雙寶　武振國　史主生

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，緊盯剩余的1.6萬未脫貧人口，分類精準落實幫扶舉措，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧車間復(fù)工、暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運輸綠色通道、貧困勞動力返崗部門工作聯(lián)動等十余項政策措施。一系列精準舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達到脫貧標準，實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，聚焦精準扶貧精準脫貧，層層落實工作責任，強化保障措施，嚴格考核監(jiān)督，扎實推動全區(qū)脫貧攻堅工作，如期實現(xiàn)貧困旗縣全部“清零”、貧困嘎查村全部“清零”、貧困戶全部“清零”的既定任務(wù)目標，踐行2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，向黨中央和全區(qū)各族人民交出了滿意的答卷。

內(nèi)蒙古脫貧攻堅成績優(yōu)異

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有國家級貧困旗縣31個、自治區(qū)級貧困旗縣26個，全區(qū)貧困總?cè)丝?97.8萬，貧困發(fā)生率高達10.6%。到2019年4月19日，26個自治區(qū)級貧困旗縣全部摘帽;2020年3月4日，31個國家級貧困旗縣全部摘帽。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)57個貧困旗縣全部脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困縣全部“清零”，內(nèi)蒙古區(qū)域性整體貧困問題得到解決?！吧舷峦邉佟?，經(jīng)過八年萬眾同心、艱苦卓絕的斗爭，內(nèi)蒙古自治區(qū)如期完成了脫貧攻堅任務(wù)目標，全面打贏了這場沒有硝煙的戰(zhàn)役。

（一）全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”

“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標。截至2020年末，自治區(qū)所有建檔立卡貧困戶的吃穿問題，也是民生最基本的問題得到全面解決，“三保障”及飲水安全問題得到全面改善。

義務(wù)教育方面。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建立控輟保學(xué)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。2014年國家啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目，重點支持內(nèi)蒙古自治區(qū)76個貧困、邊境及少數(shù)民族旗縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改善基本辦學(xué)條件。截至2019年末，自治區(qū)全面消除了D級危房，住宿“大通鋪”、食堂土灶臺、火爐取暖等問題得到解決，配備了必要的教學(xué)設(shè)備、體育設(shè)施和信息化設(shè)備，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到標準化建設(shè)要求。同時，義務(wù)教育階段實行“兩免兩補一計劃”的資助政策體系，全區(qū)2016年以來累計資助各級各類學(xué)生2102.79萬人次，資助金額233.41億元。自治區(qū)還建立“控輟保學(xué)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，精準做好失學(xué)、輟學(xué)兒童少年監(jiān)測、核查和勸返工作，確保了全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧失學(xué)輟學(xué)情況。

醫(yī)療保障方面。全面實施貧困人口免費健康體檢和“兩免、兩降、四提、四助”的醫(yī)療保障傾斜政策，“兩免”即免住院押金，免（減）個人參保費用;“兩降”即降低基本醫(yī)保、大病保險起付線;“四提”即提高住院治療報銷比例、提高重大疾病報銷比例、提高門診常見病報銷比例、提高慢性病門診補助比例;“四助”即開展新農(nóng)合大病保險救助、建立大病保障基金救助、落實民政醫(yī)療救助、購買大病商業(yè)保險救助。全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”工作要求，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助范圍。自2016年以來，自治區(qū)連續(xù)三年對全區(qū)45個主要病種、48個次要病種進行調(diào)查核實，確認貧困患者33.86萬人。因病致貧返貧貧困戶患者核實核準率達到100%。截至2019年底，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困患者救治比例達99.9%，30種大病患者救治率達到99.9%;34.4萬名貧困慢病患者享受簽約服務(wù)，簽約率98.5%;住院醫(yī)療費用個人自付比例控制在15%左右，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。自治區(qū)還實施貧困旗縣衛(wèi)生院衛(wèi)生室達標專項行動，安排財政專項資金1.3億元，完成752所衛(wèi)生室和176個衛(wèi)生院達標建設(shè)。

