網(wǎng)絡、云計算以及大數(shù)據(jù)等技術的廣泛應用和普及，驅(qū)動著數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展。伴隨這一切而來的，是數(shù)字平臺在經(jīng)濟領域的推廣和融合。自2020年3月以來，新冠肺炎疫情使得遠程工作量大幅增加，進一步推動了數(shù)字平臺的發(fā)展。數(shù)字平臺可提供一系列的服務和產(chǎn)品，其中，數(shù)字勞工平臺更是通過技術創(chuàng)新迅速滲透至眾多經(jīng)濟領域。

數(shù)字勞工平臺是數(shù)字平臺的獨特組成部分。通過此類平臺，個人或企業(yè)客戶能夠享受到出行、訂購食品、開發(fā)網(wǎng)頁或翻譯文件等服務?？梢哉f，數(shù)字勞工平臺建立起了企業(yè)和客戶與工人之間的聯(lián)系，在某種程度上改變了勞動的過程。

數(shù)字勞工平臺可分為兩大類——在線網(wǎng)絡平臺和基于位置的平臺。在線網(wǎng)絡平臺：工人可在線或遠程實現(xiàn)任務或工作的分配，此類任務可包括自由職業(yè)平臺，例如翻譯、法律、金融和專利服務等。在競爭性編程平臺上，我們接觸到的是在限定時間內(nèi)解決復雜的編程或數(shù)據(jù)分析問題，例如在微任務平臺上完成圖像標注、審核內(nèi)容、視頻轉(zhuǎn)錄等短期任務。而基于位置的平臺上的任務，由工人在指定的地理位置完成，包括出租車運送、配送服務、上門服務（例如水管工或電工）、家政及護理服務等。

數(shù)字勞工平臺的發(fā)展，具有了為包括婦女、殘疾人、年輕人和移民在內(nèi)的工人提供增加收入機會的潛力。特別是在發(fā)展中國家，此類平臺被視為頗有前景的工作機會的來源，促使許多政府重視數(shù)字化基礎設施建設和技能培養(yǎng)。與此同時，企業(yè)也可從中獲益，企業(yè)利用此類平臺對接當?shù)睾腿虻膭趧恿?，以提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力，享有更廣闊的市場。

數(shù)字勞工平臺在創(chuàng)造工作機會的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。對于工人而言，挑戰(zhàn)主要在于勞動和收入的規(guī)范性及工作條件、社會保障、技能運用等權利保障方面，而上述挑戰(zhàn)在從事非正式和非標準工作的工人中也非常普遍，這些問題在數(shù)字勞工平臺表現(xiàn)得更為突出。對于傳統(tǒng)企業(yè)而言，挑戰(zhàn)來自數(shù)字勞工平臺帶來的不公平競爭，因為某些平臺不受傳統(tǒng)稅收和相關法規(guī)的約束。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球在線網(wǎng)絡平臺和基于位置的平臺數(shù)量，從2010年的142 家增加到了2020年的777 家。在此期間，在線網(wǎng)絡平臺的數(shù)量翻了3 倍，基于位置的平臺的數(shù)量則增長了約10倍。這些新增平臺中的很大一部分集中在少數(shù)幾個地方，包括美國（29%）、印度（8%）和英國（5%）。

數(shù)字勞工平臺提供兩種類型的工作關系，即工人直接受雇于平臺，或由平臺調(diào)配其工作。在第一種情況下，工人屬于與雇主具有雇用關系的雇員，而在第二種情況下，工人被平臺歸類為自雇者或獨立的外包合同工。

過去10年間，數(shù)字勞工平臺的數(shù)量增長了5 倍

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球在線網(wǎng)絡平臺和基于位置的平臺數(shù)量，從2010年的142 家增加到了2020年的777 家。在此期間，在線網(wǎng)絡平臺的數(shù)量翻了3 倍，基于位置的平臺的數(shù)量則增長了約10 倍。這些新增平臺中的很大一部分集中在少數(shù)幾個地方，包括美國（29%）、印度（8%）和英國（5%）。

數(shù)字勞工平臺提供兩種類型的工作關系，即工人直接受雇于平臺，或由平臺調(diào)配其工作。在第一種情況下，工人屬于與雇主具有雇用關系的雇員，而在第二種情況下，工人被平臺歸類為自雇者或獨立的外包合同工。

由于平臺方面未披露相關數(shù)據(jù)，很難估算平臺調(diào)配勞動力的實際規(guī)模。據(jù)歐洲和北美的統(tǒng)計機構在2015年至2019年之間進行的調(diào)查分析，成年人口中曾從事過平臺工作的人數(shù)約由0.3%增至22%。

