幼兒園，完成幼兒教師“國培計劃”5400人次，創(chuàng)建了20個省級幼兒園名師工作室，打造了一批示范性骨干教師團隊，有效推動學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。全面推進職業(yè)教育和東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案，東部10個職教集團幫扶滇西10州（市）的職業(yè)教育，教育部10個司局對口聯(lián)系滇西10州（市），先后選派7批次484名部機關(guān)和部屬高校干部到滇西56個縣（市、區(qū)）掛職，推動建成了滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，支持云南省與23所部屬高校簽訂省院（校）合作協(xié)議，12所高水平大學(xué)對口援建大理大學(xué)，實施青年創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計劃、農(nóng)村校長培訓(xùn)、英語教師補短板等一大批智力扶貧項目。2017年以來，實施職教東西協(xié)作計劃滇西實施方案，共輸送1.2萬名學(xué)生到東部5?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校就讀;2019年，通過高職單招、專升本等專項和試點錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生6808人。建立健全各階段教育獎勵補助機制，資助建檔立卡貧困戶學(xué)生，2019年，全省投入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金82.78億元，資助學(xué)生497.68萬人次。其中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生投入44.08億元，資助學(xué)生299.49萬人次，鼓勵和幫助貧困戶子女多上學(xué)、上好學(xué)，確保不因貧輟學(xué)和因?qū)W致貧。

4、健康扶貧醫(yī)療保障實現(xiàn)了全覆蓋，全面提高農(nóng)村居民健康水平

治病難、治病貴是因病致貧的主要原因。云南在精準健康扶貧中，將幫助扶貧對象中患有重病、大病和慢性病的患者治病和減輕患者家庭的治病支出結(jié)合起來。2017年10月出臺《云南省健康扶貧30條措施》，加大了健康扶貧的力度，有效解決了長期存在的治病難、治病貴的問題。在治病方面，基本完成貧困縣、貧困村衛(wèi)生設(shè)施及人才配備達標工程，完善了貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，增強了貧困縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力;為所有扶貧對象患者建立健康檔案，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生與所有扶貧對象簽約，提供日常健康服務(wù)，解決看病不便問題。在減負方面，推行“先診療后付費”和分期付款制度，確保貧困人口能夠及時就診;提高貧困戶看病治病報銷比例及報銷上限、取消起付線，積極開展民政醫(yī)療救助和政府兜底醫(yī)療費用，大幅度降低扶貧對象看病治病費用;投入健康扶貧資金213億元，用于落實建檔立卡參保個人繳費財政補貼和大病保險傾斜政策、加大醫(yī)療救助統(tǒng)籌力度，有效降低建檔立卡貧困人口就醫(yī)負擔。2019年，云南根據(jù)國家醫(yī)療保障局《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案》，制定了醫(yī)療保障扶貧具體方案，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好健康扶貧醫(yī)療保障工作的通知》《關(guān)于做好2019年云南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》，在全國率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標準，出臺了及時核準建檔立卡貧困人口底數(shù)等12條具體措施，主動對接扶貧部門，及時準確地掌握建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整和信息數(shù)據(jù)變更情況，精準到戶、精準到人，形成名冊，逐個進行標識，做到應(yīng)保清楚、參保清楚、繳費清楚，確保應(yīng)保盡保、兌現(xiàn)待遇，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋。

（三）有效緩解貧困農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡問題

1、統(tǒng)籌完善兜底保障制度體系，為貧困人口筑牢生存發(fā)展“安全網(wǎng)”

