成二平

(山西旅游職業(yè)學(xué)院 旅游文化與藝術(shù)系， 山西 太原 030031)

山西地處太行山脈以西， 黃河之東， 故名山西。 由于深受斷層作用影響， 境內(nèi)山地和丘陵面積占全省總面積的70%以上， 平原和臺地不足20%。 山西屬溫帶大陸性季風氣候， 境內(nèi)大部分地區(qū)為半干旱地區(qū)， 冬夏風向更替明顯， 冬季寒冷干燥， 夏季炎熱多雨。 獨特的地理環(huán)境和氣候條件造成了山西歷史上災(zāi)害頻繁。 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后， 日軍對山西實行殘酷的“三光”政策， 更加劇了山西人民的災(zāi)難。 天災(zāi)、 人禍使得山西成為當時中國災(zāi)荒最嚴重的省份之一。 八年抗戰(zhàn)時期， 中共所建立的抗日根據(jù)地是戰(zhàn)爭前沿的重要抵抗力量， 因此， 救災(zāi)成為山西抗日根據(jù)地政府面臨的首要問題。

1 山西抗日根據(jù)地災(zāi)害概述

災(zāi)害是對能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱。 根據(jù)成因， 災(zāi)害可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。 自然災(zāi)害依據(jù)發(fā)生空間不同， 分為氣象災(zāi)害、 生物災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。 山西的氣象災(zāi)害有旱災(zāi)、 水災(zāi)、 雹災(zāi)、 霜凍， 尤以旱災(zāi)、 水災(zāi)發(fā)生最為頻繁。 生物災(zāi)害在抗戰(zhàn)期間則以蝗災(zāi)最為嚴重。 地質(zhì)災(zāi)害主要為地震。 據(jù)統(tǒng)計， 民國元年(1912年)至38年(1949年)， 山西發(fā)生旱災(zāi)12次， 水澇洪災(zāi)17次， 冰雹災(zāi)8次， 蝗蟲災(zāi)7次， 地震災(zāi)10次， 其他災(zāi)3次， 遭災(zāi)次數(shù)合計57次。[1]220現(xiàn)僅對其中幾項主要災(zāi)害進行考察。

旱災(zāi)為山西歷史上主要的自然災(zāi)害， 這因山西特殊的地理環(huán)境及氣候條件所決定， 山西坐落于黃土高原， 深居內(nèi)陸， 平均年降水量在200毫米～400毫米之間。 1942年， 山西省各抗日根據(jù)地發(fā)生嚴重旱災(zāi)。 太行區(qū)各縣(除黎城)均大旱成災(zāi)， 畝均產(chǎn)量不足50公斤， 蔬菜產(chǎn)量僅為正常年份的二成， 四、 五、 六專區(qū)計災(zāi)民35萬人。 太岳區(qū)的長子、 高平、 陽城等縣連續(xù)三年亢旱。[1]227旱情嚴重的地區(qū)， 有的根本不能下種， 有的禾苗出土后就枯死了。 到秋季旱災(zāi)繼續(xù)蔓延， 持續(xù)的旱災(zāi)導(dǎo)致太行區(qū)許多水井干涸， 不少河流斷流， 土地龜裂， 禾苗枯死， 人畜用水都很困難。

1943年春夏之交， 太岳區(qū)再次遭遇百年不遇的大旱。 禾苗、 蔬菜多數(shù)枯黃， 有的秋收無望。 高平的受災(zāi)人口達到總?cè)丝诘?5%以上。 壺關(guān)縣1943年、 1944年連續(xù)兩年大旱， 全縣185個村有25 198戶受災(zāi)， 餓死897人。[2]97