住房保障方面。早在2009年時，國家就開始實施危房改造工程，一期工程到2012年末結(jié)束;二期工程從2013年開始實施，2016年結(jié)束。兩期工程自治區(qū)共改造涉及分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類低收入農(nóng)村牧區(qū)家庭危房96萬戶。2016年起，將農(nóng)村牧區(qū)危房改造列入“脫貧攻堅”的一項重要任務(wù)。2016年12月，財政部、住建部出臺了專門針對農(nóng)村危房改造的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》，加大了對農(nóng)村危房改造的資金支持力度。2013-2020年，內(nèi)蒙古共下達中央補助資金79.6億元，自治區(qū)本級補助資金63.6億元，支持99.3萬居住在危房中的農(nóng)村牧區(qū)貧困農(nóng)牧戶實施危房改造，其中13.7萬戶建檔立卡貧困戶住上了安全房、放心房，改造后的住房經(jīng)受住了地震和洪災(zāi)考驗，切實保護了貧困群眾的生命財產(chǎn)安全。2020年6月30日，隨著巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮(zhèn)先鋒村最后一戶建檔立卡貧困戶住房安全情況通過核驗，全區(qū)37.8萬建檔立卡貧困戶全部核驗完成，所有建檔立卡貧困戶均已實現(xiàn)住房安全有保障！

飲水安全方面。2018年國家在扶貧對象動態(tài)管理工作要求中，增添了“飲用水安全保障”。內(nèi)蒙古80%以上的地區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)水資源匱乏，一些地區(qū)存在地下水含氟量、含砷量超標情況，部分地區(qū)貧困群眾長期飲用“高氟水”導(dǎo)致骨骼畸形，飲用“高砷水”導(dǎo)致慢性砷中毒，引起神經(jīng)衰弱。“十三五”期間，中央財政補助內(nèi)蒙古自治區(qū)飲水安全資金9.9億元，自治區(qū)本級財政安排投資12.9億元用于飲水安全工程建設(shè)。到2018年底，建成農(nóng)村集中式和分散式供水工程93萬多處，解決了1820萬農(nóng)牧區(qū)人口的飲水困難問題。自治區(qū)通過開展地方病防治專項三年攻堅行動，安排飲水安全鞏固提升工程改水專項資金共7.51億元，實施了一系列改水工程，通過遠距離輸水、就近取水處理、開采淺層地下水等途徑解決了63個旗縣、共計74萬人的氟砷碘超標問題。另外，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達到82%，自來水普及率達到81%，水質(zhì)得到明顯改善。2019年，中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級黨委政府繼續(xù)投資8.41億元，對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全進行鞏固提升，對分散居住的貧困戶免費提供凈水器，對居住相對集中的村落則建造小型水廠，保障了困難群眾的飲水安全。截至2019年底，自治區(qū)實現(xiàn)所有貧困人口飲水安全“清零達標”，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入水平大幅提高

收入水平是反映居民生活質(zhì)量的重要指標。脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，自治區(qū)黨委政府堅持科學(xué)調(diào)整救助標準與堅持開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針，貧困地區(qū)居民收入水平實現(xiàn)大幅增長。

貧困群眾收入水平大幅提高。一方面，自治區(qū)建立科學(xué)的救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟增長同步。全區(qū)城市低保平均標準由2016年的每月542元提高到2020年的732元，年均增長7.8%;農(nóng)村牧區(qū)低保平均標準由2016年的每年4197元提高到2020年的6307元，年均增長10.7%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)平均標準達到10043元/人。自2016年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保平均標準和所有旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)低保標準均高于同期扶貧標準。另一方面，自治區(qū)堅持開發(fā)式扶貧方針，特別注重增強貧困群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)、支持困難群眾用自己的雙手增加收入、創(chuàng)造財富。2014年以來，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3.4萬個，扶持貧困人口234萬人次;2016年以來，以技能培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作為主要抓手，累計實現(xiàn)貧困人口就業(yè)34.52萬人次，其中通過提供公益性護林員崗位解決了1.67萬名貧困人口的就業(yè)問題。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計，全區(qū)52.8萬脫貧戶2020年戶均純收入31196元、人均純收入13159元，其中15.4萬戶已脫貧戶（不再享受政策）2020年戶均純收入39099元、人均純收入14690元，已經(jīng)十分接近內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民2019年人均可支配收入15282元的水平。另外，在建檔立卡戶中，90%以上貧困戶得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，工資性收入和財產(chǎn)性收入占比逐步提升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，貧困戶脫貧致富能力不斷提高。

貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增速加快。全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2019年的13793元，增長43.5%，高于同期自治區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入1.7個百分點。建檔立卡貧困戶人均收入由2014年的2901.6元增加到2019年的10473.2元。2013-2019年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入從8985元大幅提高到15282元，六年增長70.1%，年均增長9.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長為7.8%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長速度比城鎮(zhèn)常住居民高出1.5個百分點。而且，從具體年份來看，除2016年兩者收入增速基本相當外，其他年份農(nóng)村牧區(qū)居民收入增速都高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民之間收入差距持續(xù)穩(wěn)定縮小。

（三）貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善

十八大以來，自治區(qū)持續(xù)加大對貧困嘎查村投入和支持力度，推進水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，貧困地區(qū)農(nóng)牧區(qū)居民生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件不斷改善，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到全面提高。

貧困地區(qū)居民生活條件不斷改善。食品支出比重是國際通用的衡量一個國家或地區(qū)人民生活水平高低的重要指標。十八大以來，內(nèi)蒙古恩格爾系數(shù)（食品占居民消費支出比重）持續(xù)下降，2019年農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)依次為27.3%、26.4%，分別比2013年下降了3.9%、5.4%，食品在居民消費中的占比越來越低。家庭消費向現(xiàn)代化、科技化邁進，計算機、汽車等耐用消費品加速普及。2019年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)每百戶擁有洗衣機、電冰箱、彩色電視機等傳統(tǒng)耐用消費品94.53臺、104.17臺、107.91臺，分別比2012年增加14.72臺、19.85臺和2.33臺，擁有量持續(xù)增加，與全國農(nóng)村平均水平差距逐漸縮小;每百戶擁有的家用汽車、計算機、熱水器等現(xiàn)代耐用消費品34.17輛、26.19臺、29.78臺，分別比2014年開始統(tǒng)計以來增加了17.05輛、9.02臺、16.22臺，實現(xiàn)了快速增長。居住條件和質(zhì)量顯著提升。2012年以來，黨和政府高度重視改善居民的居住條件，加大了民用住宅建設(shè)的投資力度，近年來更是通過建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房千方百計解決居民住房難的問題。隨著棚戶區(qū)改造和貧困地區(qū)危舊房改造項目推進，許多居民家庭告別低矮、破舊、設(shè)施簡陋的住房，遷入寬敞明亮、設(shè)施齊全的樓房，居住條件明顯改善。2019年，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積34.73平方米、28.72平方米，分別比2013年增加4.84平方米、3.82平方米。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全區(qū)3694個貧困嘎查村累計投入扶貧資金280億元，貧困嘎查村平均投入758萬元。截至2019年末，全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路里程累計達12.4萬公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村全部通硬化路;“十三五”期間，累計投入資金53.7億元，新建和改擴建供水工程15317處，新打機電井4015眼，供水基本井（筒井）2萬余眼，建成儲水窖1萬余處，安裝凈水設(shè)備16.8萬余套，新建、改造管網(wǎng)16890千米，建成自來水工程2780處，430萬農(nóng)牧民從中受益;3694個貧困嘎查村全部通動力電，58萬戶貧困人口全部通生活用電，5.4萬眼機井通電;3657個貧困嘎查村已通光纖，通達率達99%，已通4G網(wǎng)絡(luò)貧困嘎查村3612個，通達率達98%;已通寬帶（包括4G網(wǎng)絡(luò)）3677個，通達率99.5%;12.5萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。自治區(qū)貧困地區(qū)群眾出行難、吃水難、用電難、通信難等問題得到普遍解決。

（四）貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快

習(xí)近平總書記在2016年中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中指出，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府始終以習(xí)近平總書記“堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”這一重要要求作為處理脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的根本遵循，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快。內(nèi)蒙古自治區(qū)以脫貧攻堅為契機，在致力于貧困群眾脫貧致富的同時，從全盤考量貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2014年以來，自治區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)扶貧，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3.4萬個，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等措施，促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動了貧困地區(qū)居民就業(yè)，增加了貧困地區(qū)居民收入。而貧困人口收入的增加又有著相比其他人群更容易轉(zhuǎn)化為剛需的特點，成為有效的市場需求，進而形成正向循環(huán)，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁得到明顯增強。2019年，內(nèi)蒙古57個貧困旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，許多指標增速處于全區(qū)前列，生產(chǎn)總值達4852.4億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達到1153個;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)降低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大;社會消費品零售總額1477.1億元;農(nóng)牧民人均可支配收入達到13793元。

貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)57個貧困旗縣中，除鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗分布在大興安嶺林區(qū)生態(tài)條件好的地區(qū)外，其余貧困旗縣多分布在生態(tài)環(huán)境條件脆弱地區(qū)。自治區(qū)將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅同謀劃、同推進、同落實，大力實施生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、林草產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年、2019年，內(nèi)蒙古在貧困地區(qū)累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)作業(yè)面積1588萬畝，是計劃目標的158.8%。2016年以來，全區(qū)累計為1.67萬名建檔立卡貧困人口提供生態(tài)護林員崗位，每人每年享受國家護林補助1萬元，帶動8萬貧困人口增收;利用公益林生態(tài)效益補償資金，聘用1.5萬貧困人口參與森林資源管護;繼續(xù)實施退耕還林還草工程，提高種苗造林費每畝補助標準。另外，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)共易地扶貧搬遷124765人，將居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、禁止或限制開發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧民搬遷到更加宜居的村鎮(zhèn)、社區(qū)，搬遷群眾開啟新生活的同時使遷出區(qū)生態(tài)得到休養(yǎng)生息，實現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)富起來、遷出區(qū)綠起來。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，內(nèi)蒙古自治區(qū)踐行“兩山論”，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（五）貧困地區(qū)基層治理能力穩(wěn)步增強

脫貧攻堅重塑了鄉(xiāng)村治理體系，改善了黨群干群關(guān)系，增強了基層組織的治理能力。自治區(qū)為強化基層幫扶力量，加強對貧困旗縣的工作指導(dǎo)，向57個貧困旗縣分別派駐由1名廳級干部帶隊的脫貧攻堅工作總隊，常駐貧困旗縣督導(dǎo)脫貧攻堅。向3681個貧困嘎查村和5008個非貧困嘎查村派駐脫貧攻堅工作隊，從自治區(qū)、盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計選派8萬余名黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位干部到嘎查村擔任第一書記和駐縣、駐村干部。自2013年自治區(qū)向57個貧困旗縣派駐駐村工作隊、第一書記起，部分軟弱渙散的基層黨組織面貌煥然一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，基層干部在開展貧困識別、精準幫扶方面的能力顯著提高，鞏固了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。村兩委中青壯年比例不斷提升，高學(xué)歷高素質(zhì)人才不斷增長，眾多新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)能人在脫貧戰(zhàn)場上各展所長，一批“土專家”“田秀才”成長起來。在突然而至的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，這離不開這幾年在脫貧工作中的歷練。

村民的參與意識、自治能力增強。脫貧攻堅工程的實施，引導(dǎo)推動了鄉(xiāng)村自治能力提升，進一步健全了自治體系，提升了村民的自治能力。各地全面落實“四議兩公開”，全面推行“三務(wù)”公開，91%的嘎查村實現(xiàn)了村務(wù)公開常態(tài)化，1.1萬個嘎查村全部依法選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會;拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，60%以上的旗縣（市、區(qū)）制定了協(xié)商目錄，普遍開展了協(xié)商實踐;全區(qū)村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均達100%，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會“四會”組織綜合組建率達到61.7%，旗縣級以上文明嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到58.14%，充分發(fā)揮群眾性自治組織作用。內(nèi)蒙古自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全，農(nóng)村牧區(qū)婚喪喜慶鋪張浪費、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)、高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣突出問題得到有效整治，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸形成。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化基層黨組織功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟壯大了，村級黨組織才有基層組織建設(shè)的資金支撐，才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌;才能拓寬增收渠道，增加就業(yè)機會。2017年，內(nèi)蒙古財政廳出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》，各基層政府也通過發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、點對點幫扶貧困戶、創(chuàng)新幫扶手段、完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制、撥付專項資金等方式，因地制宜發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。截至2019年末，內(nèi)蒙古全面完成土地確權(quán)頒證，已完成確權(quán)耕地面積9700多萬畝，完善土地承包合同率達到99%，土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)率達到98%;規(guī)范集體承包地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)金融部門推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保試點工作，不斷拓寬農(nóng)牧民融資渠道，為發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟提供了土地保障;推動11225個嘎查村（涵蓋3694個貧困嘎查村）完成清產(chǎn)核資工作，99%的嘎查村完成集體經(jīng)濟成員身份確認，87%的嘎查村完成股權(quán)設(shè)置，85%的嘎查村成立了股份（經(jīng)濟）合作社。2019年出臺《關(guān)于扶持發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，自治區(qū)、盟市、旗縣三級拿出資金，重點扶持497個嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟（每個村125萬元）。截至2020年9月，全區(qū)集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的嘎查村基本清零達標，為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟打好了基礎(chǔ)。

