章婕妤

2月28日，中美洲國(guó)家薩爾瓦多如期舉行中期選舉?？偨y(tǒng)布克爾所在的新興政黨“新思想”獲得歷史性和壓倒性勝利。短短兩年時(shí)間內(nèi)，布克爾所在黨先后打破傳統(tǒng)大黨對(duì)政府和議會(huì)的長(zhǎng)期壟斷局面，似乎正在成為薩爾瓦多政壇的最大贏家。然而，隨著美國(guó)拜登政府的上臺(tái)，美薩關(guān)系的不確定性將有增無(wú)減。

不走尋常道路卻擁有堅(jiān)定支持者

布克爾自詡為“地球上最時(shí)髦和最英俊的總統(tǒng)”，他常常語(yǔ)出驚人且不計(jì)后果，在社交網(wǎng)絡(luò)上圈粉無(wú)數(shù)，其對(duì)“推特治國(guó)”的推崇和迷戀眾人皆知。1981年，布克爾出生于薩爾瓦多廣告業(yè)巨頭家族，當(dāng)年薩國(guó)內(nèi)發(fā)生了內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的埃爾莫佐特平民大屠殺事件，這一事件似為其今后的從政生涯賦予了特別的政治隱喻。成年后布克爾加入為社會(huì)正義獻(xiàn)身的前左翼游擊隊(duì)政黨——“法拉本多·馬蒂民族解放陣線”，卻因過(guò)于張揚(yáng)的政治野心而被驅(qū)逐出黨，從此布克爾對(duì)傳統(tǒng)政黨心灰意冷，決心與之徹底決裂。之后，布克爾自立門戶，2017年“新思想”黨誕生。新政黨作為布克爾多年政治理想和心血的結(jié)晶，于2018年初次試水立法選舉，卻因合法性不足未能成功競(jìng)選。2019年，布克爾率本黨再戰(zhàn)總統(tǒng)大選，成為薩爾瓦多史上第一位不是來(lái)自兩大主要政黨（左翼政黨馬蒂民族解放陣線和右翼政黨民族主義共和聯(lián)盟）的總統(tǒng)。

中東后裔、商人世家和社交達(dá)人等稱號(hào)為布克爾攢足了人氣與好感，但都不足以構(gòu)成定義他的全部標(biāo)簽。作為“政治實(shí)用主義者”，布克爾反對(duì)西方新自由主義思想，同時(shí)又主動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，與美國(guó)的關(guān)系持續(xù)走近。身為“素人”總統(tǒng)卻能得以在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中為薩瓦瓦多謀得立足和發(fā)展之地，便不難解釋為何其從政生涯不同尋常卻依然擁有眾多堅(jiān)定的支持者的原因了。

與美國(guó)的利益糾葛由來(lái)已久

“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”大致可以概括當(dāng)下中美洲各國(guó)的現(xiàn)實(shí)處境。處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)之地，中美洲各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的空間極為有限。1821年，剛剛從西班牙殖民者中獨(dú)立的中美洲五國(guó)（危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加）曾短暫設(shè)想過(guò)未來(lái)發(fā)展的美好圖景，但很快又進(jìn)入到北美新殖民主義時(shí)代。在與“北方惡鄰”開(kāi)展的侵略和反侵略斗爭(zhēng)中，中美洲五國(guó)逐漸摸索出一套控制與反控制的“生存之道”，時(shí)至今日也依然適用。

在與兩屆美國(guó)政府（奧巴馬與特朗普政府）打交道的過(guò)程中，移民問(wèn)題作為美國(guó)與中美洲五國(guó)矛盾的焦點(diǎn)貫穿始終。特朗普政府對(duì)此采取“零容忍”態(tài)度，以威脅凍結(jié)財(cái)政援助等手法逼迫薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉等北三角國(guó)家簽下“庇護(hù)合作協(xié)議”，分批停止實(shí)施“臨時(shí)保護(hù)地位”政策，對(duì)移民政策法規(guī)進(jìn)行了400多處修改，以期一勞永逸解決南部邊境非法移民問(wèn)題，但這一政策造成了北三角庇護(hù)國(guó)的人道主義災(zāi)難。拜登與中美洲地區(qū)淵源頗深，擔(dān)當(dāng)奧巴馬政府副總統(tǒng)時(shí)至少三次前往北三角進(jìn)行訪問(wèn)。重整移民制度已被納入拜登外交團(tuán)隊(duì)的優(yōu)先議程，新政府上任首日通過(guò)的17項(xiàng)行政命令中有六項(xiàng)與移民事務(wù)直接相關(guān)，包括中止不合理的庇護(hù)協(xié)議、放寬難民接收政策、停建美墨邊境墻以及為1100萬(wàn)在美非法移民提供合法身份，等等。此外，拜登還承諾四年內(nèi)為中美洲提供40億美元援助資金，并與之合作共建“人道且有效”的移民處置體系。消息一出，沉寂多日的移民“大篷車”又蠢蠢欲動(dòng)，1月中旬已有9000名洪都拉斯難民冒著疫情感染和被安全部隊(duì)遣返的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)北上。