山西屬于溫帶大陸性季風氣候， 夏季炎熱多雨， 因此往往容易發(fā)生因暴雨引發(fā)的災(zāi)害。 民國28年(1939年)6月中旬-7月下旬， 山西省38縣遭水災(zāi)， 受災(zāi)1 537村， 淹沒田禾1 656 918畝， 倒塌房屋37 174間， 傷亡數(shù)千人， 其中渾源、 靈丘、 繁峙、 代縣等地， 山洪暴發(fā)， 河水泛濫成災(zāi)。

表 1 顯示1946年晉綏僅河曲、 偏關(guān)、 五寨、 神池、 保德、 汾陽等六縣因水災(zāi)受損村數(shù)達150個， 受災(zāi)戶數(shù)4 700戶， 單河曲一縣受災(zāi)戶數(shù)就達3 338余戶， 水災(zāi)使當?shù)匕傩丈a(chǎn)、 生活都陷入困境。

表 1 1946年晉綏幾個縣水災(zāi)調(diào)查表

山西百姓還常受到雹災(zāi)的侵害。 1941年， 定襄川下因雹災(zāi)50個村減收二分之一糧食， 1942年， 忻定10個村損田禾40頃， 1943年， 陽曲川下14個村損田禾500頃， 1944年， 盂縣26個村損地1 100頃， 五臺北部兩個區(qū)雹打凈盡損失1 200頃。[3]10雹災(zāi)使得農(nóng)民收入銳減， 生活越發(fā)貧困。

頻發(fā)的自然災(zāi)害已使山西百姓的生活異常艱難， 但抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來， 尤其戰(zhàn)爭進入相持階段后， 日軍對山西頻繁的“掃蕩” “三光政策”， 更把百姓逼入絕境。 僅興縣、 臨縣、 保德三縣， 1941年至1942年間被日軍殺害和抓走壯丁3 450多人， 搶糧35 000石， 殺牲畜82 000只[4]833， 使得根據(jù)地人畜銳減， 陷入蕭條。 尤其是毗連敵占區(qū)的邊緣地區(qū)， “有的大量拍賣衣服、 農(nóng)具、 家中雜物； 有的出賣牛羊， 宰殺牲畜； 有的出賣青苗換糧吃； 小偷盜竊之案件， 普遍發(fā)生”[5]146。

日本在山西挖掘封鎖溝、 封鎖墻、 碉堡、 據(jù)點等軍事設(shè)施， 強征占用了大量土地和農(nóng)田。 為鞏固對山西占領(lǐng)區(qū)的控制， 他們又構(gòu)筑“無人區(qū)”， 從而導(dǎo)致大片土地荒蕪廢棄。 據(jù)統(tǒng)計， 僅北岳二專區(qū)陽曲、 五臺、 壽陽、 醇縣、 定襄、 忻縣、 平定、 盂縣八縣抗戰(zhàn)八年因修“無人區(qū)”荒廢耕地就達255 148畝。[6]26日軍的瘋狂強征與殺害使得山西勞動力銳減， 修建軍事設(shè)施和無人區(qū)， 占用大片耕地， 又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴重破壞， 加之民眾本身抵御自然災(zāi)害能力薄弱， 面對天災(zāi)人禍， 民眾生存環(huán)境急劇惡化， 生活陷入絕境。 如壺關(guān)縣1943年、 1944年連續(xù)兩年遭遇大旱， 其中大河村186戶， 855口人， 外逃21戶， 死108人； 楊家池村175戶， 891人， 逃荒29戶， 176人， 死亡95人。[2]97活著的人也只能以樹皮、 草根為食， 甚至出現(xiàn)了吃死人的慘狀。 武鄉(xiāng)縣1942年春旱， 1943年旱澇不均， 加之日軍的頻繁“掃蕩”及經(jīng)濟封鎖， 導(dǎo)致人民忍饑挨餓， 疥瘡、 痢疾等傳染病流行， 大片土地荒蕪。