社會保障兜底扶貧是保障性扶貧的核心內(nèi)容，2014年以來，云南省加快完善因人而異的社會保障兜底扶貧，建立健全以農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助制度，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，在農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、臨時救助及以農(nóng)村危房改造為重點的住房救助等多方面加快推進與扶貧開發(fā)的有效銜接，實現(xiàn)精準識別到戶、到人，實施精準分類施保。農(nóng)村低保重點聚焦完全或部分喪失勞動能力、缺乏自我發(fā)展能力的困難群眾，逐步提高農(nóng)村最低生活保障補助水平，保障其基本生活。2017年以來，農(nóng)村低保線與貧困線實現(xiàn)兩線合一，各地農(nóng)村最低生活保障標準均高于當年國家扶貧標準，2019年農(nóng)村最低生活保障標準達到了每人每年4200元，農(nóng)村低保戶均保障人數(shù)提高到2人以上，低保兜底扶貧作用持續(xù)發(fā)揮。對一般保障對象主要以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村最低生活保障范圍。對突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題造成暫時生活困難的家庭或個人，主要通過臨時救助和“救急難”進行救助。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險則是將貧困人口全部納入社會保險的保障范圍，全面落實建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險財政補貼政策，確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算在全省范圍內(nèi)推開，符合條件的建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

2、突破重點，舉非常之策破解民族貧困和深度貧困難題

堅持把解決“直過民族”和人口較少民族的整體性貧困以及深度貧困地區(qū)和群體的突出問題作為重中之重，從組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶力量、政策舉措、資金投入等方面傾斜聚焦，集中力量打硬仗、攻堡壘，補齊區(qū)域發(fā)展短板。

（1）因族施策，破解“直過民族”和人口較少民族整體性貧困問題。2016年以來，針對“直過民族”和人口較少民族的差異性、特殊性，綜合考慮民族、區(qū)域因素和貧困特點，制定實施了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016-2020年）》，對11個“直過民族”和人口較少民族分別制定了精準扶貧精準脫貧實施方案，創(chuàng)造性地采用企業(yè)幫扶與政府幫扶相結(jié)合的幫扶模式，全面實行“一族一策、一族一幫”精準幫扶，走出了一條具有云南特色的“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶”的脫貧攻堅之路。統(tǒng)籌整合20個行業(yè)部門項目資金343.9億元，以整村、整鄉(xiāng)推進為平臺，實施了提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程，系統(tǒng)連片改善“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，加強教育、醫(yī)療、文化等社會基本公共服務(wù)供給，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展信心和能力，逐村逐戶逐人逐項補齊“兩不愁三保障”的短板弱項。整合三峽集團、華能集團、大唐集團、云南中煙工業(yè)公司、云南省煙草專賣局等5個國有大型企業(yè)資源，分別對口幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個“直過民族”和人口較少民族，涉及8個州市21個縣市區(qū)，覆蓋260多萬人，截至2019年末，集團幫扶資金到位61.4億元，助力15個縣實現(xiàn)如期摘帽，549個貧困村脫貧出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。同時，云南省制定實施了“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質(zhì)提升規(guī)劃，全面推廣應(yīng)用手機APP技術(shù)開展普通話和識字培訓(xùn)，對1000名少數(shù)民族教師和2萬名“直過民族”青壯年勞動力進行普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建了350個普及普通話示范村，22.2萬人通過“語言扶貧APP”學(xué)習普通話、認讀常用漢字，45歲以下勞動力普及國家通用語言達標42883人。不會使用國家通用語言的人由2016年的13.02萬人減少到3.73萬人，大學(xué)生由1513人增加到2018年的4840人。截至2020年末，11個“直過民族”和人口較少民族的絕對貧困問題得到了歷史性解決，全部實現(xiàn)整族脫貧，實現(xiàn)了“第二次跨越發(fā)展”，即將與全國其他民族一起全面進入小康社會。

（2）集中攻堅，破解深度貧困地區(qū)和群體的突出問題。2017年以來，聚焦27個深度貧困縣，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化“省負總責”，建立健全深度貧困地區(qū)責任分擔機制，分縣制定重點任務(wù)清單，構(gòu)建了一縣一個省級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個重點任務(wù)清單“兜底”、一個監(jiān)測體系跟蹤的工作機制。針對深度貧困地區(qū)的貧困特點和脫貧需求，集中優(yōu)勢資源攻堅，不斷創(chuàng)新政策措施，協(xié)同推進十大攻堅戰(zhàn)，確保資金資源保障、問題及時排查整改、工作措施落實到位，為如期攻克深度貧困堡壘，使深度貧困地區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會提供了有力保障。實行“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級財政兜底解決的政策，2017年以來新增財政扶貧資金主要用于深度貧困群體和深度貧困地區(qū)，2019年27個深度貧困縣中央和省級整合涉農(nóng)資金比去年增長45.22%，其中專項扶貧資金比去年增長52.93%。遴選7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅一線，遴選98名教師、醫(yī)生和產(chǎn)業(yè)人才派駐迪慶、怒江攻堅一線幫扶兩年。構(gòu)建了深度貧困地區(qū)貧困群體的技術(shù)培訓(xùn)體系，提升了貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。截至2020年末，27個深度貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾的突出問題得到了全面解決，即將與全省全國同步建成小康社會。