網(wǎng)絡平臺上，勞動力的供應超過需求，為收入帶來下行壓力

在線勞動觀察（Online Labour Observatory）自2017年以來，對主要在線網(wǎng)絡平臺就勞動力供求情況進行了跟蹤調(diào)查，其結果顯示，自由職業(yè)工作和微任務工作的供應和需求同時有所增長，而自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，網(wǎng)絡平臺的勞動力供應大大增加，而對勞動力的需求卻在減少。

全球五個主要的在線網(wǎng)絡平臺上的勞動力需求大部分來自發(fā)達國家，而勞動力供應則主要來自發(fā)展中國家。此項證據(jù)表明，一些數(shù)字勞工平臺上出現(xiàn)了勞動力供應過剩的現(xiàn)象，導致從業(yè)者之間工作任務分配的競爭加劇，為勞動力執(zhí)行工作任務的收入帶來了下行壓力。

對數(shù)字勞工平臺投資的分布和利潤分配不均衡

現(xiàn)有對數(shù)字勞工平臺96%的投資集中在了亞洲（560 億美元）、北美（460億美元）和歐洲（120 億美元），拉丁美洲、非洲和阿拉伯國家的投資總共占4%（40 億美元）。提供出租車服務的平臺所獲得的風險投資要比配送平臺或在線網(wǎng)絡平臺多得多。而提供出租車服務的平臺之間的資金分配也不均衡，其中兩家平臺就集中了全球約75%的資金。

2019年，全球數(shù)字勞工平臺產(chǎn)生了至少520 億美元的收益，其中大約70%的收益集中在美國（49%）和中國（23%）這兩個國家，而歐洲（11%）和其他地區(qū)（17%）的占比要低得多。

數(shù)字勞工平臺上的大多數(shù)從業(yè)者為受過高等教育的男性

國際勞工組織關于在線網(wǎng)絡平臺和基于位置的平臺從業(yè)者的調(diào)查結果表明，大多數(shù)平臺從業(yè)者的年齡在35周歲以下且受過良好教育，這集中體現(xiàn)在來自發(fā)展中國家的從業(yè)者中。婦女盡管也能在數(shù)字勞工平臺上找到工作，但僅為在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者的四成，為基于位置的平臺從業(yè)者中的一成。在一些國家，基于應用程序的配送平臺是移民們的重要工作機會來源。

在自由職業(yè)平臺上，基于性別的職業(yè)隔離很常見。相比男性，女性更可能從事提供專業(yè)服務（如法律服務、翻譯、寫作和編輯）以及與商業(yè)服務或營銷有關的工作任務，鮮少有婦女提及她們從事與科技和數(shù)據(jù)分析相關的工作任務。

數(shù)字勞工平臺從業(yè)者的工作動機因平臺類型和性別而異

在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者的兩大動因，分別是貼補現(xiàn)有收入和對居家工作及職位靈活度的偏好或需求。自由職業(yè)平臺從業(yè)者的首要動因是對居家工作和職位靈活度的偏好或需求，而微任務平臺從業(yè)者的首要動因是通過其他收入來源補貼收入。相反，競爭性編程平臺從業(yè)者的主要動因是獲得技能提升職業(yè)機會。對于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的婦女而言，對居家工作和職位靈活度的偏好或需求都尤為重要。基于位置的平臺從業(yè)者的主要動因，包括缺乏替代性工作機會、工作靈活度和相比其他工作更高的薪酬等。

國際勞工組織《未來工作百年宣言》呼吁：“采取措施和制定政策，確保充分的隱私和個人數(shù)據(jù)保護，應對勞動世界中與數(shù)字化工作（包括平臺工作）相關的挑戰(zhàn)和機遇?！鄙鲜瞿繕丝赏ㄟ^與利益相關者進行對話得到最佳實現(xiàn)，特別是與數(shù)字勞工平臺、平臺工人及其代表和政府等進行對話。通過合理的準備和參與，該過程將逐漸催生企業(yè)、國家和國際層面形成更有效的舉措。

來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者的收入存在重大差異

在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者一周通常每小時的平均收入為3.4 美元，而半數(shù)工人每小時的收入低于2.1 美元。自由職業(yè)平臺從業(yè)者的平均小時收入為7.6 美元，而微任務平臺則為3.3美元。來自發(fā)展中國家的從業(yè)者收入往往低于來自發(fā)達國家的從業(yè)者。例如，在自由職業(yè)平臺上，即使從事相同特點和類型的工作任務，來自發(fā)展中國家的從業(yè)者收入相比縮水60%。在線網(wǎng)絡平臺上從業(yè)者的收入，還受到在無報酬任務上所花費的時間（例如尋找工作機會或建立個人檔案資料），以及勞動力供應過剩引發(fā)的競爭，高額傭金和工作被拒絕償付等因素的影響。