災(zāi)荒使災(zāi)民生活陷入困境， 使他們長期處于極度悲傷和痛苦中， 心靈遭受極大創(chuàng)傷， 更使一些災(zāi)民對生活悲觀失望， 對政府信任度下降， 迷信思想逐漸蔓延開來。 如1946年5月16日黎城縣突遭冰雹， 有人將此歸罪于四月初一沒給龍王爺唱戲， 因此龍王爺要討債。 還有說：“冰雹下了一寸， 生產(chǎn)可長不了一寸了?！盵7]災(zāi)害還使有的群眾拋去親情， 賣兒鬻女。 如 1948 年晉城縣第七區(qū)道莊自然村就有9戶人家拿親生孩子換糧吃， 或者通過訂婚、 童養(yǎng)媳收財禮等方式變相出賣女兒， 還有4戶孩子想給人， 更有甚者， 有一家生下一個女兒不給奶吃， 指望餓死， 以減輕家庭負擔。[8]865

2 政府應(yīng)對災(zāi)荒措施

中國共產(chǎn)黨自成立以來 ， 一直將人民利益放在首位。 “我們對于廣大群眾的切身利益問題， 群眾的生活問題， 就一點也不能疏忽， 一點也不能看輕。 因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭， 只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭， 只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！盵9]136

抗戰(zhàn)以來的災(zāi)荒使得農(nóng)村生產(chǎn)力受到摧毀與破壞， 社會秩序也遭到嚴重破壞， 能否有效地救治災(zāi)荒成為考驗中國共產(chǎn)黨生存、 發(fā)展的關(guān)鍵。 中共在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中明確提出： 要“救濟失業(yè)， 調(diào)節(jié)糧食賑濟災(zāi)荒”。 山西抗日根據(jù)地各民主政府依據(jù)中共中央的指示， 積極采取各項措施救治災(zāi)荒。

北岳區(qū)于1939年根據(jù)《晉察冀各專、 縣救災(zāi)委員會組織大綱》， 各區(qū)、 縣均成立由軍政民各界代表13人組成的救災(zāi)委員會， 各級救災(zāi)委員會下設(shè)總務(wù)、 組織、 宣傳、 募集、 分配五股， 專司救濟事宜。 1942年11月17日， 太行區(qū)成立旱災(zāi)救濟委員會， 各縣也相應(yīng)成立。 各級救災(zāi)委員會積極采取各項措施應(yīng)對災(zāi)荒。

2.1 賑濟災(zāi)民

急賑災(zāi)民指當災(zāi)荒發(fā)生時， 通過臨時、 直接的救濟方式， 保障災(zāi)民生命安全。

第一， 發(fā)放救濟糧款。 山西各抗日根據(jù)地政府直接撥給災(zāi)民救濟糧， 以滿足他們對食物的基本需求。 給災(zāi)民發(fā)放賑濟款， 幫助他們買種子、 糧食， 以恢復(fù)生產(chǎn)。

表 2 晉綏行署從建立到1941年給各縣所撥救濟糧、 款

表 2 顯示， 晉綏行署從建立到1941年， 給所轄興縣、 臨縣、 方山等12縣共撥救濟款154 928元， 救濟糧約91 098大石， 最大限度地保障了災(zāi)民的生命安全， 為生產(chǎn)的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

太行區(qū)在1942年大旱之際， 曾撥10萬元貸款賑濟災(zāi)民。 1943年春夏之際， 為了幫助災(zāi)民渡過難關(guān)， 又先后撥出賑濟糧500石， 低貸糧5 400石。[10]189這解決了災(zāi)民的最基本生存需求， 最大可能保存了勞動力。