全面完成建成小康社會底線任務(wù)

黨的十八大以來，云南農(nóng)村的脫貧攻堅促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)了全面脫貧，88個貧困縣、8502個貧困村如期脫貧出列，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平快速增長，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善，公共服務(wù)水平顯著提高，貧困人口自我發(fā)展能力得到提高，貧困人口“兩不愁三保障”的突出問題基本解決。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全面建成小康社會的底線任務(wù)如期全面實現(xiàn)，為確保2020年云南省全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）如期脫貧的底線任務(wù)全面實現(xiàn)

1、現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽

2012-2019年，按照2300元（2010年不變價）的扶貧標準，云南省貧困人口從804萬人下降到44.22萬人，累計實現(xiàn)843.84萬農(nóng)村貧困人口脫貧，年均脫貧率32.38%，略高于全國同期脫貧率。其中，2019年云南省有136.8萬貧困人口實現(xiàn)凈脫貧，脫貧率75.53%，比全國平均脫貧率高出8.72個百分點，對全國脫貧攻堅的貢獻較大。貧困發(fā)生率由21.58%下降到1.32%，下降了20.28個百分點。其中，深度貧困地區(qū)貧困人口從2018年的137.78萬減少到2019年底的36.54萬，貧困發(fā)生率由13.29%下降到3.52%，貧困發(fā)生率下降幅度比云南省平均水平高出5.71個百分點;11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%。截至2020年末，云南省最后9個貧困縣（市、區(qū)）由云南省人民政府正式批準退出貧困縣序列，429個貧困村全部脫貧出列，最后兩個“直過民族”和人口較少民族傈僳族、怒族實現(xiàn)整族脫貧，剩余的44.22萬貧困人口基本實現(xiàn)脫貧。至此，云南省88個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，8502個貧困村全部脫貧出列，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)全面脫貧，貧困發(fā)生率基本為零，如期實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下“十三五”以來農(nóng)村貧困人口累計減少指標，確保了全面建成小康社會的底線目標基本實現(xiàn)。

2、貧困地區(qū)農(nóng)民增收目標穩(wěn)定實現(xiàn)

2012-2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4749元持續(xù)增長到2019年的10771元，增加了6022元，提前一年實現(xiàn)了“貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入10000元以上”的增收目標，年均增速12.41%，增速比同期全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入平均水平高出0.51個百分點，其中2015-2019年五年間，全省貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速比同期全省平均水平高出1.48個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入占全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的比例由2012年的87.68%增長到2019年的90.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入與全省農(nóng)村居民人均收入平均水平的差距有效縮小。2020年上半年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入4678元，比上年同期增長6.8%，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長良好態(tài)勢，增速比全省農(nóng)村居民人均可支配收入高0.9個百分點，與全省農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會居民人均可支配收入的指標，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入比，做出了重要貢獻。

從收入結(jié)構(gòu)看，雖然以家庭經(jīng)營性收入為主的狀況沒有根本改變，但工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速穩(wěn)定增長，經(jīng)營性收入和財政性收入也保持較快增長。2012-2019年，云南省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別增加了2459元、2129元、81元和1397元，年均增速分別為18.02%、8.18%、9.11%和17.29%，對貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增收貢獻率分別為40.83%、35.36%、0.61%和23.20%，分別拉動收入增長51.78、44.84、0.77、29.42個百分點。其中，貧困地區(qū)工資性收入和財產(chǎn)性收入的同期增加額分別比同期全省高出293.87元和83.19元，增幅分別比同期全省平均水平高出3.99和12.13個百分點。2020年上半年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入1570元，同比增長7.9%;工資性收入1972元，較上年同期增加113元，增長6.1%，拉動收入增長2.6個百分點;人均獲得轉(zhuǎn)移凈收入1077元，較上年同期增加67元，增長6.7%，拉動收入增長1.5個百分點。

