杜沂蒙 楊寶光

最近，加拿大拉瓦爾大學(xué)博士四年級(jí)的周帆正處在畢業(yè)找工作的關(guān)鍵檔口。和身邊很多海外青年一樣，他打算回國發(fā)展。可在找工作的過程中，他發(fā)現(xiàn)自己對(duì)國內(nèi)招聘信息知之甚少。

周帆的另一個(gè)身份是第十三屆全國青聯(lián)委員，經(jīng)過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱是很多海外青年回國就業(yè)時(shí)普遍遇到的問題。今年年初，在全國青聯(lián)秘書處開展的“青聯(lián)思享匯”上，周帆反饋了這一情況。

今年全國兩會(huì)期間，全國青聯(lián)以團(tuán)體名義提交了《關(guān)于加快吸引海外青年科技人才回國發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。

人才回流向好，呼吁繼續(xù)加大引才力度

無線通信專業(yè)的博士趙楊平是深圳大學(xué)副研究員。他曾工作過的加拿大實(shí)驗(yàn)室是全球最大的無線通信實(shí)驗(yàn)室之一。隨著5G科技浪潮的到來，我國電信產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，這堅(jiān)定了趙楊平回國貢獻(xiàn)力量的決心。他放棄海外的就職機(jī)會(huì)回到祖國，打算大干一番。

近年來，隨著相關(guān)政策的不斷完善，我國吸引海外科技人才回國工作取得顯著成就。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理研究所所長陳麗君教授告訴中青報(bào)？中青網(wǎng)記者：“受新冠肺炎疫情影響，人才回國的意愿較往年更強(qiáng)?！?/p>

然而，目前我國在國際人才競爭方面仍然處于劣勢(shì)。雖然科技人才總量大，但目前高端科技人才數(shù)量明顯不足。同時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢(shì)，我國吸引海外青年科技人才回國發(fā)展的政策也存在不足。

《提案》指出，我國“尚未建立起有效的海外科技人才安全保障體系”“海外科技人才引進(jìn)領(lǐng)域及對(duì)象也不夠精準(zhǔn)”。不僅如此，海外人才獲取信息的有效渠道尚未建立，引進(jìn)海外人才后續(xù)配套政策落實(shí)力度不足，引進(jìn)主體上市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問題也得到全國青聯(lián)的關(guān)注。

《提案》建議有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同完善海外引才工作機(jī)制，使海外青年科技人才真正引得進(jìn)、留得住、用得好，特別是抓住疫情過后部分海外僑胞和留學(xué)生回國意愿強(qiáng)烈的契機(jī)，加大對(duì)海外青年科技人才的引進(jìn)力度。

精準(zhǔn)引才，呼吁完善引進(jìn)機(jī)制

就加快吸引海外青年科技人才回國發(fā)展問題，《提案》有針對(duì)性地提出具體建議。

其中，就周帆提出的信息不暢問題，《提案》指出海外人才獲取信息的有效渠道尚未建立，建議：“搭建海外人才引進(jìn)信息發(fā)布和政策宣傳平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新國內(nèi)對(duì)海外人才的需求信息及相關(guān)政策措施，加大面向海外青年高科技人才的政策信息宣傳力度，打破信息壁壘，打通海外人才同國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系渠道?！?/p>

2017年，留學(xué)韓國的博士畢業(yè)生李喆選擇回國創(chuàng)業(yè)。目前，他在杭州有自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，主要從事智能遙感衛(wèi)星有效載荷和遙感數(shù)據(jù)處理與識(shí)別技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

與周帆不同，李喆關(guān)注到海外青年科技人才的引進(jìn)領(lǐng)域及對(duì)象不夠精準(zhǔn)的問題。

《提案》指出，當(dāng)前引才的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，存在以學(xué)校、專業(yè)名氣及論文發(fā)表數(shù)量、職稱等界定人才標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

對(duì)此，李喆深有感觸：“應(yīng)該適當(dāng)破除海外人才引進(jìn)中‘唯資歷、唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的‘五唯標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)更要這樣?！?/p>

他認(rèn)為，學(xué)歷是人才引進(jìn)中一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)，但不能僅以此作為創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合國家需要、戰(zhàn)略發(fā)展需要，從項(xiàng)目本身的創(chuàng)新程度和發(fā)展前景考慮。

事實(shí)上，選才標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”還將部分企業(yè)急需的人才拒之門外。南方某企業(yè)曾希望開拓游艇市場(chǎng)，于是想方設(shè)法找到一位國外頂尖工程師，可這位享譽(yù)國際的人才卻無法被納入當(dāng)?shù)厝瞬耪?。原來，這位工程師只有本科學(xué)歷，而各級(jí)引才的政策都對(duì)學(xué)歷作了明文規(guī)定：碩士甚至是博士。

陳麗君表示，標(biāo)準(zhǔn)問題確實(shí)是當(dāng)前吸引海外青年科技人才回國的核心問題之一?！捌鋵?shí)，各地已經(jīng)在探索改革人才認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！彼e例，目前浙江省已經(jīng)實(shí)行“揭榜掛帥”制度，即“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜”。

對(duì)此，《提案》建議，建立靈活的引才機(jī)制和務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)成果上務(wù)實(shí)化，注重真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)隨人才回國；引進(jìn)對(duì)象上精細(xì)化，建立有針對(duì)性的引才清單點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。放寬對(duì)“人才回國”的定義，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式將人才智慧成果通過靈活方式引入國內(nèi)，創(chuàng)新調(diào)用全球青年人才資源的新模式新機(jī)制。

