鄔懿寧 曹建明 張慧玲

寧波市規(guī)劃與地理信息中心 浙江 寧波 315042

寧波市自然資源和規(guī)劃局信息化頂層設(shè)計旨在根據(jù)最新職責，依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，從全局角度出發(fā)對信息化進行整體規(guī)劃和布局，明確未來3-5年發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體框架、重點項目、推進計劃、經(jīng)費預算及保障措施等內(nèi)容，指導我局信息化工作的統(tǒng)籌、有序開展。頂層設(shè)計是信息化的總體規(guī)劃、全面布局、重點安排的綱領(lǐng)性文件。擬規(guī)劃建設(shè)的各信息化項目詳細建設(shè)方案必須在頂層設(shè)計框架指導下進行編制。

1. 方法論

信息化頂層設(shè)計需要融合系統(tǒng)學、管理學、軟件工程等理論知識，以科學的思想作指導。信息化頂層設(shè)計常采用的依據(jù)之一就是EA理論。EA理論源自IBM的扎克曼于1997年提出的EA框架（Framework for Enterprise Architecture，企業(yè)架構(gòu)框架，又稱為Zachman框架）。隨后，在其基礎(chǔ)上，各類EA框架理論和方法不斷涌現(xiàn)，形成了TOGAF、FEAF/FEA、DoDAF等代表性框架，并廣泛應用于信息化規(guī)劃和頂層設(shè)計中，EA的應用范圍也迅速從企業(yè)擴大到政府機構(gòu)、軍事部門和其他組織。在政府信息化建設(shè)中，通常將EA稱為“總體架構(gòu)”。

參考EA理論，結(jié)合中國國情，自然資源信息化頂層設(shè)計的總體框架包含績效架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、安全架構(gòu)、保障架構(gòu)7個架構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)架構(gòu)、應用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)屬于IT層面的架構(gòu)，績效架構(gòu)和保障架構(gòu)屬于信息化建設(shè)保障層面的架構(gòu)，安全架構(gòu)同時包含IT層面和保障層面。各架構(gòu)具有緊密的邏輯關(guān)系，彼此有效銜接，共同致力于實現(xiàn)自然資源信息化的使命和目標。

2. 業(yè)務(wù)分析

圍繞機構(gòu)改革后自然資源管理部門的“兩統(tǒng)一”職責和“七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，結(jié)合我市實際情況，將寧波市自然資源和規(guī)劃局的業(yè)務(wù)概括為“三大板塊”、“1+11+1個業(yè)務(wù)域”，即：內(nèi)部管理板塊（共1個內(nèi)部管理業(yè)務(wù)域）、業(yè)務(wù)管理板塊（共11個業(yè)務(wù)管理與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)域）、公眾服務(wù)板塊（共1個公眾服務(wù)業(yè)務(wù)域）。

按照業(yè)務(wù)對信息化支撐要求的不同，各業(yè)務(wù)子域的業(yè)務(wù)活動涉及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、審批協(xié)同、監(jiān)督管理、分析決策4種類型。

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類活動主要指基礎(chǔ)性的、專業(yè)性的、相對獨立的業(yè)務(wù)活動，如基礎(chǔ)測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制等。該類業(yè)務(wù)活動通常會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)測繪和調(diào)查類的會產(chǎn)生或更新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制類的會產(chǎn)生或更新規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時也需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板的支撐以及提供輔助業(yè)務(wù)操作的專題應用。

審批協(xié)同類活動則具有很強的協(xié)同性和事務(wù)性，包含局內(nèi)部各處室之間的協(xié)同、橫向與相關(guān)委辦局的協(xié)同、縱向與上下級自然資源部門之間的協(xié)同等。該類業(yè)務(wù)活動需要信息化提供身份認證、工作流服務(wù)、表單服務(wù)等，通過審批類活動會產(chǎn)生大量的管理類數(shù)據(jù)。

