劉嵐雨

自1月20日拜登就任美國總統(tǒng)以來，美國和伊朗都展示出了重返2015年達(dá)成的伊核協(xié)議的意愿。從美方動作來看，新一屆美國政府將以外交為主要手段，試圖聯(lián)合歐洲與中東地區(qū)盟友共同應(yīng)對包括核、彈道導(dǎo)彈、“地區(qū)冒險主義活動”和“人權(quán)”等在內(nèi)的“伊朗問題”。其中，拜登政府將通過重返伊核協(xié)議規(guī)制日益升級的伊朗核活動視為外交工作中的優(yōu)先事項，并明確表示如果伊朗重新遵守伊核協(xié)議承諾，美國也會這樣做。從伊朗方面來看，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊擱置了此前對特朗普政府的“不談不戰(zhàn)”政策，重新確立了之前伊核協(xié)議談判時的“承諾換承諾、行動換行動”原則，明確表示在美國解除全部對伊制裁后，伊朗也會相應(yīng)地重新履行伊核協(xié)議。

除了共同意愿這一積極因素外，另一個對美伊重返伊核協(xié)議有利的因素是雙方外交團(tuán)隊都有參與伊核協(xié)議談判的經(jīng)歷，彼此相對熟悉。但是，美伊在重返伊核協(xié)議過程中卻陷入了“第一步僵局”，而且出現(xiàn)了建設(shè)性舉動與破壞性舉動交替出現(xiàn)的局面。

“第一步僵局”的成因分析

美國和伊朗在重返伊核協(xié)議上面臨的“第一步僵局”是指，美伊雙方都堅持只有在對方首先完全遵守伊核協(xié)議承諾的情況下，自己才會重新遵守伊核協(xié)議承諾。舉例而言，伊朗作為迫切想要解除制裁的一方，其外長扎里夫在2月1日接受媒體采訪時率先提出，以歐盟外交政策負(fù)責(zé)人為伊核協(xié)議聯(lián)合委員會協(xié)調(diào)員，就美伊同步重返伊核協(xié)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。扎里夫的表態(tài)并沒有及時獲得美方的響應(yīng)。2月7日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表態(tài)說：“如果想要伊朗重新履行伊核協(xié)議承諾，美國必須取消全部制裁，在核實制裁確實被取消后，我們將會重新履行伊核協(xié)議承諾?！弊罡哳I(lǐng)袖的這一表態(tài)被伊朗方面稱為伊方重返伊核協(xié)議的“最終政策”。美方很快做出了針鋒相對的表態(tài)，同日拜登在接受媒體采訪時表示，“伊朗鈾濃縮活動不停止，制裁就不會解除?！?p>

2021年2月7日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在出席一場活動時表示，如果想要伊朗重新履行伊核協(xié)議承諾，美國必須取消全部制裁，且制裁必須經(jīng)核實確實已取消。

美伊陷入“第一步僵局”的原因主要有兩個。第一，雙方都嚴(yán)重懷疑彼此承諾的可靠性，即可信承諾問題。對于伊朗來說，從2015年伊核協(xié)議中得到的一個重要“教訓(xùn)”便是宣布解除制裁和實際解除制裁是兩碼事，那時伊朗除了石油出口增加外，在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并未得到太多實惠。因此，在此輪表態(tài)中，伊朗非常強(qiáng)調(diào)制裁解除效果的“核實”。而核實制裁解除效果需要一定時間，因此伊方要求美方首先解除制裁。對于美國而言，如果率先解除所有對伊制裁，伊方短期內(nèi)至少可以獲得海外凍結(jié)資產(chǎn)和石油出口兩筆收入。美方認(rèn)為伊方可能將這些收入用于核研發(fā)和“地區(qū)冒險主義活動”，還認(rèn)為伊方可能以美國制裁解除缺少實際成效為由拒絕或拒絕完全履行伊核協(xié)議?；谶@種判斷，拜登政府基本不太可能一次性完全回歸伊核協(xié)議。

第二，雙方在重返伊核協(xié)議目的方面存在差異，即目標(biāo)差異問題。在美國看來，重返伊核協(xié)議僅僅是其對伊政策的開篇，其目的是以伊核協(xié)議為基礎(chǔ)，逐步就伊核協(xié)議本身和伊核問題之外的眾多“伊朗問題”進(jìn)行談判。1月27日，美國國務(wù)卿布林肯在就職后的首場新聞發(fā)布會上表示，如果伊朗完全遵守伊核協(xié)議，美國也將采取同樣的動作。這之后，美方會將伊核協(xié)議視作一個平臺，用以和盟友與伙伴一道建設(shè)“更長久和牢固的協(xié)議”，以解決美伊關(guān)系中存在的其他“嚴(yán)重問題”。而伊朗方面重返伊核協(xié)議的目的就是解除制裁，這與美方大相徑庭。伊朗的目標(biāo)只需美國重返伊核協(xié)議便可以達(dá)到，所以重返伊核協(xié)議也成為伊方最終目標(biāo)。當(dāng)然，哈梅內(nèi)伊曾指示，要求對美國特朗普政府違反伊核協(xié)議給伊朗帶來的損失進(jìn)行索賠，不能排除伊朗在這方面采取動作的可能性。

