張敏

2月16日，西班牙說唱歌手巴勃羅·哈塞爾因涉嫌侮辱西班牙王室及歌頌分離主義，被警方抓捕入獄。事件隨即在西班牙多地引發(fā)抗議示威和街頭騷亂，動蕩直到3月上旬還未徹底結(jié)束。說唱歌手被捕引發(fā)的大規(guī)?？棺h將矛頭直指西班牙君主制和糟糕的抗疫效果，折射出西班牙社會面臨的多重問題：老國王出走削弱君主制權(quán)威;抗疫不力導(dǎo)致民眾對政府積怨增多;統(tǒng)一力量與分離主義勢力斗爭激烈。

抗疫形勢異常艱難

西班牙是受疫情沖擊最為嚴重的歐洲國家之一。自2020年1月3日西班牙境內(nèi)確診第一例新冠病例以來，截至2021年3月18日，西班牙累計確診數(shù)已達3206116例，死亡72793例。其中，第二波疫情管理不善，使得西班牙遭到了更大打擊，確診人數(shù)飆升了160多萬，死亡人數(shù)翻倍。當前西班牙仍面臨第三波疫情沖擊?？梢?，西班牙抗疫形勢異常艱難、抗疫成效差強人意。

西班牙未能有效防控疫情，是多重因素共同造成的。從領(lǐng)導(dǎo)力量看，2020年1月12日首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的西班牙新一屆政府剛完成組閣，執(zhí)政聯(lián)盟尚在磨合期，因而未能引領(lǐng)整個國家迅速達成抗擊疫情共識。此外，疫情暴發(fā)初期，西班牙政府、社會普遍對疫情抱疏忽和輕視態(tài)度。從地緣角度看，西班牙地處南歐，旅游業(yè)極其發(fā)達，每年出入境旅客高達8000多萬人，這使西班牙成為最易受到疫情沖擊的國家之一。從醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和制度方面看，西班牙在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入有限，中央與地方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵭蟹謾?quán)制，決策與執(zhí)行二元分割，導(dǎo)致中央在抗疫初期難以調(diào)動地方的抗疫物資與設(shè)施。

2021年3月11日，西班牙國王費利佩六世在馬德里出席“恐怖主義受害者紀念日”活動。

疫情大面積蔓延后，西班牙政府意識到了事態(tài)的嚴重性，從法律、法規(guī)、政策措施等方面推出了一系列舉措。2020年3月，首相桑切斯宣布國家進入緊急狀態(tài)，持續(xù)時間為2020年3月14日至6月21日。2020年9月起歐洲各國遭遇新冠第二波沖擊，西班牙第二次進入國家緊急狀態(tài)。2020年10月29日西班牙議會通過投票決定，將第二期的國家緊急狀態(tài)令一次性延續(xù)至2021年5月。然而，政府的抗疫舉措并沒有帶來立竿見影的效果，而且還在國內(nèi)面臨多重阻力：反對黨尤其是極右翼黨派對政府抗疫政策加以阻撓，并大唱反調(diào);西班牙一些地方政府與中央行動步調(diào)不一，難以形成抗疫合力;部分民眾始終對佩戴口罩等防疫措施心存抵觸;由于缺乏醫(yī)護人員，疫情嚴重地區(qū)的流行病學調(diào)查工作無法開展;部分企業(yè)業(yè)主在疫情嚴重期間仍要求開工。凡此種種亂象使得政府的抗疫措施大打折扣，疫情愈演愈烈，給西班牙經(jīng)濟社會造成了巨大損失。

關(guān)注弱勢群體，推動“綠色復(fù)蘇”

自2020年初首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會黨和“我們能”黨兩個左翼政黨組成新政府以來，政府施政措施主要圍繞著疫情管控與經(jīng)濟復(fù)蘇展開。為緩解疫情對西班牙社會經(jīng)濟的沖擊，政府提出了一系列救助計劃，尤其關(guān)注弱勢群體。除了低收入家庭外，弱勢群體還包括受疫情嚴重沖擊的酒店旅游業(yè)、商業(yè)休閑業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。為此，政府先后頒布八大法令，提出了50多項應(yīng)對舉措。在2020年3月17日提出的《2020年第8號皇家法令》中，政府推出了20世紀70年代民主化以來最大規(guī)模的紓困計劃，救助金額高達2000億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%。針對弱勢群體的舉措包括：向受疫情嚴重影響的企業(yè)大量注資;允許中小企業(yè)和自雇者推遲繳稅;發(fā)放困難家庭補貼;向旅游和交通部門提供國家信貸;實行臨時裁員補貼計劃;等等。這些措施有效降低了社會動蕩風險。