第二， 安置難民。 抗戰(zhàn)時期， 難民如潮， 遇到災(zāi)荒， 難民尤多。 據(jù)統(tǒng)計， 從1943年至1944年春， 山西省外有四五萬人因災(zāi)荒陸續(xù)進入山西境內(nèi)。 僅晉冀魯豫的太行、 太岳二區(qū)， 外來災(zāi)民即達25萬人。[5]146為了妥善安置災(zāi)民， 晉冀魯豫抗日民主政權(quán)規(guī)定， 非災(zāi)區(qū)根據(jù)當?shù)鼐用竦臄?shù)目， 有安置3%災(zāi)民的義務(wù)。[11]142分配安置時， 要盡量考慮私人社會關(guān)系。 晉冀魯豫根據(jù)地政府還在交通要道設(shè)置招待站， 供應(yīng)過往災(zāi)民食宿。 被安置地區(qū)， 要發(fā)動舊戶召開歡迎會， 并提供住房、 糧食， 借給外來災(zāi)民農(nóng)用工具， 組織災(zāi)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 僅1949年， 武鄉(xiāng)縣政府就向災(zāi)民發(fā)放救濟糧達53 300斤。[12]

表 3 顯示， 1944年， 晉綏興縣、 臨南、 寧武和岢嵐等四縣共安置移難民595戶， 移難民人口約1 712人， 僅臨南安置移難民人口就達1 090人。 安置災(zāi)民保障了災(zāi)民的基本生活， 也擴大了中國共產(chǎn)黨的影響力。

表 3 1944年晉綏幾個縣安置移難民統(tǒng)計表

第三， 厲行節(jié)約開展節(jié)食運動。 災(zāi)荒發(fā)生后， 山西抗日根據(jù)地政府要求各黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)衣縮食， 與災(zāi)民共渡難關(guān)。 如太行區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部， 普遍開展節(jié)約運動， 每人自覺地減少一部分口糧， 并自愿拿出自己本來為數(shù)極少的津貼， 救濟災(zāi)民。 部隊每人每天節(jié)約二兩小米， 地方干部每人每天節(jié)約四兩小米， 節(jié)約下的糧食用來救濟災(zāi)民。 1942年， 據(jù)不完全統(tǒng)計， 全區(qū)(太行區(qū))節(jié)約1 261 700多斤小米， 其中邊區(qū)一級黨政軍民直屬單位節(jié)約了39 980余斤， 全數(shù)用來救濟災(zāi)民。[13]130

1943年， 太岳一地委下達《(太岳一地委)關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的通知》， 要求厲行節(jié)約： 戰(zhàn)斗部隊逐漸減到每人每日食米一斤二兩， 機關(guān)減到只吃一斤。[14]所節(jié)約糧食都用來幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。

第四， 建立整理義倉。 1940年， 山西各抗日根據(jù)地建立后， 積極提倡辦義倉。 同年10月， 晉綏邊區(qū)行署公布《整頓倉谷辦法》 規(guī)定： 遇大饑年， 各縣政府有權(quán)根據(jù)實際情況， 命令分散食用。 凡出倉糧谷， 經(jīng)縣派員調(diào)查， 方可報銷。 1942年1月， 太行、 太岳抗日根據(jù)地各縣進一步落實晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的《設(shè)立義倉辦法令》， 清理舊義倉， 恢復(fù)、 新建義倉。 至1943年， 左權(quán)縣栗城村的義倉存糧由130石增至200石。[1]平順義倉屯谷49.6萬公斤， 全部啟用， 足夠供1.5萬人三個月渡荒所用。[10]6521944年, 晉綏行署僅興縣建義倉的村子就有429個。[15]

2.2 生產(chǎn)自救

1944年， 中央發(fā)布了重要指示： 今后“關(guān)于災(zāi)荒問題， 應(yīng)堅決實行生產(chǎn)自救的基本方針， 應(yīng)提出生產(chǎn)救災(zāi)， 大家互助， 渡過困難， 政府以一切方法保證不餓死肯自救的人等口號去動員組織黨內(nèi)外的群眾進行生產(chǎn)自救”[16]304。 山西抗日根據(jù)地積極響應(yīng)國家號召， 組織民眾開展生產(chǎn)自救活動。