監(jiān)督管理類活動具有持續(xù)性、全局性，包括對業(yè)務(wù)活動實施過程和結(jié)果的監(jiān)管（如對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測）、對自然資源開發(fā)利用過程的監(jiān)管、對行業(yè)的監(jiān)管等，監(jiān)管類活動通常需要大數(shù)據(jù)支撐下的監(jiān)測、分析結(jié)果的呈現(xiàn)及即時預警，以及對于處置結(jié)果進一步跟蹤監(jiān)管。

圖1 業(yè)務(wù)架構(gòu)

分析決策類活動主要涉及制定政策制度、標準規(guī)范，擬定指標體系、統(tǒng)計標準，對數(shù)據(jù)、指標和統(tǒng)計結(jié)果進行分析評價及數(shù)據(jù)挖掘等，該類業(yè)務(wù)活動通常事務(wù)性不強，但需要大數(shù)據(jù)支撐來構(gòu)建相關(guān)的指標體系、統(tǒng)計標準、分析評價算法模型等，對智能化要求較高。分析評價結(jié)果往往會支撐戰(zhàn)略決策或影響基礎(chǔ)業(yè)務(wù)活動和審批協(xié)同活動。

3. 總體設(shè)計

3.1 總體架構(gòu)

按照機構(gòu)改革內(nèi)容與相關(guān)政策要求，結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃信息化的發(fā)展目標與任務(wù)要求，寧波市自然資源和規(guī)劃信息化總體架構(gòu)概括為“一云一倉一平臺、三大板塊兩體系”，如下圖所示：

圖2 總體架構(gòu)

一云：即自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施。依托市政務(wù)云的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源和虛擬化管理與服務(wù)，構(gòu)建寧波市自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施。

一倉：即自然資源和規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心（綜合數(shù)據(jù)倉庫）?；跁r空大數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)治理體系，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新、數(shù)據(jù)分類與規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與共享統(tǒng)籌起來，形成一體化的、全面的、權(quán)威的自然資源和規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)倉庫。

一平臺：即自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺。充分利用智慧城市時空信息云平臺建設(shè)成果，構(gòu)建數(shù)據(jù)更全面、應用更廣泛、共享更順暢的自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息服務(wù)、自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)應用支撐服務(wù)和智能決策服務(wù)。

三大板塊：即圍繞內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)三大板塊構(gòu)建的自然資源和規(guī)劃協(xié)同應用中心?；谧匀毁Y源空間基礎(chǔ)信息平臺，圍繞寧波市自然資源和規(guī)劃三大板塊業(yè)務(wù)，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃協(xié)同應用中心，通過政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向局內(nèi)部、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等不同對象提供不同密級與敏感程度的自然資源云應用。各應用圍繞自然資源機構(gòu)改革后的各項業(yè)務(wù)職能進行調(diào)整、優(yōu)化、融合，保障應用之間互聯(lián)互通，無縫銜接。

兩體系：即政策標準體系和運行保障體系。在充分吸納和借鑒上級政策標準體系、其他地市相關(guān)政策標準體系和寧波市原有自然資源和規(guī)劃信息化相關(guān)標準規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，建立貫穿自然資源和規(guī)劃管理全過程的信息化相關(guān)政策標準體系，包括相關(guān)政策、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準。通過加強組織領(lǐng)導、完善制度建設(shè)、落實資金保障、強化隊伍建設(shè)等方面完善運行保障體系，推動我局信息化建設(shè)工作按照頂層設(shè)計有序穩(wěn)步推進。

3.2 數(shù)據(jù)架構(gòu)

在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理體系指導下，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行采集匯總，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、處理、質(zhì)檢，按照物理分布、邏輯統(tǒng)一的技術(shù)路線，按照統(tǒng)一的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)目錄和元數(shù)據(jù)規(guī)范進行存儲，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)基礎(chǔ)庫。面向自然資源和規(guī)劃專題業(yè)務(wù)應用，構(gòu)建各類指標庫；通過BI工具、分布式計算和分析框架以及全文檢索服務(wù)引擎，實現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)，為數(shù)據(jù)應用展示提供服務(wù)基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)治理體系：構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機制，為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、保證數(shù)據(jù)的安全性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)之間的有效互聯(lián)互通提供保障。