“高明”引才，引進(jìn)主體要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

《提案》還指出引進(jìn)主體上市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分的問題。

有專家認(rèn)為，從某種程度上說，人才流動(dòng)應(yīng)該多依賴市場(chǎng)發(fā)揮作用，但當(dāng)前我國政府發(fā)揮作用的比重仍較大。這雖然可以增強(qiáng)可信度，提升工作效率，但也存在著明顯弊端。

少數(shù)地方政府的引才工作已成為一項(xiàng)“帶指標(biāo)”的任務(wù)。在工作壓力下，當(dāng)?shù)卣捎谩皬V撒網(wǎng)、撒大網(wǎng)”的方式尋找人才，并沒有從當(dāng)?shù)赜萌藛挝粚?shí)際出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。

實(shí)際上，國外很多用人單位都借助參加頂尖國際會(huì)議的機(jī)會(huì)招攬人才。而地方政府組織的引才工作則很難與學(xué)術(shù)會(huì)議的舉辦時(shí)間保持一致。

同樣作為海外人才回國發(fā)展的趙楊平建議，政府很多時(shí)候可以讓中介機(jī)構(gòu)或民間協(xié)會(huì)去做這件事。他還建議，各地不要一味以引進(jìn)人才績效作為政績結(jié)果導(dǎo)向，而要考慮到這些人能不能真正發(fā)揮作用。

就未來如何加快吸引海外青年科技人才回國發(fā)展，有專家提醒，引才工作不僅要“精明”，還要“高明”。一方面，我們要按照國際慣例、遵照相關(guān)國際規(guī)范開展好常規(guī)工作，另一方面，也要不斷創(chuàng)新方式，比如推動(dòng)一些重要領(lǐng)域的國際合作，吸引更多頂尖人才來華交流；還可以將選拔人才的目光放得更長遠(yuǎn)，關(guān)注目前在校就讀的學(xué)生，以此儲(chǔ)備更多人才力量。

切實(shí)關(guān)注，呼吁加強(qiáng)引才保障

2019年，曾先后在瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)、日內(nèi)瓦州立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)從事科研工作的謝添武通過海外人才引進(jìn)，成為復(fù)旦大學(xué)放射醫(yī)學(xué)研究所青年研究員。他回國的一個(gè)重要原因就是，他感受到在異國作為外國人在科研領(lǐng)域發(fā)展的天花板。

謝添武對(duì)回國發(fā)展抱有期待，也面臨不小的科研、生活壓力。他介紹，高校大都實(shí)行限定時(shí)期內(nèi)的“非升即走”規(guī)定，即使學(xué)校不再額外加壓，自己也會(huì)時(shí)常緊繃著一根弦。

在上海工作的謝添武也感受到房價(jià)帶來的居住壓力，他期待能夠延長現(xiàn)行規(guī)定下公租房的使用時(shí)間，緩解海外人員引進(jìn)后的住房壓力。

因此，全國青聯(lián)在《提案》中提到：完善引進(jìn)人才保護(hù)機(jī)制，降低人才回歸的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，為人才在落戶、居留簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便捷高效服務(wù)。

在人才保障方面，除了后續(xù)配套政策以外，海外青年科技人才對(duì)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的擔(dān)憂也非常迫切。

歸國后，趙楊平看到不少博士在畢業(yè)季回國遇到的難題，于是他集結(jié)了當(dāng)時(shí)幾個(gè)同學(xué)在海外創(chuàng)立了加拿大研發(fā)智庫，專門致力于對(duì)接海外高層次人才引進(jìn)。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國轉(zhuǎn)化很難?！毖邪l(fā)智庫工作過程中，趙楊平發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是歸國青年常會(huì)碰到的難題?！斑@需要比較成熟的國際協(xié)調(diào)性。對(duì)于絕大多數(shù)海外博士來說，大家都沒有能力處理這種事情。”

對(duì)此，《提案》中表示，當(dāng)前對(duì)海外科技人才歸國發(fā)展缺乏明確的法律予以保障，特別是對(duì)國外相關(guān)法律研究不夠，對(duì)在國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)紛爭引發(fā)的后果估計(jì)不足，對(duì)在國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄可能渠道及相關(guān)爭議后果預(yù)估不足，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)措施。

“當(dāng)前國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛情況非常復(fù)雜。尤其體現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念、保護(hù)規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施方面的分歧與沖突?！敝袊ù髮W(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所所長、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馮曉青教授說。

對(duì)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題，馮曉青建議，一方面，回國人才在回國前要了解與雇主及相關(guān)單位簽訂的協(xié)議，了解協(xié)議對(duì)本人未來從事相關(guān)工作的約束；另一方面，了解我國法律的相關(guān)規(guī)定，特別是專利法關(guān)于職務(wù)發(fā)明成果申請(qǐng)專利和專利權(quán)歸屬的規(guī)定。對(duì)于海外青年在國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄方面的擔(dān)憂，馮曉青認(rèn)為，當(dāng)下所存在的問題主要是在執(zhí)行方面存在一定的執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件本身存在證據(jù)取得難、維權(quán)周期長等問題。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，陳麗君則建議，在下一階段的引才工作中，需要按照國際慣例，在國際規(guī)范中審慎操作，避免此類糾紛。

《提案》中建議，要“制定系統(tǒng)的海外人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，明確我國海外人才專業(yè)領(lǐng)域需求重點(diǎn)清單及相關(guān)保障政策，各地區(qū)各部門在國家整體海外人才引進(jìn)規(guī)劃框架下形成合力，及時(shí)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)前沿科學(xué)發(fā)展的國際化領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)?！?/p>