高質(zhì)量完成2020年脫貧攻堅目標任務(wù)

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。2020年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時強調(diào)，各級黨委和政府要堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。貫徹總書記講話精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，緊盯剩余的1.6萬未脫貧人口，分類精準落實幫扶舉措，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧車間復(fù)工、暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運輸綠色通道、貧困勞動力返崗部門工作聯(lián)動等10余項政策措施。一系列精準舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達到脫貧標準，實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。

同時，投入112.3億元資金，通過繼續(xù)大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、扎實推進就業(yè)扶貧、積極開展消費扶貧、加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作、強化社會兜底保障等措施鞏固拓展脫貧成果。對2012-2019年形成的公益類、經(jīng)營類、到戶類共483億元資產(chǎn)，73個旗縣成立了扶貧資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建了資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、主體責任明確、管理運營規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度機制，讓扶貧資產(chǎn)成為鞏固脫貧成果的源頭活水。

出臺《鞏固脫貧攻堅成果防止返貧致貧的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》《關(guān)于鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項措施》，重點加強了對5.4萬邊緣戶、脫貧不穩(wěn)戶的動態(tài)監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的返貧現(xiàn)象和致貧因素及時制定處置方案，落實幫扶措施。

對于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”指出的3個方面15個問題、省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核指出的7個方面35個問題，自治區(qū)分別細化成64項、100項具體的整改措施，已全部落實到位。

按照國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組安排，自治區(qū)組建37支普查隊伍，完成37個旗縣、6326個行政村、274858戶建檔立卡貧困戶表格填報工作，并配合國家事后質(zhì)量抽查組開展事后抽查工作，抽查結(jié)果與普查數(shù)據(jù)高度一致，全區(qū)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到充分認可。

2021年持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果建議

在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，全區(qū)各級各部門形成和積累了大量寶貴經(jīng)驗，為“十四五”鞏固拓展好脫貧攻堅成果打下了堅實基礎(chǔ)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接、“十四五”規(guī)劃的重要論述和指示批示精神，繼續(xù)著力鞏固脫貧攻堅成果，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量。

（一）推動扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，增強和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動力。保持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶政策的連續(xù)性，進一步促進產(chǎn)業(yè)提檔升級?；诟鞯貐^(qū)現(xiàn)有資源大力發(fā)展內(nèi)蒙古特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策和幫扶方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商等新興產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)開展消費扶貧，建立消費扶貧協(xié)作機制，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式開展特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售。整合多渠道資金，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)強化扶貧項目資金管理，全面推進扶貧項目資產(chǎn)管理，積極開展扶貧項目資金資產(chǎn)績效評價。建立一整套扶貧項目資金管理制度，強化資金動態(tài)監(jiān)控，加強資金監(jiān)督檢查，落實資金績效管理。繼續(xù)健全政策體系，因地制宜推進公司化管理，加快構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理運營規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步推進扶貧資產(chǎn)管理工作與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效銜接。