究其原因，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入的穩(wěn)定持續(xù)增長，主要得益于2013年實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略以來，各級政府持續(xù)加大貧困地區(qū)的資金投入，深入推進貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居工程、易地扶貧搬遷、教育和健康事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等扶貧措施，推動了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道提高到戶到人的各種政策性轉(zhuǎn)移支付水平，拓寬了貧困戶增收渠道，實現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定持續(xù)增收。據(jù)農(nóng)村貧困監(jiān)測顯示，云南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入80%以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，穩(wěn)定脫貧能力顯著增強。

3、貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善

2012-2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費支出從3762元增長到了8844元，增加了5082元，年均增速達到12.99%。從消費結(jié)構(gòu)看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出消費支出持續(xù)增長，2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出分別達到3037元、1700元、1242元、1084元、839元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從47.75%下降到了34.34%，下降了13.41個百分點;教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信、居住支出成為促進貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費增長的主要拉動力量，2012-2019年年均增長率分別達到20.98%、20.21%、18.26%和14.44%。由此說明，貧困地區(qū)農(nóng)村居民隨著收入快速增長，生活消費支出水平較快提升，尤其是教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信、居住等發(fā)展型消費支出較快增長，貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”得到有效保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提升，對實現(xiàn)全面建成小康社會的恩格爾系數(shù)指標有效降低、拉動居民人均教育文化娛樂消費支出占消費支出比重快速提升具有重要貢獻。

4、貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率如期達標

2015-2019年，農(nóng)村集中供水率從83%提高到96%，自來水普及率從77.7%提高到94%，水質(zhì)合格率基本達到全國平均水平，提前完成了《云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》目標任務(wù)，全面實現(xiàn)脫貧目標，確保全面小康社會農(nóng)村自來水普及率的目標如期實現(xiàn)。

5、貧困戶安全住房實現(xiàn)全面保障

以城鎮(zhèn)化集中安置為主的易地扶貧搬遷全面解決150萬農(nóng)村人口（其中建檔立卡貧困人口99.6萬人）的安全穩(wěn)固住房，新增66萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，拉動全省城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。農(nóng)村危房改造工程全面解決了未搬遷農(nóng)戶的住房問題，改造重建后的農(nóng)房均達到了“安全穩(wěn)固”的基本要求，貧困地區(qū)全面實現(xiàn)“危房不住人，住人無危房”。2019年，云南農(nóng)村貧困地區(qū)居民建筑面積提高到37.1平方米，居住磚混、鋼混結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶比重為61.5%，比2012年（25.6%）增加35.9個百分點，竹草土坯房下降到了0.9%。為如期實現(xiàn)全面小康社會的“城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率”、城鎮(zhèn)化率指標作出了重要貢獻。

6、貧困家庭子女義務(wù)教育實現(xiàn)基本保障

2019年末，義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件全部達到“20條底線”要求，“全面改薄”五年規(guī)劃目標全面完成，88個貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，義務(wù)教育鞏固率達到94.77%，貧困農(nóng)戶孩子上學(xué)便利性持續(xù)改善，就學(xué)比重有所提高。全省學(xué)前三年毛入園率預(yù)計可達83%以上，比2018年增長約3個百分點，2020年有望實現(xiàn)85%的目標。16歲以上成員未完成初中教育的農(nóng)戶比重下降到22.1%，較前兩年均有所下降;高中階段毛入學(xué)率比2018年有所提高，貧困地區(qū)勞動力平均受教育年限提高到了七年，全省義務(wù)教育發(fā)展達到全國平均水平，為如期完成全面建設(shè)小康社會的勞動年齡人口平均受教育年限的目標。

