黨的十八大以來，隨著社會治理重要性的提升和參與社會治理制度環(huán)境的逐步優(yōu)化，社會組織、青年志愿者等群體參與社會治理的作用越來越受到重視，參與的平臺和渠道也越來越多。截至2020年11月，全區(qū)規(guī)范注冊青年志愿者人數(shù)已達(dá)209萬；全區(qū)注冊志愿服務(wù)團(tuán)體（其中有地方標(biāo)識的志愿服務(wù)組織360個）1.51萬個，累計提供志愿服務(wù)2683萬小時。在防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭中，從交通管控到小區(qū)管控、從環(huán)境衛(wèi)生到社區(qū)服務(wù)，累計5.8萬青年志愿者參與此次抗疫。在政府部門及社會組織的積極引導(dǎo)下，青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的日常工作逐漸呈擴(kuò)大乃至覆蓋趨勢。然而，青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度保障方面仍存在很多亟待解決的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)文明辦在2017年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》及團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委和自治區(qū)文明辦、民政廳、教育廳、青年志愿者協(xié)會于2020年1月9日制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)青年志愿者服務(wù)社區(qū)專項行動實施細(xì)則（2020-2025年）》對志愿服務(wù)經(jīng)費來源、經(jīng)費適用、服務(wù)要求、服務(wù)需求、志愿隊伍和資源、志愿活動開展、志愿服務(wù)項目培育等作出了詳細(xì)的規(guī)定，但至今尚未制定地方立法對志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動管理、激勵與獎勵機(jī)制等內(nèi)容予以規(guī)定，更缺少以立法形式規(guī)定青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容。為有效發(fā)揮青年志愿者在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，進(jìn)一步完善青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)的制度保障，現(xiàn)提出以下建議：

積極推進(jìn)我區(qū)青年志愿者參與社區(qū)治理的地方立法及相關(guān)政策支持?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）提出，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。我們有必要通過進(jìn)一步建立健全青年志愿者參與社區(qū)治理的保障性立法，規(guī)范和推進(jìn)志愿者參與社區(qū)治理，同時加強群團(tuán)組織對青年志愿者的引導(dǎo)、鼓勵和支持。

建議制定地方性法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)條例》，一是要明確青年志愿者定位與參與社區(qū)治理的范圍。青年志愿者法律地位的明確是青年志愿者權(quán)益得以保護(hù)的基礎(chǔ)和前提條件。明確青年志愿者法律地位，首先要對青年志愿者身份進(jìn)行認(rèn)定。建議根據(jù)上位法規(guī)定，完善法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，對青年志愿者法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一，有效界定青年志愿者身份。同時，對參與社區(qū)治理的范圍予以規(guī)范及界定。二是將現(xiàn)行志愿者相關(guān)制度中效果較好的內(nèi)容上升為法規(guī)內(nèi)容，使其發(fā)揮更大的積極作用。三是完善青年志愿者獎懲制度及保險制度。我區(qū)有必要通過建立健全地方立法體系，將青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的管理、評價、獎懲等制度形成法律規(guī)則；還應(yīng)明確為青年志愿者購買保險的主體，并將為青年志愿者購買保險定為強制性義務(wù)。四是通過立法的形式，強制規(guī)定志愿服務(wù)行政管理部門對青年志愿者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)，并由人大常委會對志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行及落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，在法規(guī)、政策、制度等的制定、落實過程中就公安、司法、民政等部門相關(guān)權(quán)責(zé)和涉及相關(guān)事件的權(quán)益維護(hù)方式予以界定，創(chuàng)新保障青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式方法，在法制框架內(nèi)確保青年志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良性運行和發(fā)展。