第一， 發(fā)放貸款鼓勵生產(chǎn)。 為了幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)， 早在1943年春， 太岳區(qū)即發(fā)布《春耕貸款辦法》， 規(guī)定貸款主要貸給貧苦農(nóng)民， 只限于購買春耕之農(nóng)具、 種子、 肥料、 耕畜及雇傭勞動力等。 太岳行署當年給災(zāi)民發(fā)放貸款93.8萬元。 1944年春， 又發(fā)放貸款965萬元， 貸糧15.75萬公斤， 貸棉1.85萬公斤[13]153， 鼓勵群眾在政府幫助下積極開展生產(chǎn)自救。

晉綏邊區(qū)從1940年到1944年共發(fā)放貸款5 460 058 790 000元(本幣)。 以臨縣1944年為例： 有中農(nóng)112戶， 貸款28 470元， 貧農(nóng)1 017戶， 貸款205 380元， 雇工3戶， 貸款550元。[17]831貸款的發(fā)放， 基本解決了災(zāi)民種子、 農(nóng)具等困難， 群眾情緒高漲， 積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)， 如寧武的正溝行政村把無人住的林地小莊都恢復(fù)起來， 離石六區(qū)石槽溝的12戶貸款戶開荒50畝。

第二， 發(fā)動群眾互濟互助。 為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率， 山西各抗日根據(jù)地政府提倡組織“合作社” “互助組”等形式， 發(fā)揚勞動互助。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 1942年春， 屯留、 沁縣、 沁源、 安澤等地共組織互助組1 135個， 參加群眾 9 225人。[18]500太岳區(qū)有9 000多個互助組， 其中沁源、 安澤等縣參加合作互助的勞動力， 均達全部勞動力人口的50%左右。[19]183合作事業(yè)在渡荒中突飛猛進。 廣泛開展社會互濟運動， 是山西抗日根據(jù)地救災(zāi)的一大特點。

3 救濟工作的成效

3.1 保障了人民基本生存權(quán)利， 有利于生產(chǎn)的恢復(fù)與社會的動員

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 山西各抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)民眾積極應(yīng)對災(zāi)荒， 恢復(fù)生產(chǎn)的同時又開墾了大片荒地， 如1944年， 晉冀魯豫太行區(qū)六個分區(qū)， 軍民共開荒33.6萬畝， 相當于原耕地的13%。[4]836北岳區(qū)1939年至1943年共開墾荒地40余萬畝， 修灘地150余萬畝。[18]496晉綏根據(jù)地1941年25個縣開荒30余萬畝， 糧食產(chǎn)量達到戰(zhàn)前的74%以上。 1943年， 全邊區(qū)開荒90余萬畝， 糧食產(chǎn)量比往年增加25%。[18]498各根據(jù)地還因地制宜， 擴大水田的種植面積。 再以晉綏根據(jù)地為例， 1940年， 全邊區(qū)有水地42 850畝， 1941年增加到56 235畝， 1942年又新增72 798畝。[17]681此外， 發(fā)展副業(yè)也是解決群眾抗災(zāi)能力的基本手段。 在擴大農(nóng)業(yè)種植面積的同時， 各根據(jù)地也展開了形式多樣的鼓勵副業(yè)發(fā)展的運動， 取得了不俗的成效。