7、貧困人口基本醫(yī)療全面實現(xiàn)基本保障

截至2019年末，云南省88個貧困縣縣級醫(yī)院、1023個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、8502個貧困村衛(wèi)生室全面達標，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量快速提升，貧困地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)基本達標，醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全，醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡貧困人口享受住院待遇135.99萬人次、享受門診待遇1727.19萬人次（含28種慢特病門診待遇）;醫(yī)保報銷住院醫(yī)療費用51.89億元。住院報銷比例達到89.34%，縣域內(nèi)就診率提高到89.45%。全省累計減少因病致貧、因病返貧22.51萬戶89.08萬人。

8、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障基本實現(xiàn)全面兜底，保障水平快速提升

云南農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)了農(nóng)村居民制度全覆蓋，貧困地區(qū)全面實現(xiàn)貧困人口的兜底保障。2019年末，云南省實現(xiàn)了無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口“應(yīng)保盡?！保?53.93萬貧困人口納入農(nóng)村低保及特困供養(yǎng)，符合條件的552.05萬貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，38.21萬殘疾人納入扶貧對象。

（二）區(qū)域性整體貧困基本解決

精準扶貧精準脫貧取得的歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施得到了顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，不僅為貧困地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，使貧困地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到有效破解，而且也直接對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了推動作用，為緩解云南整體上的發(fā)展不平衡和不充分問題做出了巨大貢獻。

1、民族貧困總體解決

2015-2019年，民族自治地方（8個自治州）貧困人口由178.52萬人減少到13.57萬人，獨龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜、傈僳、怒族11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，2020年全部實現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對貧困，與全國其他民族同步進入全面小康社會。這標志著我們黨向人民作出的“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”“小康路上一個都不能掉隊”莊嚴承諾如期兌現(xiàn)，使“直過民族”和人口較少民族歷史性地實現(xiàn)了社會形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個“千年跨越”，進一步增強了邊疆民族地區(qū)中華民族的認同感，進一步“鑄牢中華民族共同體意識”，進一步“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。

2、深度貧困地區(qū)全面脫貧

2015-2019年，全省深度貧困地區(qū)貧困人口由250.3萬人下降到36.5萬人，貧困發(fā)生率從24.13%下降到3.52%，3539個深度貧困村有3158個出列。截至2020年11月，27個深度貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧摘帽，將與全省同步全面建成小康社會。

3、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小

2012年以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，有效提高了全省農(nóng)村居民收入水平，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2012-2019年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長速度連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民收入年均增速比城鎮(zhèn)居民收入（8.05%）快了3.85個百分點，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距逐年縮小，從2012年的3.89縮小到了2019年的3.04。從收入增長來源看，主要得益于貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的快速增長，經(jīng)營凈收入的貢獻率雖然有所下降，但是仍然是貧困地區(qū)農(nóng)村居民的主要收入來源。

4、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

云南農(nóng)村貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，全面解決了貧困人口安全飲水問題，基本實現(xiàn)貧困村通電、通硬化路、自然村通路的目標，全面提升了貧困地區(qū)公路的通行能力和安全，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2019年末，高速公路的主線基本貫通，通車里程達到6003公里，90個以上縣實現(xiàn)了通高速公路;14449個建制村實現(xiàn)100%通硬化路;實施總規(guī)模為2.5萬公里的“直過民族”及沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路工程，累計建成20492公里，已解決7921個自然村通暢;對27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村建成硬化路17647公里、已解決8537個自然村通暢;建制村通客車、通郵率分別提高到91.98%和99.55%。貧困地區(qū)農(nóng)村供電可靠率提升至99.7%，農(nóng)村居民綜合電壓合格率提升至97.83%、戶均配變?nèi)萘窟_1.97千瓦;貧困村100%通動力電、100%實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，自然村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到85%。建設(shè)“云嶺先鋒”為民服務(wù)站8502個、村民小組活動場所25981個。

