梁鈺婷 帥建華

摘要：黨政“一把手”是工作中的領(lǐng)頭羊、生活中的風(fēng)向標(biāo)，其優(yōu)劣與否，很大程度上就決定了這個(gè)組織的成功與失敗。所以，一個(gè)組織能否擁有一位卓越的“一把手”，尤其是在艱難、復(fù)雜環(huán)境中斗爭(zhēng)和成長(zhǎng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，關(guān)系著革命事業(yè)的成敗，中國(guó)共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人的事實(shí)就是最好的說(shuō)明。而在當(dāng)前反腐倡廉的斗爭(zhēng)中所倒下的為數(shù)不少的黨政“一把手”又揭示，由于選拔、培養(yǎng)、考核及監(jiān)督工具、方法等方面的問(wèn)題，在黨政“一把手”的崗位上，還存在不少“不達(dá)標(biāo)”的黨政“一把手”。因此，如何通過(guò)考核和監(jiān)督剔除這些不合格的黨政“一把手”，并選拔、培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨政“一把手”就顯得尤為重要。本文意在通過(guò)對(duì)已有研究成果的總結(jié)和提煉，找出一些可供新的工具、方法研究參考的材料，為后期研究提供支撐。

關(guān)鍵詞：黨政“一把手” 干部隊(duì)伍建設(shè) 勝任特征 領(lǐng)導(dǎo)勝任力

“一把手”作為一個(gè)口語(yǔ)化用詞，之所以能夠進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，原因就在于它特定的涵義和職能。通常來(lái)說(shuō)，“一把手”是指一個(gè)組織的管理正職或者是居于其崗位能力與條件的、具有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的負(fù)責(zé)人。它們都有一個(gè)共同的特征，就是在自己負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域具有最高或最后的決策權(quán)。也正是由于這個(gè)特征，使得“一把手”或居于“一把手”地位的負(fù)責(zé)人存在被監(jiān)督或被管理的“死角”。而這個(gè)“死角”的堵塞除了制度的威懾、法律的制裁和社會(huì)監(jiān)督外，很大程度上還需要“一把手”自身的自律能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和理想信念等素養(yǎng)來(lái)克服和抑制。而自律能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和理想信念等素養(yǎng)不是所有人都具備或任何時(shí)候都能保持。

近年來(lái)，隨著中央反腐倡廉、從嚴(yán)治黨工作的逐步展開(kāi)，一大批缺乏自律能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，喪失理想信念的黨政“一把手”相繼落馬，其違法犯罪事實(shí)及造成的社會(huì)危害觸目驚心。它一方面說(shuō)明黨中央決策布署的正確性和工作實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)有力。但，另一方面也提示我們，要從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是存在一定監(jiān)管“死角”的“一把手”“不敢腐、不能腐、不想腐”的問(wèn)題，切實(shí)地培養(yǎng)和啟用一大批“堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)”的好干部，從領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔機(jī)制即勝任特征方面解決問(wèn)題，不失為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”培養(yǎng)、選拔和任用的一大重要舉措。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，很早以來(lái)就引起了人們的關(guān)注和思考，也取得了相應(yīng)的成果和進(jìn)展。但隨著時(shí)代的變化和不斷提出的新的要求，勝任特征也會(huì)有所變化和調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)已有成果的梳理和研究，是取得新的突破的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、黨政“一把手”勝任特征及有關(guān)問(wèn)題的界定

（一）黨政“一把手”研究視域問(wèn)題

由于中國(guó)的黨政問(wèn)題和西方及其他國(guó)家的黨政問(wèn)題有著本質(zhì)上的差異。因此，本文關(guān)于黨政“一把手”的研究主要落腳在國(guó)內(nèi)研究的基礎(chǔ)上。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)研究黨政“一把手”勝任特征的文獻(xiàn)不多，不得不將研究視域放寬到黨政干部研究領(lǐng)域。

（二）勝任特征的內(nèi)涵問(wèn)題

關(guān)于勝任特征的研究有很多，其內(nèi)涵的界定也比較多。最早著手勝任特征研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)著名心理學(xué)家麥克萊蘭（McClelland，1973），他將勝任特征定義為那些能夠區(qū)分在特定工作崗位和組織環(huán)境中績(jī)效水平的個(gè)人特征；其后，斯賓塞（Spencer，1993）等人進(jìn)一步將勝任特征定格為專(zhuān)指可以把高績(jī)效與一般績(jī)效區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)體特征，包括個(gè)人特質(zhì)、動(dòng)機(jī)、自我概念、社會(huì)角色、價(jià)值觀、知識(shí)、技能等方面；再后，道爾頓（Dalton，1997）將勝任特征認(rèn)定為那些讓個(gè)體在工作中脫穎而出的實(shí)際行為，杜博斯（Dubois，1999）將勝任特征明確為那些表現(xiàn)優(yōu)異者所擁有的特征。也就是說(shuō)，國(guó)外關(guān)于勝任特征的研究是循著某一職位上績(jī)效優(yōu)異者的優(yōu)秀條件來(lái)進(jìn)行的，即“勝出”和“優(yōu)中更優(yōu)”的思路進(jìn)行研究和發(fā)展。