3.2 根據(jù)地的救濟災(zāi)荒也是一場深刻的思想解放運動和社會運動

對于黨領(lǐng)導(dǎo)下的各根據(jù)地而言， 抗災(zāi)救濟， 解決群眾的生存問題只是黨“全心全意為人民服務(wù)”的基本體現(xiàn)， 而更深層次的考量則是要借此實現(xiàn)某種意義上的全民思想解放與社會動員。 因此， 在此過程中， 黨不僅極其重視全民性動員， 更將重心放在婦女解放上。 眾所周知， 在封建社會， 婦女很少能出門。 在救濟災(zāi)荒過程中， 根據(jù)地黨政軍民向民眾積極宣傳教育， 使她們政治覺悟有了很大提高。 婦女們走出家門， 用紡車向饑饉宣戰(zhàn)。 以晉西北為例， 1941年， 全區(qū)僅有臨(縣)南、 離石有婦女紡織， 以后逐年增加， 到1944年， 據(jù)17個縣的粗略統(tǒng)計， 已擁有紡婦71 200人， 織婦27 700人。[20]498太行區(qū)1944年紡織婦女已擴大至227 000人， 1945年更增至24萬人。 太岳區(qū)1944年紡織婦女已達到18萬人。 太行、 太岳、 晉西北三個區(qū)婦女紡織人數(shù)在1944年共47萬人。 山西婦女紡織運動解決了一千多萬軍民的穿衣問題， 支持了長期革命戰(zhàn)爭， 同時也是對婦女的最大解放。 據(jù)統(tǒng)計， 1940年春季， 單臨縣、 岢嵐、 太原、 雁北四個區(qū)做鞋12萬余雙。 這些衣服與鞋大多是供給對敵抗戰(zhàn)的八路軍和新軍部隊所用。 婦女通過紡織運動認識到自身的價值， 更積極參加到社會活動中來， 提升了婦女的社會地位。 抗戰(zhàn)期間在各抗日根據(jù)地都曾組建過婦女游擊隊、 自衛(wèi)隊。 晉西南的婦女自衛(wèi)隊， 平時站崗放哨， 維持社會治安， 戰(zhàn)時還配合部隊參加交通破擊戰(zhàn)， 打擊敵人。 晉東南有些年輕婦女甚至主動報名參加本縣的抗日游擊大隊。 山西廣大農(nóng)村婦女開始以主人翁的姿態(tài)登上政治舞臺， 成為一支自覺的革命力量。

3.3 增強了群眾對黨和政府的信心， 密切了軍民關(guān)系， 大大增強了黨的凝聚力和向心力

“誰在自己的政權(quán)范圍內(nèi)解決了災(zāi)荒問題， 誰就能得到老百姓的擁護。”[10]644山西民眾在巨大的災(zāi)荒面前， 中國共產(chǎn)黨人往往率先垂范， 積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作， 贏得了人民的擁護。 1944年晉綏邊區(qū)為了幫助群眾渡過難關(guān)， 專門組織搶種隊， 為貧困家庭搶種莊稼， 當?shù)乩习傩崭袆拥卣f：“歷代也找不出這樣好的軍隊?！盵21]如果說， 上例只是局部典型事例的話， 那么實施精兵簡政則在更大程度上提高了根據(jù)地軍民的抗災(zāi)救災(zāi)能力。

1941 年 12 月， 中共中央在《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后對敵后抗日根據(jù)的工作指示中》， 強調(diào)要在各根據(jù)地實行“精兵簡政”， 要求各級黨政軍民機關(guān)“全部脫離生產(chǎn)的人數(shù)不超過甚至少于居民的百分之三”[22]798， 力圖通過這項措施增加生產(chǎn)人員， 減輕群眾負擔， 最終實現(xiàn)改善黨群、 軍民關(guān)系的目的。 到1942年， 僅晉綏根據(jù)地所屬二十八縣就減少行政人員近6 000人[20]284， 這些人員大部分被充實到生產(chǎn)第一線， 成為各根據(jù)地戰(zhàn)勝嚴重災(zāi)荒的重要生力軍， 增強了群眾對黨和政府的信心， 為革命勝利打下堅實的群眾基礎(chǔ)。 因此， 在全面抗戰(zhàn)期間， 以山西為依托的晉綏、 晉冀魯豫、 晉察冀等根據(jù)地無論是人口， 還是土地面積都有了質(zhì)的發(fā)展， 這與黨在抗災(zāi)、 救災(zāi)過程中的積極表現(xiàn)不無作用的。