趙明昊?安剛

拜登政府上臺以來，已就如何定位中國在美國全球戰(zhàn)略中的位置，以及采取何種對華政策，做出一系列表態(tài)。總體而言，美方明確將中國視為美“最嚴峻的競爭者”，以“戰(zhàn)略競爭”作為處理對華關(guān)系的基本框架，力圖綜合、動態(tài)地運用競爭、對抗、合作三種政策手段同中國打交道。拜登政府強調(diào)對華外交要“務(wù)實且以結(jié)果為導向”，注重通過激活壯大盟友體系等方式，確立和鞏固自身的“強勢地位”，以贏得與中國的“戰(zhàn)略競爭”。

拜登及其政府高官眼中的中國

應(yīng)該說，美國在對華政策表態(tài)上釋放了“復(fù)合信號”。拜登本人話語上相對溫和，雖聲稱美中將進行“激烈競爭”，但也強調(diào)對打“新冷戰(zhàn)”不感興趣。2月19日拜登以視頻方式參加慕尼黑安全會議特別論壇時就表示，美國不想造成東西方對抗的局面，也不想制造沖突，“我們不能也絕不會回到冷戰(zhàn)時期那種對立僵局中，不允許競爭阻礙在重大問題上的合作”。拜登政府不認為與中國“全面脫鉤”是可行的，而是主張在“接觸”中與中國競爭。

國務(wù)卿布林肯、國防部長奧斯汀等人的涉華表態(tài)則顯示美方將在具體政策層面加強對華施壓。布林肯把中國稱作“美面臨的最大威脅”，奧斯汀則用“步調(diào)威脅”（pacing threat）這一概念描述其對華認知。新任副防長?？怂菇忉屨f，所謂“步調(diào)威脅”，是指美軍力的發(fā)展步調(diào)要時刻關(guān)注并超越中國軍力的發(fā)展步調(diào)。共和黨眾議員麥克·麥克考透露，布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文私下都曾向他表示，從長期角度講，中國是美國國家安全面臨的“最大威脅”。

2021年2月24日，一名年輕女性走過北京街頭的蘋果手機專賣店。

拜登政府還強調(diào)中國是“體系性的競爭者”，表現(xiàn)出從維護美國國內(nèi)體制安全的角度看待“中國挑戰(zhàn)”的意識。3月3日，白宮國家安全理事會公布《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導方針》，該文件旨在為美國政府各部門提供指南，以使它們能為制定綜合性的國家安全戰(zhàn)略提出看法和充實內(nèi)容。該文件指出“世界權(quán)力分配”正在發(fā)生改變，處于重大“轉(zhuǎn)折點”，中國變得更加“強勢”，美面臨新的“威脅”。該文件稱，在美國的競爭者當中，只有中國有綜合潛力持續(xù)挑戰(zhàn)“穩(wěn)定和開放的國際體系”，“美國長期競而勝之的最有效途徑，是致力于加強我們的人民、經(jīng)濟和民主”。

拜登政府還釋放了一個關(guān)鍵信號：要用“耐心”處理對華關(guān)系。表面看這是在強調(diào)需要時間全面重審對華政策，背后則反映了其處理對華關(guān)系受到的羈絆。一方面，美國國內(nèi)政治創(chuàng)傷深重，拜登政府必須堅守“治愈”承諾，在涉外事務(wù)中不會像對內(nèi)政問題那樣竭力“扭轉(zhuǎn)乾坤”。而且，拜登政府在國會仍受到共和黨強烈掣肘，每推一件事都會付出高昂政治代價，做不到完全“去特朗普化”。另一方面，特朗普四年對華政策過于激進，“脫鉤”、制裁等強硬手段被濫用，致使“工具箱”過度消耗，結(jié)果不僅未能壓制住中國，反使中國變得更具韌性和方向，對美眾多行業(yè)利益沖擊的“后坐力”也很大。拜登政府要修正特朗普政府的對華政策，并對美國的“工具箱”進行“再充實”?！澳托摹痹诓僮鲗用娴囊夂瓌t是，不排斥與中國恢復(fù)對話，但堅持只搞以解決問題為導向的“有質(zhì)量的對話”;處理涉華敏感問題比特朗普政府更倚重外交手段，強調(diào)冷靜和智慧。