相反，國(guó)內(nèi)關(guān)于勝任特征的研究最早是循著“相稱(chēng)”，即能夠“承受”和“擔(dān)當(dāng)”某一職位的分析思路進(jìn)行的。如時(shí)勘（1999）等人將管理人員的基本勝任特征提煉為個(gè)人特征與工作組織。其中，個(gè)人特征包括成就動(dòng)機(jī)、主動(dòng)性和概括性思維；工作組織包括影響他人、形成團(tuán)隊(duì)意識(shí)和群體領(lǐng)導(dǎo)。王重鳴（2000）通過(guò)對(duì)高層管理人員的研究得出結(jié)論，管理勝任特征由管理素質(zhì)和管理技能兩個(gè)維度構(gòu)成。項(xiàng)成芳（2003）以南京市國(guó)有企業(yè)的高層管理者為研究對(duì)象，得到的勝任特征模型包括個(gè)人所具有的責(zé)任感、溝通協(xié)商能力、權(quán)力動(dòng)機(jī)和良好的心態(tài)等因素和不斷積累的企業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和工作關(guān)系的能力兩方面。胡月星（2009）等人通過(guò)對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所開(kāi)展的大量實(shí)證研究表明，我國(guó)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征包括關(guān)鍵心理品質(zhì)要素和核心能力要素兩大方面。等等?；旧隙际轻槍?duì)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作情景中成功完成任務(wù)所應(yīng)具備的”素質(zhì)和能力兩個(gè)方面的因素。

（三）本研究資料的搜集與整理

鑒于東西方在勝任特征研究方面的差異，以及反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的干部培養(yǎng)與選拔要求，和實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記“要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化年輕干部隊(duì)伍”的目標(biāo)。至少在目前階段，在黨政“一把手”的培養(yǎng)與選拔方面，可以按照素質(zhì)與能力兩個(gè)方面進(jìn)行考核。素質(zhì)方面，按照國(guó)內(nèi)學(xué)者倡導(dǎo)的基本要求，即這一要求是保證培養(yǎng)和選拔出來(lái)的黨政“一把手”具備“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的最起碼要求；能力方面，按照國(guó)外學(xué)者所倡導(dǎo)的“績(jī)效優(yōu)異者”條件實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”目標(biāo)。而且，從現(xiàn)有被查處的黨政“一把手”“都有很強(qiáng)的工作能力和較為突出的工作業(yè)績(jī)”來(lái)看，第一是有能力的黨政干部大有人在，第二是以往在培養(yǎng)和選拔黨政“一把手”時(shí)偏重于對(duì)能力的要求與考量，尤其是政績(jī)方面的“一票否決制”，干部候選人會(huì)突出工作能力的培養(yǎng)與表現(xiàn)，第三是高等教育大眾化進(jìn)程的加快，干部的“能力光環(huán)”得到增強(qiáng)。相反，由于環(huán)境條件的改變，物質(zhì)生活的極大豐富，以及干部監(jiān)督管理機(jī)制存在的偏差，干部素質(zhì)方面的問(wèn)題已經(jīng)成為黨政干部管理尤其是“一把手”管理的突出問(wèn)題。因此，加強(qiáng)黨政“一把手”思想品德、道德情操、理想信念、黨紀(jì)國(guó)法等素質(zhì)的要求，是把好黨政“一把手”世界觀、人生觀，防止走向違紀(jì)違法、腐化墮落的“總開(kāi)關(guān)”，也是黨政“一把手”展現(xiàn)能力、績(jī)效優(yōu)異的前提和保障。