相較大多數(shù)歐盟國家，西班牙社會經(jīng)濟受到新冠疫情的打擊更為沉重。2020年西班牙GDP萎縮10%，失業(yè)人數(shù)高達371.98萬。擺脫疫情、恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟秩序，進而實現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”也成為執(zhí)政聯(lián)盟工作重心。2020年7月，歐盟峰會就總額7500億歐元的“復(fù)蘇基金”達成一致。西班牙通過“復(fù)蘇基金”可獲得的救助總額為1400億歐元，其中贈款為720億歐元，西班牙也成為僅次于意大利獲得第二大“復(fù)蘇基金”份額的歐盟國家。當下，“復(fù)蘇基金”仍處在落實進程中。

本屆聯(lián)合政府從執(zhí)政之初就將實現(xiàn)綠色增長與復(fù)蘇作為工作重點之一。不僅在內(nèi)閣構(gòu)成中專門安排了負責綠色增長的副首相、還委任了推動綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的諸大臣。在政策方面，西班牙內(nèi)閣發(fā)布《氣候緊急狀況宣言》，旨在應(yīng)對氣候變化、保護全球環(huán)境、保障公民健康和公共安全。1月21日，西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣里貝拉參加第十一屆世界可再生能源理事會大會時，明確提出西班牙綠色復(fù)蘇“重點關(guān)注能源轉(zhuǎn)型，將加大能源領(lǐng)域綠色投資，以有效開發(fā)可再生能源”，具體措施包括采用新模式進行可再生能源拍賣交易、設(shè)立“國家電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展基金”等。

從2021年1月1日起，西班牙開始實行《2021年度國家財政預(yù)算法》，新財年預(yù)算致力于服務(wù)西班牙疫后復(fù)蘇需要，開啟國家新的政治經(jīng)濟發(fā)展階段。第二副首相巴勃羅·伊格萊西亞斯表示，這一預(yù)算法案的通過，可以使西班牙徹底擺脫以公共緊縮和支出削減為主的新自由主義時代，政府將致力于恢復(fù)社會權(quán)益和勞工權(quán)利、加強公共服務(wù)、推動社會經(jīng)濟綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型?！?021年度國家財政預(yù)算法》堪稱西班牙歷史上最具社會意義的財政年度預(yù)算，在公共預(yù)算支出部分，社會性支出比例為10.3%，高達2397.65億歐元。2021年2月24日，首相桑切斯又宣布了新一輪政府救助計劃，將通過法案向旅游、酒店、餐飲行業(yè)的企業(yè)和個體經(jīng)營者提供總計110億歐元的補助。

仍面臨艱巨挑戰(zhàn)

為鞏固執(zhí)政地位，本屆西班牙政府執(zhí)政初期就倡導(dǎo)落實履責問責制。2020年12月29日，西班牙首次發(fā)布《政府履責報告》。報告顯示，一年來本屆政府的履職“可圈可點”——執(zhí)政以來政府各項承諾總計為1238項，一年來履行率為23.4%，預(yù)計到2021年6月底，履行率將增至32.6%。為推動西班牙社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，政府承諾將在本屆任期內(nèi)推動完成四大支柱任務(wù)，即建設(shè)“數(shù)字西班牙”“綠色西班牙”“公平西班牙”和“包容西班牙”。

然而，就在抗擊疫情與開啟疫后復(fù)蘇的關(guān)鍵檔口，卻爆發(fā)了“哈塞爾事件”。在2021年2月西班牙加泰羅尼亞舉行地方議會選舉前，哈塞爾發(fā)布新歌，歌詞內(nèi)容觸碰了西班牙幾大政治敏感神經(jīng)：一是鼓動廢除君主制;二是美化分離主義者形象，煽動分離情緒（西班牙加泰羅尼亞地區(qū)長期受分離主義困擾）;三是將佛朗哥政府與本屆執(zhí)政聯(lián)盟相提并論，故意抹黑政府形象。西班牙政府指出，公民的自由言論應(yīng)受到憲法、法律的約束，任何言論如果觸犯了國家根本利益、違反了國家憲法和法律，煽動分離主義、國家分裂等情緒，都將受到法律制裁。

盡管如此，“哈塞爾事件”還是反映出部分西班牙民眾對政府的執(zhí)政能力、尤其是抗疫成效深感不滿，同時認為西班牙君主制存在缺陷?？梢灶A(yù)見，有效控制疫情、促進經(jīng)濟復(fù)蘇，消除民眾的負面情緒，遏制分離主義，防止佛朗哥主義沉渣泛起，仍將是本屆西班牙政府的工作重心。

（作者為中國社會科學院西班牙研究中心主任）