今后幾年美對華政策調(diào)整趨勢

把握拜登政府的對華政策走向，不僅看它說了什么，還要看它做了什么。拜登政府開始履職后迄已展現(xiàn)的行為方式，一是并沒有像特朗普政府那樣，對中國共產(chǎn)黨和領(lǐng)導層進行喪心病狂、歇斯底里的攻擊，但也繼續(xù)推進針對中國官員的制裁;二是優(yōu)先選取科技領(lǐng)域作為對華競爭的重中之重，推進美供應(yīng)鏈審議和重塑工作，力圖進一步減少對華依賴，這也激發(fā)了美國國內(nèi)關(guān)于“可以與中國有限脫鉤”的討論，一些智庫沿此方向向白宮踴躍獻策;三是著力修復(fù)與盟友、伙伴國家的關(guān)系，同七國集團、北約、歐盟展開“再接觸”，舉辦美日印澳四國機制峰會，高調(diào)籌辦“民主峰會”。這些動作實際上也是一種政策信號，體現(xiàn)了拜登政府在推進對華戰(zhàn)略競爭方面更講套路、更注重調(diào)動綜合實力、更著眼于長期布局的特點。

經(jīng)過這幾年的發(fā)展，涉華問題更加攸關(guān)美全球霸權(quán)地位，也更加深涉美內(nèi)政。拜登政府在對華關(guān)系問題上既不能像特朗普那樣“亂斗”，也需要避免在國內(nèi)被視為“軟弱”，因此會在恢復(fù)奧巴馬時期一些理性做法的同時，有選擇地繼承特朗普政府的“遺產(chǎn)”。但無論如何，拜登政府面對的是一個已經(jīng)“摁不住”的中國，拜登政府意識到美要想成功應(yīng)對來自中國的“競爭”和“挑戰(zhàn)”，歸根結(jié)底還得靠自身實力的修復(fù)。拜登政府能否“如愿以償”修復(fù)美實力，近期要看美經(jīng)濟復(fù)蘇和疫情防控效果，中遠期要看超發(fā)貨幣和天量巨債能否自我消化，以及能否圍繞美科技產(chǎn)業(yè)促成供應(yīng)鏈重組。所有這些，均非一廂情愿、一己之力所能達成。

拜登政府同時意識到，僅憑美一己之力已無法應(yīng)對中國的崛起，必須調(diào)集盟友伙伴的力量。因此，拜登政府對華政策重審極其重要的一個方面，是同歐亞盟友伙伴國家協(xié)調(diào)立場，爭取確立針對中國的“跨大西洋”和“跨印度洋—太平洋”基調(diào)，然后才會同中國展開全面互動。美國的歐亞盟友們也有這樣做的動機，但它們對美國的衰頹和內(nèi)向趨勢看得越來越清楚，會盡可能兩面下注兼取平衡，所以拜登政府與其他國家協(xié)調(diào)對華政策的效果不大可能達到預(yù)期。

美國著名學者、中國問題專家傅高義2013年4月在北京參會的照片。2020年12月20日。傅高義在馬薩諸塞州去世，享年90歲。他在自己的學術(shù)生涯中致力于增進中美兩國之間的了解，其去世受到兩國學術(shù)界的哀悼。

拜登上臺初期的施政重點是抗擊疫情、提振經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化，區(qū)域?qū)用鎰t是管控朝核、防擴散、伊朗核問題，在這些問題上都需要中國的配合，對中美合作有一定期待。但在拜登委以重任的安全、外交決策官員當中，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文力推迎合經(jīng)濟民族主義的“中產(chǎn)階級外交”，國務(wù)卿布林肯專注經(jīng)營價值觀外交和盟友伙伴關(guān)系，印太政策高級協(xié)調(diào)員坎貝爾心心念念要把其在奧巴馬執(zhí)政后期設(shè)計、推動的“亞太再平衡”注入業(yè)已成型的“印太戰(zhàn)略”框架。由此可見，即便在前述領(lǐng)域的功能性合作是拜登政府對華“戰(zhàn)略競爭”政策的主要方面之一而非僅作為“副線”存在，它也會在推進過程中受到諸多干擾，復(fù)雜性、曲折性和波動性不可被低估。