5、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與全省的差距有效縮小

精準扶貧精準脫貧取得的歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施得到了顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，不僅為貧困地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，不僅使云南貧困地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到破解，而且也直接對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了推動作用，為緩解云南整體上的發(fā)展不平衡和不充分問題做出了貢獻。

（1）73個國家重點扶持縣人均GDP與云南省和全國平均水平的發(fā)展差距有效緩解。2012-2019年八年間，云南73個國家扶貧重點縣的人均GDP從12866元增長到了37804元，增長了24938元，年均增幅為11.64%，分別比同期云南省和全國平均水平的年均增幅高出0.01和2.51個百分點，說明73個國家扶貧重點縣的經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高，與全國和云南省平均水平的差距略有縮小。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不充分的狀態(tài)有所緩解，與非貧困地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題略有緩解。

（2）73個國家重點縣、7個省級重點縣的人均一般公共預(yù)算收入與云南省平均水平的差距逐步縮小。2012-2019年八年間，73個國家扶貧重點縣、7個省級重點縣的人均一般公共預(yù)算收入分別從903.74元、1190.55元增長到1391.28元、1847.52元，年均增幅分別為6.36%和6.48%，分別比同期云南省平均水平年均增幅高出0.53和0.66個百分點，說明貧困地區(qū)的財政收入水平持續(xù)提高，與云南省平均水平的差距不斷縮小，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力持續(xù)增強。

鞏固拓展脫貧成果，夯實全面小康基礎(chǔ)

2020年，云南的脫貧攻堅取得了歷史性成就，但是，云南農(nóng)村的全面小康社會與中部和東部地區(qū)相比還僅是低水平的小康，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面小康社會的質(zhì)量和水平還較低。云南農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問題仍然突出，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題日趨明顯，后小康社會鞏固拓展脫貧攻堅成果仍然面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系依然滯后，公共服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)村居民的收入水平仍然遠低于城鎮(zhèn)居民和較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民，低收入農(nóng)戶面臨增收“瓶頸”遠高于普通農(nóng)戶，農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間貧富差距還將進一步拉大，相對貧困問題將會因階層分化的存在而長期存在，基礎(chǔ)薄弱和收入差距擴大將對鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生嚴重的負面影響。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年來因貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入和工資性收入均表現(xiàn)出增長不穩(wěn)定的現(xiàn)象，加之財產(chǎn)凈收入占比較低、轉(zhuǎn)移性收入占比受到政策限制，如果2021年以后對農(nóng)戶的幫扶政策減少或力度降低，已脫貧農(nóng)戶和邊緣農(nóng)戶的收入增速將放緩，同時，區(qū)域性、群體性農(nóng)民的減收問題還將進一步凸顯，增強低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力、持續(xù)穩(wěn)定提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，將是后小康社會鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出短板。此外，農(nóng)村的老人、兒童、女性、殘疾人和少數(shù)民族等弱勢群體，以及易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置的貧困人口，脫貧不穩(wěn)定戶、涉外婚姻農(nóng)戶、邊緣易致貧戶中有2人以上的學(xué)齡兒童和有長期慢性病人的農(nóng)戶，以及兜底保障的特困人群等，因自身能力不足，抗風險能力較差，“十四五”期間的返貧致貧風險較高。因此，如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效緩解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡問題，夯實全面小康社會基礎(chǔ)，將是“十四五”時期乃至2035年后小康社會云南農(nóng)村工作的重點和難點。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年以后，我國農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)都進入了新階段。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，對農(nóng)村發(fā)展提出了新目標新要求，對“十四五”的重點任務(wù)做出了新部署新安排。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一是“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！泵鞔_了“十四五”期間要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

根據(jù)云南農(nóng)村的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨的風險挑戰(zhàn)，“十四五”期間脫貧地區(qū)有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要在保持脫貧攻堅主要政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步建立健全制度框架和政策機制，確保低收入群體穩(wěn)定脫貧、鞏固發(fā)展，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展。應(yīng)著力完善和加強以下政策體系：