二、黨政“一把手”勝任特征研究

（一）基于反向（反腐倡廉）的黨政“一把手”勝任特征研究

1.村級(jí)黨政“一把手”腐敗因素研究

郭少華（2014）提出村級(jí)“一把手”政治思想素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)差、民主素質(zhì)不足；周師（2019）認(rèn)為農(nóng)村“一把手”的素質(zhì)整體偏低，容易滋生腐敗。具體體現(xiàn)為：（1）思想素質(zhì)整體偏低，存在扭曲的權(quán)力思想、僥幸思想和補(bǔ)償思想；（2）法治素質(zhì)整體偏低，不學(xué)法、不懂法、不守法的問(wèn)題普遍存在；（3）道德素質(zhì)整體偏低，自私自利、優(yōu)親厚友、生活糜爛、作風(fēng)腐化等現(xiàn)象廣泛存在。王芝華、何錫輝（2019）則通過(guò)134個(gè)案例的分析，對(duì)村級(jí)黨組織“一把手”的腐敗問(wèn)題進(jìn)行比較深入和全面的剖析，指出村級(jí)“一把手”覺(jué)悟低、法律意識(shí)淡?。簭膶?duì)上視角而言，截留私分上級(jí)資金、騙取套取補(bǔ)貼、冒領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等；從對(duì)下視角而言，利用手中的權(quán)力向人民群眾收受賄賂、索要好處費(fèi)、非法侵占集體資產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益；站在同級(jí)視角，又存在優(yōu)親厚友、私設(shè)小金庫(kù)、插手村級(jí)工程等問(wèn)題。

2.鎮(zhèn)街黨政“一把手”腐敗因素研究

文宏、杜菲菲（2017）對(duì)2009—2017年的鎮(zhèn)街腐敗案例進(jìn)行了分析，指出鎮(zhèn)街黨政“一把手”腐敗行為的背后，存在著：理想信念缺失、生活墮落、特權(quán)思想、雙重人格等問(wèn)題；肖濱、陳偉東（2019）通過(guò)對(duì)48個(gè)鎮(zhèn)街案例的分析，進(jìn)一步揭示出鎮(zhèn)街道黨政“一把手”腐敗的根本原因，一方面在于鎮(zhèn)街黨政“一把手”自身存在的政治、思想、道德等素養(yǎng)低，另一方面還在于上級(jí)擔(dān)心鎮(zhèn)街“一把手”在自己任內(nèi)出事影響自己的仕途，不僅不會(huì)去發(fā)現(xiàn)他們的問(wèn)題，而且會(huì)替他們掩飾和包瞞，從而達(dá)成“默契性容忍”。

3.縣市黨政“一把手”腐敗因素研究

馮羲、陳春海（2013）強(qiáng)調(diào)縣委“一把手”“官本位”思想嚴(yán)重；江平（2016）基于近年來(lái)50位落馬縣委書(shū)記腐敗案例的分析指出，縣委“一把手”存在：理想信念不堅(jiān)定、經(jīng)不起利益的誘惑，以及不能識(shí)辨并恰當(dāng)處理“異化”的社會(huì)關(guān)系，容易被各種“異化”的關(guān)系人圍獵等問(wèn)題。喬德福通過(guò)對(duì)1983～2012年間142個(gè)市“一把手”腐敗案例的分析后指出，市級(jí)黨政“一把手”的腐敗主要緣于：特權(quán)、專(zhuān)權(quán)、弄權(quán)、賣(mài)權(quán)、瀆職侵權(quán)五個(gè)方面。這些人集財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)于一身，權(quán)力觸及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，尤其在土地審批、工程立項(xiàng)與發(fā)包、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公司成立和改制、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、資金貸款、減稅、上市及礦產(chǎn)開(kāi)采審批等營(yíng)利性活動(dòng)中享有特權(quán)，他們也往往大權(quán)獨(dú)攬，并充分地利用這些權(quán)力開(kāi)展腐敗活動(dòng)。

4.省級(jí)黨政“一把手”腐敗因素研究

在省級(jí)黨政“一把手”方面，何旗（2020）通過(guò)對(duì)十八大后36名省級(jí)黨委書(shū)記腐敗案例的剖析，提出省級(jí)黨委書(shū)記存在拉幫結(jié)派、權(quán)力外溢、貪圖享樂(lè)、雙面政治人格及為政價(jià)值取向錯(cuò)位等問(wèn)題，他們有意編織、經(jīng)營(yíng)圈子以“兜售”資源，并將權(quán)力家族化，伙同家族成員共同貪腐，一些腐敗省級(jí)黨委書(shū)記熱衷于燈紅酒綠、縱情聲色犬馬的生活，而在腐敗省級(jí)黨委書(shū)記中，大多有著表面信仰馬列、堅(jiān)持黨性，背后信仰迷失、熱衷迷信的“雙面政治人格”。

