樊吉社

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)以很高的效率、很大的力度退出了多個(gè)雙邊和多邊軍控協(xié)議，包括存續(xù)了三十余年的《中導(dǎo)條約》和生效將近二十年的《開(kāi)放天空條約》，此后美俄之間僅?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》（New START）。該條約對(duì)美俄各自部署的戰(zhàn)略核武器、部署和非部署的戰(zhàn)略運(yùn)載工具做出了明確限定，是奧巴馬政府“重啟”美俄關(guān)系的重要成果。條約有效期十年，但可以延長(zhǎng)五年。特朗普政府試圖在條約續(xù)約問(wèn)題上做文章，美俄就續(xù)約問(wèn)題斗智、斗勇，但最終沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致條約在特朗普任期末已“命懸一線”。

拜登入主白宮六天即與普京總統(tǒng)通電商定續(xù)約事宜，條約得以延長(zhǎng)。無(wú)論冷戰(zhàn)期間的美蘇，還是冷戰(zhàn)結(jié)束后的美俄，軍控條約都是維持戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵：雙方限制導(dǎo)彈防御能力的研發(fā)和部署，對(duì)進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器進(jìn)行限制或者削減，保持戰(zhàn)略對(duì)話，通過(guò)核查、信息交換和重大軍事行動(dòng)通報(bào)等措施確保政策透明。

美俄續(xù)約保住了條約的核查機(jī)制，這是美俄維持戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的重要手段之一。條約生效至續(xù)約前，美俄已進(jìn)行了328次現(xiàn)場(chǎng)視察、21400余次通報(bào)、18次雙邊磋商委員會(huì)會(huì)議、38次條約相關(guān)的戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器數(shù)據(jù)交換。這些核查措施有助于彼此監(jiān)督遵守條約的情況、各自的核態(tài)勢(shì)、核力量建設(shè)以及核設(shè)施情況等。美俄通過(guò)核查機(jī)制確保雙邊關(guān)系是穩(wěn)定、透明、可預(yù)測(cè)的。

美俄續(xù)約更重要的意義是為雙方探討下一步軍控和裁軍方向留下“喘息時(shí)間”。傳統(tǒng)上民主黨政府愿意承認(rèn)對(duì)手實(shí)力，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)共同利益開(kāi)展軍控談判;認(rèn)為軍控能夠促進(jìn)美國(guó)安全，也是服務(wù)美國(guó)國(guó)家利益的手段之一;相信軍控本身是有意義的，并不主張將軍控問(wèn)題與其他議題相互掛鉤。New START存續(xù)的未來(lái)五年中有四年時(shí)間是拜登擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，這對(duì)美俄軍控是利好消息。

當(dāng)然，僅僅有一個(gè)支持軍控的美國(guó)總統(tǒng)并不等于美俄軍控將有一個(gè)樂(lè)觀前景，美俄要想推進(jìn)軍控機(jī)制需要克服重重困難。其一，美俄政治氣氛欠佳，彼此互有怨懟。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)期，美俄關(guān)系的“重啟”就因?yàn)榭死锩讈喪录┤欢?，隨后進(jìn)入下行區(qū)間，至今沒(méi)有任何改善。其二，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛也將掣肘美俄軍控磋商，美國(guó)國(guó)會(huì)越來(lái)越不愿意支持軍控條約，行政部門(mén)對(duì)俄羅斯能否遵守簽署的條約疑心重重，指責(zé)聲聲。其三，美俄在軍控問(wèn)題上的期待有錯(cuò)位。美國(guó)惦記如何限制俄羅斯數(shù)量較多但不受任何條約限制的“非戰(zhàn)略核武器”，而俄羅斯擔(dān)心美國(guó)導(dǎo)彈防御能力的研發(fā)和部署可能損害其戰(zhàn)略威懾的可信性。如果美國(guó)仍和以前一樣不愿意照顧俄羅斯在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上的關(guān)切，那么俄羅斯幾乎不可能同意限制“非戰(zhàn)略核武器”。其四，未來(lái)的軍控談判是否擴(kuò)展到巡航導(dǎo)彈、即時(shí)全球打擊能力和其他常規(guī)軍事領(lǐng)域，這將是一個(gè)高度復(fù)雜的挑戰(zhàn)。其五，網(wǎng)絡(luò)和外空領(lǐng)域與核領(lǐng)域密切相關(guān)，而網(wǎng)絡(luò)和外空能力的發(fā)展將使得各國(guó)核關(guān)系的計(jì)算復(fù)雜化，跨域互動(dòng)將進(jìn)一步增加軍控的難度。其六，未來(lái)軍控談判是否有必要以及有可能從雙邊轉(zhuǎn)向多邊。美俄均有意愿“告別”雙邊軍控，讓更多核國(guó)家加入核裁軍談判。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)曾表達(dá)了要中國(guó)加入談判的強(qiáng)烈意愿，但遭到中國(guó)明確拒絕。多邊裁軍談判的吊詭之處在于，美俄?yè)碛芯蘖亢宋淦?，而中?guó)核武庫(kù)規(guī)模很小，未來(lái)是設(shè)定高于中國(guó)現(xiàn)有核武器數(shù)量的上限還是設(shè)定各國(guó)擁有核武器數(shù)量的下限？目前，兩種選擇似乎都不可行。

美俄雖然已將New START延長(zhǎng)，但兩國(guó)在五年內(nèi)解決前述問(wèn)題仍困難重重，更何況2024年特朗普是否卷土重來(lái)、民主黨能否守住白宮仍不確定。持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的基于條約、可核查的傳統(tǒng)雙邊軍控機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入“重癥監(jiān)護(hù)室”，五年后是“涅槃重生”還是“壽終正寢”，這不僅取決于美俄等大國(guó)之間的戰(zhàn)略互動(dòng)，更取決于政治領(lǐng)導(dǎo)人是否有維系軍控機(jī)制的政治意愿和外交智慧。

如果傳統(tǒng)軍控?zé)o法存續(xù)，美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的維系大概只能依靠“戰(zhàn)略克制”了。在《中導(dǎo)條約》和《開(kāi)放天空條約》相繼被廢止后，美俄兩國(guó)的反應(yīng)較為克制，這大概是兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的僅存希望了。