（一）進一步強化和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策

一是發(fā)展有利于脫貧地區(qū)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。在脫貧地區(qū)要以質(zhì)量為核心發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，充分利用不同地區(qū)的文化特色、資源優(yōu)勢，緊扣“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”的目標，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，增強新型經(jīng)營主體的帶動能力，讓更多低收入群體在產(chǎn)業(yè)鏈條上受益。從思路上看，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持要因地制宜，以特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點，強化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造公共品牌和系列特色產(chǎn)品品牌，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。從著力點上看，要強化區(qū)域差異化產(chǎn)業(yè)體系扶持政策，完善以直接到戶補助或獎勵為主的扶持方式，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、市場銷售平臺等為著力點的扶持機制。

二是建立有利于低收入群體的分類就業(yè)扶持政策。在提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量上下功夫，充分考慮到區(qū)域的差異和低收入勞動力就業(yè)的技能和意愿，推行分類轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持策略，著力強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益崗位的兜底就業(yè)、長短結(jié)合的靈活就業(yè)等五種就業(yè)模式的有機組合。在“直過民族”和人口較少民族聚居地區(qū)，應(yīng)重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就近就地非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底就業(yè)為重點的就業(yè)策略;區(qū)域性勞動力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、旅游業(yè)發(fā)展快、群眾外出意愿低的地區(qū)，應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就近就地非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點的就業(yè)策略;在人口密度大、開發(fā)較早地區(qū)、勞動力供給與自然資源矛盾較大的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重和強化勞動力的遠距離非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)為重點的就業(yè)策略。針對無法離家的婦女、半勞動力、殘疾勞動力等特殊人群，重點通過就地發(fā)展“扶貧車間”、開發(fā)公益性崗位等方式解決就業(yè)問題。

（二）進一步完善欠發(fā)達地區(qū)普惠性教育扶持政策體系

一要穩(wěn)定加大縣鄉(xiāng)村教育資源投入。建議省級政府研究制定針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育振興和健康行動的省級財政投入保障機制，全面提高縣鄉(xiāng)村教師的薪資待遇以招選和穩(wěn)定人才，不斷提高縣鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平和能力，應(yīng)確保每位老師每年有一定的時間參加教學(xué)方法及教學(xué)技能的培訓(xùn)。

二要重點加強學(xué)前教育扶持。制定學(xué)前教育扶持專項規(guī)劃，安排教學(xué)點的專項建設(shè)資金和幼教編制，在編制調(diào)整及優(yōu)化上對邊境以及邊遠貧困鄉(xiāng)村的教師編制給予傾斜。

三要重點改善偏遠和邊境山村基礎(chǔ)教育供給方式或就學(xué)交通條件。應(yīng)該采用高段年級相對集中、注重效益和低段年級保留就近入學(xué)的方式，優(yōu)化教育資源合理配置，保障義務(wù)教育階段適齡兒童按時入學(xué)。對在中心學(xué)校附近村寨走讀的學(xué)前教育階段和低年級兒童，政府應(yīng)該安排校車進行接送。

四要重視少數(shù)民族地區(qū)民族語言傳承與國家通用語言普及的有機結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育和低年級兒童應(yīng)普及雙語教學(xué)，既做好民族語言傳承，又培養(yǎng)他們的學(xué)習興趣。

五是逐步推動脫貧攻堅中的教育扶持政策實現(xiàn)普惠制。建立農(nóng)村低收入家庭子女十四年義務(wù)教育階段教育扶持政策，確保適齡兒童不因貧輟學(xué)失學(xué)。加快建立低收入農(nóng)戶子女學(xué)前教育、高中及以上階段教育扶持政策，適當提高高中及以上階段教育補助、貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金等扶持力度，確保低收入農(nóng)戶不因子女就學(xué)而返貧或者陷入貧困。加強教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持相結(jié)合，持續(xù)加大低收入家庭大中專學(xué)生的就業(yè)扶持，探索建立國有企業(yè)、事業(yè)單位定向招錄貧困家庭大中專畢業(yè)生機制，打通教育扶貧“最后一公里”。逐步推行教育扶持政策的制度化和規(guī)范化，在城鄉(xiāng)低收入家庭實行普惠制教育扶持政策全覆蓋。