5.廣泛意義層面的黨政“一把手”腐敗因素研究

費(fèi)雅君（2008）將黨政“一把手”腐敗的根本原因歸結(jié)為個(gè)人素質(zhì)不夠，而個(gè)人素質(zhì)不夠的根源于又在于公仆意識(shí)差、官本位意識(shí)強(qiáng)、法制觀念弱三個(gè)方面，于學(xué)強(qiáng)（2010）在此基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了理想信念淡薄問(wèn)題；章衛(wèi)華（2008）認(rèn)為黨政“一把手”的腐敗墮落，是其“自律失敗的結(jié)果”，主要體現(xiàn)在：（1）黨性自律不強(qiáng)，眼中沒(méi)有組織紀(jì)律，有的只是個(gè)人自私的原則和貪圖享樂(lè)的邪念。（2）敬業(yè)自律不夠，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論當(dāng)兒戲，三個(gè)代表的重要思想當(dāng)累贅，辦事不唯書(shū)，不唯實(shí)，只唯上。（3）行為自律缺乏，見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，驕橫跋息，視群眾利益為草芥；彭珂（2012）指出，行政“一把手”腐敗的根源在于思想文化的異化，具體就是經(jīng)濟(jì)人趨利本性的膨脹，他們往往不擇手段地利用職權(quán)謀取金錢(qián)和各種好處；杜曉（2015）提出，不少黨政“一把手”法紀(jì)觀念淡薄，既不自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，也不愿接受組織和群眾的監(jiān)督檢查，甚至屢屢出現(xiàn)“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度的現(xiàn)象；陳家喜、李輝勇（2016）認(rèn)為黨政“一把手”的特權(quán)思想嚴(yán)重；郭文亮、張恩銘（2017）揭示黨政“一把手”存在嚴(yán)重的雙面人格現(xiàn)象，“臺(tái)上大談廉潔，臺(tái)下大肆受賄”，“一邊大談黨性，一邊欺瞞組織”，“一邊大談為民，一邊勞民傷財(cái)”，“一邊大談約束，一邊自我放縱”；等等。

（二）基于正向（工作評(píng)價(jià)）的黨政“一把手”勝任特征研究

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”（干部）勝任特征研究

顏愛(ài)民等（2016）通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行探索性因子分析，得出有利于長(zhǎng)沙市科級(jí)干部選拔培養(yǎng)的十個(gè)因子，包含：政治素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)、個(gè)人素養(yǎng)、法制觀念與依法行政、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)與應(yīng)急應(yīng)變能力、謀劃決策、心理素質(zhì)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與；李鐵斌和何琛姣（2017）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作勝任力的提升的關(guān)鍵在于立德修身、充實(shí)自身的知識(shí)架構(gòu)和提升基層工作能力；李蓉蓉（2018）通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的研究，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)具備以下四種勝任力，即學(xué)習(xí)與落實(shí)方面的勝任力、創(chuàng)新與耐心工作的勝任力、回應(yīng)與敬業(yè)的勝任力和應(yīng)急與協(xié)商的勝任力；牟怡等（2019）提出：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任特征由服務(wù)型、關(guān)系型、調(diào)試型和發(fā)展型四個(gè)維度組成，其中深層特質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力最根本的構(gòu)成要素。

2.縣處級(jí)黨政“一把手”勝任特征特征研究

鄭學(xué)寶和孫健敏（2006）以廣東省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職為研究對(duì)象，提出了由知識(shí)、能力、素質(zhì)和個(gè)性四個(gè)維度構(gòu)成縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職勝任力模型，其中知識(shí)包含基礎(chǔ)知識(shí)、關(guān)鍵知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)3個(gè)維度，能力包含基本能力和關(guān)鍵能力2個(gè)維度，素質(zhì)包含思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和身心素質(zhì)3個(gè)維度，個(gè)性特征包含基本個(gè)性和關(guān)鍵個(gè)性2個(gè)維度；方振邦和葛蕾蕾（2012）提出了包括戰(zhàn)略規(guī)劃、分析決策、組織協(xié)調(diào)、變革創(chuàng)新、人員領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值觀念和基礎(chǔ)素質(zhì)七個(gè)維度的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力定義匯總表；陸曉光和龔其國(guó)（2014）對(duì)政府部門(mén)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行研究，構(gòu)建了包括六個(gè)勝任特征項(xiàng)的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勝任特征模型，即業(yè)績(jī)導(dǎo)向、制度建設(shè)、綜合思維、影響力、人際關(guān)系和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步提出優(yōu)秀的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于采用支持性的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；羅政軍（2019）通過(guò)了解丹東縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)知識(shí)維度、能力維度、態(tài)度與價(jià)值觀、政治品德和心理素質(zhì)及工作經(jīng)歷五個(gè)方面所有要素的態(tài)度，得出上述各維度的重要因素，分別是掌握政策法律知識(shí)；具備團(tuán)隊(duì)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)分析決策能力和知人善用的能力；領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實(shí)感、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)；具有政治敏銳性、政治責(zé)任感、顧全大局；擁有豐富的基層工作經(jīng)歷。