證據(jù)顯示，自由職業(yè)平臺上存在的性別薪酬差距也是喜憂參半。在教育水平和工作經(jīng)驗相同的情況下，于全球?qū)用嫖匆娦r工資差異，但在國家層面的某些情況下，性別薪酬差距巨大。在一些國家基于位置的平臺上，也可見性別薪酬差距。

基于位置的平臺和在線網(wǎng)絡平臺的工作時長存在差異

若將有薪酬和無薪酬的工作同時計入在內(nèi)，在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者通常一周平均工作27 個小時，其中約三分之一的時間花費在無薪酬的工作上。半數(shù)從業(yè)者擁有其他有薪工作，在平臺工作之外每周平均還需工作28 小時，導致一周的工作時間非常長。一些在線網(wǎng)絡平臺從業(yè)者還需面對不可預測的工作時間安排，以及在與社交活動沖突的時間段工作等問題。這一現(xiàn)象會對工人的工作和生活的平衡造成負面影響。

在基于位置的平臺上，出租車駕駛員和配送行業(yè)的工人大多需要高強度和長時間的工作。出租車行業(yè)每周的平均工作時長為65 個小時，配送行業(yè)則為59 個小時。在基于應用程序的出租車服務和配送平臺上，很大一部分的受訪者（分別為79%和74%）表示因工作而承受一定程度的壓力，主要來自交通堵塞、薪酬不足、缺少訂單或客戶、較長的工作時間、工傷風險和快速行車的壓力等。

大部分數(shù)字勞工平臺從業(yè)者不享有社會保障覆蓋

在數(shù)字勞工平臺上，健康保險、工傷保險、失業(yè)和傷殘保險以及養(yǎng)老金或退休金的提供方面仍然存在很大不足?；趹贸绦虻某鲎廛嚪蘸团渌托袠I(yè)的從業(yè)者面臨著多種職業(yè)安全和健康風險，卻很少能獲得社會保障。新冠肺炎疫情期間，社會保障覆蓋的不完善，為所有平臺從業(yè)者帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是對于那些基于位置的平臺從業(yè)者而言。

未來的方向

下一步，應加快促成多方對話，從而應對數(shù)字勞工平臺帶來的機會和挑戰(zhàn)，使數(shù)字勞工平臺盡可能多地提供體面勞動的機會，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出貢獻。

國際勞工組織《未來工作百年宣言》呼吁：“采取措施和制定政策，確保充分的隱私和個人數(shù)據(jù)保護，應對勞動世界中與數(shù)字化工作（包括平臺工作）相關的挑戰(zhàn)和機遇?！鄙鲜瞿繕丝赏ㄟ^與利益相關者進行對話得到最佳實現(xiàn)，特別是與數(shù)字勞工平臺、平臺工人及其代表和政府等進行對話。通過合理的準備和參與，該過程將逐漸催生企業(yè)、國家和國際層面形成更有效的舉措。

未來努力的目標——

保證公平競爭并為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；

要求并促進工人和企業(yè)之間清晰透明的合作協(xié)議條款，包括勞動法律和消費者法律中所規(guī)定的內(nèi)容；

保證工人的雇用狀況劃分正確，并符合國家分類系統(tǒng)的要求；

保證使用如在線網(wǎng)絡平臺、基于位置的平臺和電子商務平臺等數(shù)字平臺的從業(yè)者和企業(yè)的評分及排名透明；

保證對工人和企業(yè)所使用的算法透明可信；

保護工人的個人數(shù)據(jù)和工作數(shù)據(jù)，以及其平臺業(yè)務和活動相關數(shù)據(jù)；

努力確保自由職業(yè)平臺從業(yè)者享有集體談判權利，例如可通過協(xié)調(diào)競爭法與勞動法的內(nèi)容；

重申反歧視法和職業(yè)安全與健康法適用于數(shù)字勞工平臺及其從業(yè)者；

在必要時擴展和調(diào)整政策與法律框架，保證所有工人（包括平臺從業(yè)者）充分的社會保障權益；

保證平臺從業(yè)者工作終止過程的公平性；

保證獲取獨立的爭議解決機制；

保證平臺從業(yè)者可根據(jù)本人意愿，向所在司法管轄區(qū)的法院提起訴請；

制定關于工資保護、公平薪酬和工作時間等標準；

允許平臺從業(yè)者在不同平臺之間自由遷移，包括促進工人的數(shù)據(jù)（例如等級數(shù)據(jù)）可移植性；

對數(shù)字經(jīng)濟進行有效征稅，包括向平臺、客戶和工人及其交易等征稅。