然而，“后特朗普時(shí)代”的特朗普主義遺產(chǎn)仍未消逝，多年來(lái)美國(guó)對(duì)拉美政策無(wú)一不是從自身利益出發(fā)。自1823年“門羅主義”提出以來(lái)，美國(guó)便在美洲極力排擠其他域外勢(shì)力。美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中美洲大共和國(guó)分崩離析，墨西哥深陷內(nèi)部危機(jī)，美國(guó)趁地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩之際，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了美國(guó)在西半球的勢(shì)力范圍，成功豐富和延伸了“門羅主義”的歷史內(nèi)涵。20世紀(jì)之初，美國(guó)得以稱霸中美洲，并最終奠定了“北美霸主”的身份。冷戰(zhàn)期間，因靠近美國(guó)腹地的戰(zhàn)略地緣位置突出，中美洲在美蘇代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演了重要角色，數(shù)年來(lái)飽受內(nèi)戰(zhàn)之苦和外國(guó)勢(shì)力干預(yù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后中美洲不再對(duì)美構(gòu)成威脅，美國(guó)干涉的興趣明顯減弱。進(jìn)入21世紀(jì)之后情況發(fā)生改變，當(dāng)暴力和毒品衍生的移民大潮和無(wú)組織犯罪開(kāi)始跨越國(guó)界，并切實(shí)威脅到美國(guó)的安全與利益時(shí)，美國(guó)才又對(duì)中美洲的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。

挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇

特朗普任內(nèi)，美國(guó)和薩爾瓦多兩國(guó)關(guān)系迅速升溫，但拜登政府的上臺(tái)或許將提前終結(jié)美薩之間短暫的蜜月期。

首先，布克爾對(duì)特朗普的緊密追隨已使拜登對(duì)其心存芥蒂。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，布克爾極力保持與特朗普的特殊友好關(guān)系，為此甚至將他就任總統(tǒng)演講的地點(diǎn)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到了美國(guó)極右保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)。在國(guó)際事務(wù)上布克爾也對(duì)特朗普政府亦步亦趨，在新冠肺炎疫情期間大力推薦特朗普的羥氯喹療法。拜登上臺(tái)后，布克爾仍舊希望與美國(guó)再續(xù)前緣。今年2月布克爾專程前往華盛頓進(jìn)行拜訪，但遭遇了閉門羹，未能與拜登本人及其新政府成員會(huì)面，白宮方面則對(duì)布克爾的“意外造訪”表達(dá)了不滿。

其次，美西方國(guó)家認(rèn)為布克爾的威權(quán)和民粹主義作風(fēng)有漸強(qiáng)跡象，這引發(fā)了拜登政府對(duì)薩爾瓦多民主和法治的擔(dān)憂。去年，布克爾為尋求國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)貸款，派遣武裝部隊(duì)強(qiáng)闖議會(huì)，這一做法招致了美西方國(guó)家的強(qiáng)烈譴責(zé)，此次中期選舉結(jié)果更是讓美國(guó)民主黨進(jìn)步派人士深感憂慮。奧巴馬時(shí)期駐薩爾瓦多大使馬里·阿龐特表示，薩今后將喪失真正的司法和立法獨(dú)立;拜登的拉丁美洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)胡安·岡薩雷斯則直截了當(dāng)?shù)乇砻髋c布克爾政府存在分歧，坦言薩爾瓦多將有可能滑向洪都拉斯和危地馬拉等國(guó)的極權(quán)模式。目前美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始有意拉攏哥斯達(dá)黎加這一中美洲傳統(tǒng)的“民主燈塔”。

2021年2月28日，薩爾瓦多舉行中期選舉。圖為總統(tǒng)布克爾在圣薩爾瓦多的一個(gè)投票站投票。

再次，布克爾高調(diào)反腐的強(qiáng)硬做派似在逐漸軟化，這或?qū)⑦M(jìn)一步疏離美薩關(guān)系。目前，薩爾瓦多國(guó)內(nèi)反腐行動(dòng)的透明度備受質(zhì)疑，腐敗之風(fēng)有愈演愈烈的跡象。近日，薩爾瓦多會(huì)計(jì)法院在一份報(bào)告中指出，政府分發(fā)的新冠肺炎補(bǔ)助金中有大筆款項(xiàng)流向了數(shù)萬(wàn)個(gè)未知賬戶。拜登就任以來(lái)多次釋放信號(hào)稱，“一個(gè)不準(zhǔn)備與腐敗作斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)人將不會(huì)成為美國(guó)盟友”，這被視為對(duì)薩爾瓦多當(dāng)局的暗示和警告，未來(lái)不排除美國(guó)政府將借國(guó)際反腐之名行干涉薩國(guó)內(nèi)政之實(shí)。

2020年薩爾瓦多遭遇新冠疫情和颶風(fēng)災(zāi)害的雙重夾擊，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度高達(dá)9%，190萬(wàn)人陷入貧困，貧困率攀升至30%，公共債務(wù)激增至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%，而疫情還在持續(xù)發(fā)酵，疫苗普及遙遙無(wú)期，但布克爾的支持率卻一路走高，一度達(dá)到歷史峰值。政治“局外人”的崛起常被認(rèn)為是資本主義國(guó)家現(xiàn)行民主體制失靈的產(chǎn)物。兩年前布克爾自封為“彌賽亞之神”和“人民的救星”，成功使薩爾瓦多擺脫了衰落的傳統(tǒng)政黨政治的統(tǒng)治，兩年后民眾再次對(duì)布克爾寄予厚望，希望“布克爾式的神話”能夠再度拯救薩爾瓦多于水火之中，但當(dāng)前形勢(shì)今非昔比。從外部大環(huán)境來(lái)看，薩爾瓦多面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所實(shí)習(xí)研究員）