六是完善低收入勞動力的技能提升策略。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)用工需求和貧困勞動力特點，強力推進貧困勞動力全員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，逐戶建立培訓(xùn)檔案，著力在培養(yǎng)群眾生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力上下功夫，構(gòu)建貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和造血功能。

（三）加快完善欠發(fā)達地區(qū)普惠性健康醫(yī)療保障體系

要加大健康中國戰(zhàn)略的實施力度，強化衛(wèi)生健康的宣傳，治防結(jié)合，以防為主。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村下沉，加快提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。加快推進多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。加快實施遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，逐步實現(xiàn)二級以上政府辦醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通和信息共享，確保群眾能及時獲得有效的醫(yī)療服務(wù)。全面落實農(nóng)村低收入家庭“三重保障”制度，繼續(xù)穩(wěn)定實施基本醫(yī)療救助政策，確保100%參加基本醫(yī)保和大病保險;加大醫(yī)療救助力度，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例達到標準，個人自負部分過高的貧困家庭應(yīng)獲得及時救助;把家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點放在因病致貧和因殘致貧家庭，以及家里有28種特慢病的家庭上，并把強化服務(wù)作為工作重點。

（四）加強和完善易地扶貧搬遷人口的后續(xù)管理與服務(wù)體系

盡快出臺《加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)管理和服務(wù)的意見》和具體的實施意見。在做好已經(jīng)搬遷的150萬人口的管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進一步加大生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)移民力度，把省級統(tǒng)籌、跨州市移民安置作為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的重要舉措。加快構(gòu)建以市民化服務(wù)為核心的社區(qū)公共服務(wù)體系，在繼續(xù)加強教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高教育、醫(yī)療的服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，打造便民利民的“六個一”中心，即社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年服務(wù)中心、兒童活動中心、平價購物中心，逐步建立安置點物業(yè)服務(wù)體系。社區(qū)綜合服務(wù)中心提供戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、社保等“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。新時代文明實踐中心重點做好農(nóng)民變市民的生活常識和技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能提升培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的培訓(xùn)，幫助易地扶貧搬遷人口盡快地更好地融入安置區(qū)的生產(chǎn)生活。老年服務(wù)中心和兒童活動中心在做好日常老年人、兒童的管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，針對獨居老年人、留守兒童開展關(guān)愛活動，以便幫助老年人和兒童盡快適應(yīng)安置區(qū)的生活。

（五）科學(xué)構(gòu)建相對貧困治理體系

一是構(gòu)建中央統(tǒng)籌、地方分權(quán)的相對貧困治理體系。針對相對貧困的相對性、多維性、區(qū)域性等特點，在堅持中央統(tǒng)籌的前提下，更加重視地方與基層政府的能動作用，善用屬地責任制、公共責任制等有效機制，創(chuàng)新貧困治理方式。建立欠發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定投入機制。中央、省級財政對欠發(fā)達地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)應(yīng)保持財政扶持資金人均投入不減，但是資金使用方向和重點應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，重點用于發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力和質(zhì)量的提升、人力資本培育等方面。在國家層面設(shè)立專門的貧困治理機構(gòu)，將貧困治理作為各級政府部門的基本職能，實現(xiàn)扶貧工作的常態(tài)化和制度化。構(gòu)建由扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政等多部門協(xié)同治理的反貧困體系，推行規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點項目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎補資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，“大類間統(tǒng)籌、打通使用”的工作機制，建立健全不同行業(yè)部門之間資源整合配置機制、信息共享機制、工作推進協(xié)調(diào)機制，提高部門之間的信息對稱性、真實性，增強價值認同度與行為協(xié)同度，破解治理資源分散化、貧困治理碎片化的困境。探索建立政府部門、相對貧困群體、社會第三方機構(gòu)等多元主體參與的監(jiān)督考核體系，建立綜合性考核指標，改變貧困治理中“一票否決”的監(jiān)督考核方式，杜絕“數(shù)字脫貧”“檔案脫貧”等現(xiàn)象。

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作者簡介

宋 媛 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員