肖華鑫

黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”，強調(diào)發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。目前，福建省有青少年事務社工機構(gòu)160多家，青少年事務社工7091人。福建省先后出臺20余項政策措施文件，開展針對重點青少年群體的社會工作項目，個案服務2000多個，建檔4000多人，服務10萬多人次，為市域社會治理現(xiàn)代化和平安福建建設做出了積極貢獻。但是福建省青少年事務社會工作存在以下主要問題：

缺陣地。青少年事務社會工作以社區(qū)青少年為服務主體，社工機構(gòu)多為公益性組織，工作場地一般由主管單位協(xié)調(diào)爭取，多為臨時性、租用性場地，變動性大，嚴重制約了社工機構(gòu)在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。

缺經(jīng)費。社工機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)社會組織，工作經(jīng)費有限，主要用于開展社工服務、公益活動和社工工資等，經(jīng)費短缺現(xiàn)象比較普遍。大部分社工機構(gòu)沒有直接的財政撥款，經(jīng)費主要來源于政府購買服務，但目前還比較局限于民政、共青團、檢察院等系統(tǒng)的購買，其他部門購買服務較少，社工機構(gòu)存在較大的生存困境。

缺有效運行機制。福建省還未建立推動青少年事務社工成長發(fā)展的有效運行機制，大部分社工機構(gòu)各自為政，與社區(qū)、服務對象的對接不夠通暢，需要依托相關(guān)部門牽頭進行業(yè)務指導和提供保障。

缺職業(yè)成長性。福建省還未形成對社工機構(gòu)和社會工作者比較系統(tǒng)的扶持和激勵制度，青少年事務社工的發(fā)展空間、成長路徑受限，普遍缺乏職業(yè)認同感、榮譽感和成就感。為此，建議——

“網(wǎng)格化”加強陣地建設。建議以共青團為主導，以社區(qū)青少年為服務主體，以打造黨代表或人大代表青少年事務社區(qū)工作室為工作載體，統(tǒng)籌整合社區(qū)、片區(qū)閑置空間，網(wǎng)格化整合社區(qū)、片區(qū)范圍內(nèi)的各類資源，打造“代表工作室+團干（隊干）+社工+社會組織+志愿者”社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合實際設計載體，主動融入和有效服務社區(qū)現(xiàn)代化治理。

“多元化”保障工作經(jīng)費。以“三個一點”籌募工作經(jīng)費，健全財政資金、社會資金共同參與的資金投入機制，建議由省財政廳從社會治理專項經(jīng)費里劃撥一點，作為政府購買社工服務經(jīng)費并逐年增加；引導社工機構(gòu)自籌一點，以公益募捐、政府購買服務等方式爭取一些；動員社區(qū)從相關(guān)經(jīng)費中分一點，共同投入社區(qū)治理，實現(xiàn)共建共治共享。

“機制化”整合社會資源。建議依托省、市、縣三級青年工作聯(lián)席會議機制，由團省委牽頭，以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，打造“黨建+團建+隊建”為主要內(nèi)容的“鄰里黨建”新模式，加強各類資源整合，重點開展“四點半學?！薄⑿睦碜稍?、志愿服務等工作，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者的有效聯(lián)動對接。

“系統(tǒng)化”提升職業(yè)成長性。完善青少年社工人才隊伍建設的宏觀指導、崗位設置、業(yè)務指導、財力保障等相關(guān)配套制度建設。建議由省財政廳參照福建大學生志愿者服務欠發(fā)達地區(qū)計劃或“三支一扶”計劃政策，劃撥專項經(jīng)費用以開展青少年社工專項工作。建議由省民政廳牽頭，推動將青少年事務社工專業(yè)人才隊伍建設納入福建省社會工作專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃。

“示范化”開展試點工作。建議由團省委協(xié)同福州市委和廈門市委率先選擇一個具有代表性的區(qū)（市、縣）開展如上試點工作，并適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)青少年事務社工助力市域社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗，并加以推廣。