（二）提升基本公共服務(wù)制度化水平

調(diào)整完善教育幫扶制度政策，全面落實教育扶貧政策，加大控綴保學(xué)力度;加強對留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監(jiān)控;健全和完善貧困學(xué)生資助政策;加強對早期發(fā)展階段兒童的營養(yǎng)干預(yù)和學(xué)前教育。調(diào)整完善健康幫扶政策，保持現(xiàn)有健康扶貧政策基本穩(wěn)定，進一步提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力和群眾健康水平，加強基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，適當擴大醫(yī)療保障體系覆蓋范圍，防止貧困線附近人口因病返貧。大力推進疾病預(yù)防工作，積極開展高血壓、心臟病等心腦血管疾病及傳染病、慢性病的防控力度，減小返貧風(fēng)險。完善就業(yè)幫扶服務(wù)政策，大力開展就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員勞動技能和利用信息的能力，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。出臺相關(guān)政策進一步促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多崗位吸納貧困人口就業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，完善農(nóng)村牧區(qū)兜底保障和救助制度，定期摸底清查實現(xiàn)到戶，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，與相對貧困識別機制相結(jié)合，及時將符合條件的納入農(nóng)村社保，建立低保動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險覆蓋范圍。構(gòu)建住房安全和飲水安全常態(tài)化保障制度，繼續(xù)推進生態(tài)宜居搬遷工程和住房抗震加固工程，促進居住布局合理化和住房安全;督導(dǎo)檢查常態(tài)化，保障飲水安全有保障。

（三）加強脫貧地區(qū)精神文明和內(nèi)生動力建設(shè)

重視加強脫貧地區(qū)精神文明建設(shè)是“十四五”時期鞏固脫貧成果的重要路徑。積極開展群眾文化活動，加強思想道德建設(shè)，補齊貧困地區(qū)的“精神短板”。推動脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)樹立正確的價值觀。扶貧先扶志，扶貧必扶智，全面提升貧困者觀念、知識和技能，加強文化教育，特別是要加強對農(nóng)村青少年教育。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升易地扶貧搬遷后基本公共服務(wù)均等化水平，加快補齊配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，要加強生產(chǎn)用房設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)提供條件。進一步促進易地扶貧搬遷后當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力，從而提高貧困人口就業(yè)脫貧能力，提升貧困人口減貧內(nèi)生動力，因地制宜發(fā)展安置區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。同時要注重提升安置社區(qū)治理能力，促進搬遷群眾社區(qū)融入，落實機構(gòu)、編制、人員等，并保障足額運行經(jīng)費，培養(yǎng)和提升搬遷戶文明生活習(xí)慣。實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化。堅持統(tǒng)籌推進的方式方法，全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。完善鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，完善人才在鄉(xiāng)村成長和建功立業(yè)的激勵機制。

（四）強化政策保障和可持續(xù)社會幫扶機制

依據(jù)國家對內(nèi)蒙古自治區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的定位，將生態(tài)扶貧同生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，強化脫貧地區(qū)生態(tài)建設(shè)。重點生態(tài)工程向相對貧困人口地區(qū)傾斜，繼續(xù)實施一批生態(tài)扶貧鞏固提升工程，讓貧困人口在重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境提升工程中獲益。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，發(fā)揮生態(tài)補償在重點貧困旗縣的帶貧減貧作用。穩(wěn)定財政金融投入，多渠道開展資金籌措，加強資金投資質(zhì)量，繼續(xù)為扶貧產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，為符合條件的貧困戶提供相應(yīng)的小額信貸，加強貸前、貸中和貸后的幫扶引導(dǎo)，做好風(fēng)險防控;深入推進保險扶貧，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)政策動態(tài)調(diào)整。強化人才支撐，加強隊伍建設(shè)，努力打造一批高素質(zhì)扶貧干部隊伍。完善治理體系和治理能力，向重點鄉(xiāng)村派駐村干部和第一書記，明確駐村干部和第一書記的任務(wù)。加強組織實施，強化五級書記抓扶貧這一機制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。進一步深化京蒙扶貧協(xié)作，不斷深化扶貧協(xié)作模式，強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦共建產(chǎn)業(yè)園，加強同北京在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、人才等領(lǐng)域的深度合作，推動北京市人才、資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗向內(nèi)蒙古貧困地區(qū)流動。

作者簡介

雙 寶 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，研究方向為社會結(jié)構(gòu)與變遷、社會問題

武振國 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院科研組織處副研究員，研究方向為城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化問題

史主生 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展