由于美國重返伊核協(xié)議的目的是為了獲取伊朗未來在更多“伊朗問題”上的妥協(xié)，拜登政府自然會利用特朗普政府遺留下來的對伊施壓結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制裁和地區(qū)反伊聯(lián)盟，來迫使伊朗就伊核協(xié)議和其他“伊朗問題”與美方進(jìn)行談判。在獲取伊朗的妥協(xié)與談判承諾前，美國不會全面解除對伊制裁。伊朗非常清楚美國的意圖，這也是為什么伊朗外交部門一再表示不會就伊核協(xié)議本身和美國重新履約進(jìn)行任何談判。在某種意義上，如果伊朗首先全面回歸伊核協(xié)議，就意味著伊朗未來不得不在核、彈道導(dǎo)彈、地區(qū)影響力等“伊朗問題”上對美做出妥協(xié)。顯然，已經(jīng)挺過特朗普政府“極限施壓”政策的伊朗不會允許這樣的情形發(fā)生。

“一小步換一小步”，有望解決“第一步僵局”

面對“第一步僵局”，美國政府最近正在考慮“一小步換一小步”方案，這與之前扎里夫提出的美伊“同步重返”伊核協(xié)議方案結(jié)合，或有助于克服可信承諾問題和目標(biāo)差異問題，而且還有助于削弱即將到來的伊朗大選對美伊重返伊核協(xié)議進(jìn)程的消極影響?！耙恍〔綋Q一步”的“同步重返”方案對于美伊雙方而言具有代價小、可逆性強(qiáng)、易核實、周期長、節(jié)奏易控的特點。其中代價小、可逆性強(qiáng)和易核實這三個特點有助于克服可信承諾問題，使雙方開展行動成為可能。周期長和節(jié)奏易控則有助于淡化雙方的目標(biāo)差異，因為這不僅能使美國在每一步行動后都保有迫使伊朗進(jìn)行進(jìn)一步談判的籌碼，也給伊朗留出了更多回旋空間。更為重要的是，美國考慮的“一小步換一步”方案與伊朗最高領(lǐng)袖提出的“承諾換承諾、行動換行動”原則如出一轍，更有可能為伊朗最終決策者所接受。

2021年6月，伊朗即將舉行總統(tǒng)選舉。在此之前，小步分階段回歸伊核協(xié)議的方案或難以實質(zhì)性改善伊朗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與疫情抗擊形勢，無助于伊方改善外部地緣政治環(huán)境。在這種情況下，占據(jù)多數(shù)的傾向于改革和溫和主義政策的伊朗選民仍有可能會像去年議會選舉那樣抵制本次總統(tǒng)選舉?？梢?，小步分階段回歸伊核協(xié)議方案可能無助于改善伊朗溫和派在國內(nèi)政治中的處境，因而不會造成伊朗保守派的強(qiáng)烈不安，客觀上會削弱保守派阻礙美伊重返伊核協(xié)議進(jìn)程的動機(jī)。甚至保守派可能會在某種程度上期待魯哈尼政府在剩下三個多月內(nèi)與美國達(dá)成初步的重返方案，屆時等自己上臺后坐收紅利。

綜上所述，自美國拜登政府上臺以來，美伊關(guān)系之間“斗法”的主軸已從先前的“極限施壓與極限抵抗”轉(zhuǎn)向爭奪重返伊核協(xié)議主動權(quán)的較量，雙方現(xiàn)階段都采取“強(qiáng)要求、弱獎勵”的談判策略。雙方在重返伊核協(xié)議中所面臨的可信承諾問題和目標(biāo)差異問題，使伊核問題陷入“第一步僵局”。美伊雙方基本不太可能一次性重返伊核協(xié)議。然而，美伊之間仍通過歐盟、卡塔爾、科威特、伊拉克等方面保持著溝通，并都顯示出了一定的靈活性，也正因為如此才會出現(xiàn)伊朗的“同步重返”方案和美國的“一小步換一小步”方案。這兩種方案相結(jié)合，或?qū)⒊蔀槊酪林胤狄梁藚f(xié)議的方式。

（作者為清華大學(xué)國際與地區(qū)研究院助理研究員）