對拜登政府而言，重審對華政策是項全面、系統(tǒng)的工作，想要制定的不僅是這一屆政府的政策，更是美國的“長期戰(zhàn)略”，須具備跨政府、跨任期特點，因此可能要耗費半年以上時間。

拜登政府決意推進與中國的“長期戰(zhàn)略競爭”，雖無意把這種競爭遍植兩國關(guān)系的方方面面、角角落落，但仍會選擇一些重點，比如科技、經(jīng)濟、軍事、價值觀和意識形態(tài)，乃至全球治理引領(lǐng)力，與中國進行“真正的”“有限度的”競爭。由此可見，未來即使中美能夠避免以“惡性競爭”定義兩國關(guān)系，雙方之間的競爭仍是寬領(lǐng)域、多層次的，避免徹底滑向?qū)箾_突仍需付出持續(xù)艱苦努力，需要對中美關(guān)系進行極為審慎的管理。

推動中美關(guān)系合理調(diào)適

面對正經(jīng)歷嚴重內(nèi)部危機和調(diào)整對華政策的美國，中國如何與其打交道，同樣是個棘手的難題。在過去幾年的對美斗爭中，中國領(lǐng)導人一再強調(diào)的“戰(zhàn)略定力”和“斗爭精神”為中國鎖定今天的主動局面發(fā)揮了決定性作用。中國對中美關(guān)系的基本形態(tài)正在具備前所未有的塑造力。面對拜登政府的重審，中國需要有所作為，爭取美方與我們一道實現(xiàn)中美關(guān)系的合理回調(diào)。這種“回調(diào)”在很大程度上是相對于特朗普四年過于偏激的狀態(tài)而言的，雖不可能回到兩國關(guān)系曾有的熱絡(luò)程度，但仍可以找到一個總體上能適應(yīng)新時期雙方實力對比和內(nèi)外政策目標的平衡點。

形勢發(fā)展很快，國際格局及其映照下的中美關(guān)系演變速度，不再以十年甚至更長時間為一個單位，而是每年都會有新的重要進展，臨界點在加速逼近?，F(xiàn)在西方主流智庫普遍預(yù)測到2028年前后中國的經(jīng)濟規(guī)模就會超過美國，未來十年中美關(guān)系面臨的風險不會低。新的形勢下，中美特別要注意妥善應(yīng)對由近及遠三方面挑戰(zhàn)：第一，處理好臺灣、南海等熱點問題上的短期風險，避免發(fā)生軍事沖突;第二，處理好特朗普時期對華“貿(mào)易戰(zhàn)”等遺留問題，避免中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到在美業(yè)已成勢的經(jīng)濟民族主義的更深沖擊;第三，為管控未來十年乃至更長時間內(nèi)兩國關(guān)系當中的競爭因素，努力構(gòu)建有效的框架并制定相關(guān)規(guī)則。

中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展符合兩國根本利益，也是國際社會大多數(shù)成員的需求。在中美之間，能夠促進兩國共同演進和人類文明普惠發(fā)展的良性競爭可以有，陷入冷戰(zhàn)式對抗沖突的惡性戰(zhàn)略競爭不應(yīng)成為選擇。王毅國務(wù)委員兼外長在2020年底接受新華社和中央廣播電視總臺聯(lián)合采訪時說，“中美關(guān)系已經(jīng)來到新的十字路口，也有望打開新的希望之窗。希望美國新政府重拾理性，重開對話，兩國關(guān)系重回正軌，重啟合作”。

“希望之窗”不會憑空打開，需要通過合情合理的互動去爭取。3月18日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和王毅國務(wù)委員兼外長同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在美國阿拉斯加舉行中美高層戰(zhàn)略對話，盡管暗礁密布，仍不失為打開“希望之窗”的一個契機。

（趙明昊為復(fù)旦大學國際問題研究院研究員、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員;安剛為《世界知識》雜志社編輯、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員。本文截稿于2021年3月18日）