大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)：匯聚而成的自然資源基礎(chǔ)信息通過自然資源基礎(chǔ)信息平臺進行統(tǒng)一管理、應用與服務(wù)，通過國土空間信息服務(wù)、智能決策服務(wù)、自然資源和規(guī)劃專業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)API，實現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)，支撐國土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護、行政審批、輔助決策支持等應用。

大數(shù)據(jù)展示與應用：采用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，通過桌面端和移動端，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)系等的直觀展示；充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和AI分析結(jié)果，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)場景中的嵌入式應用。

3.3 應用架構(gòu)

結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)分析，信息化應用可分為基礎(chǔ)支撐應用、內(nèi)部管理應用、業(yè)務(wù)管理應用、公眾服務(wù)應用四大類應用?？傮w應用架構(gòu)如下圖所示：

圖3 應用架構(gòu)

基礎(chǔ)支撐應用：包括為整個自然資源信息化提供數(shù)據(jù)管理和共享服務(wù)支持的應用（大數(shù)據(jù)治理軟件、時空大數(shù)據(jù)平臺、自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺）和基于數(shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)應用（自然資源三維綜合應用、AI+遙感在線分析應用）。該類應用對GIS有較強的需求。

內(nèi)部管理應用：是在基礎(chǔ)支撐類應用的基礎(chǔ)上通過應用構(gòu)建、二次開發(fā)等方式形成的面向內(nèi)部綜合管理崗位人員的應用。主要包括內(nèi)網(wǎng)門戶、OA桌面應用、OA移動應用（基于浙政釘構(gòu)建）、綜合檔案管理應用。

業(yè)務(wù)管理應用：是在基礎(chǔ)支撐類應用的基礎(chǔ)上通過應用構(gòu)建、二次開發(fā)等方式形成的面向自然資源各業(yè)務(wù)部門人員的應用，是整個自然資源信息化的應用核心。根據(jù)業(yè)務(wù)類型分析，該應用又分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類應用、審批協(xié)同類應用、監(jiān)督管理類應用、分析決策類應用。

公眾服務(wù)應用：形式上大體包含網(wǎng)頁（站）、微信、APP幾類。天地圖為數(shù)據(jù)類的公眾服務(wù)應用。在“統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺”的形勢下，公眾服務(wù)類應用將充分集成到省級或市級統(tǒng)一的平臺，如一體化政務(wù)服務(wù)平臺、城市服務(wù)APP（即浙里辦）等。

3.4 安全架構(gòu)

安全架構(gòu)包含技術(shù)和管理兩個層面，技術(shù)層面包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全等方面；管理層面包括制度、機構(gòu)、人員、運維等方面?？傮w上滿足安全等保二級要求，安全架構(gòu)如下圖所示：

圖4 安全架構(gòu)

物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全屬于基礎(chǔ)設(shè)施層安全，由信息化主管部門負責，系統(tǒng)建設(shè)方配合；數(shù)據(jù)層安全由系統(tǒng)建設(shè)方負責，信息化主管部門配合；應用層安全主要由系統(tǒng)建設(shè)方負責；安全管理由信息化主管部門負責制定并執(zhí)行。

4. 結(jié)語

自然資源和規(guī)劃信息化頂層設(shè)計是一個復雜的系統(tǒng)性工程，更是一個全新的領(lǐng)域，在新的業(yè)務(wù)變革和技術(shù)革新的驅(qū)動下，需要用新的視角、新的理念來構(gòu)思采用現(xiàn)代化手段，提高自然資源和規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力；優(yōu)化資源整合、打破信息孤島、減少成本投入。