3.廳局級(jí)黨政“一把手”勝任特征特征研究

針對(duì)不同地區(qū)、不同職位類(lèi)別及工作中面臨問(wèn)題的不同，李森和程妤（2008）得出了相應(yīng)的個(gè)性化的廳局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力模型，但三個(gè)模型均包括強(qiáng)化性能力、強(qiáng)化性知識(shí)和強(qiáng)化性品質(zhì)三個(gè)維度；杜德印等（2010）通過(guò)專(zhuān)家小組討論法和問(wèn)卷調(diào)查法，在結(jié)合北京市的具體實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任力，可分為知識(shí)、工作能力和個(gè)人特質(zhì)三個(gè)維度。其中在個(gè)人特質(zhì)方面：全局觀念、廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、作風(fēng)民主和誠(chéng)信正直是多數(shù)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自評(píng)較強(qiáng)的個(gè)人特征；胡月星和袁書(shū)杰（2015）以101名女性廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對(duì)象，得出了包括核心能力、關(guān)鍵品質(zhì)、核心知識(shí)三個(gè)維度的女性廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的通用勝任特征。另外，作者還從年齡、學(xué)歷、工作范疇及工作年限等方面進(jìn)行差異分析，并提出女性領(lǐng)導(dǎo)者更為寬容、自信、思維敏捷流暢、待人熱情和善于交往溝通。

4.廣泛意義上的黨政“一把手”勝任特征研究

除了上面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層次劃分的研究?jī)?nèi)容，學(xué)者們也對(duì)不同行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征要素進(jìn)行比較分析，得出適用于不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征模型。例如，肖鳴政和陳小平（2008），選取了某中央部委機(jī)關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和因素分析，從政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)和品德素質(zhì)等方面構(gòu)建勝任特征模型；胡月星（2011）對(duì)我國(guó)司、處、科三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征進(jìn)行調(diào)查研究，并在能力、品質(zhì)和知識(shí)三個(gè)維度中進(jìn)行差異化比較分析。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了國(guó)家公務(wù)員勝任特征通用結(jié)構(gòu)框架體系，包括核心知識(shí)（政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理等5項(xiàng)）、核心能力（解決實(shí)際問(wèn)題的能力、政策貫徹能力和政治鑒別能力等7項(xiàng)）、關(guān)鍵品質(zhì)要素（務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔等7項(xiàng)）；谷向東和王璞（2015）以大樣本的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象，通過(guò)訪(fǎng)談法和問(wèn)卷調(diào)查法，針對(duì)市直局處科級(jí)、區(qū)縣局處科級(jí)6類(lèi)崗位構(gòu)建了包含知識(shí)、技能、態(tài)度、個(gè)性、動(dòng)機(jī)六個(gè)維度的勝任素質(zhì)模型。

另外，還有的學(xué)者針對(duì)特定背景或特定群體構(gòu)造勝任特征模型。孫健敏和張晶（2010）以2477名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為樣本，定性分析和定量分析相結(jié)合，提出了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型，有工作態(tài)度、成就動(dòng)機(jī)和處事方式三個(gè)維度，其中，工作態(tài)度維度可細(xì)分為進(jìn)取創(chuàng)新、同僚關(guān)系和熱忱認(rèn)真三個(gè)次級(jí)因素；戴玲（2017）在“國(guó)家公務(wù)員勝任特征通用模型”的基礎(chǔ)上，提出了民族干部勝任特征模型，三個(gè)維度分別是必備知識(shí)（民族政策知識(shí)、民族理論知識(shí)和民族歷史文化知識(shí)等）、核心能力（聯(lián)系群眾的能力、協(xié)調(diào)溝通能力和政治鑒別能力等）、關(guān)鍵品質(zhì)（全局觀念、責(zé)任心和廉潔奉公等）。蕭鳴政（2018）從六個(gè)維度提出“政治素質(zhì)”模型，即堅(jiān)定的政治信念、正確的政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律、優(yōu)良的政治作風(fēng)、勇于政治擔(dān)當(dāng)、良好的政治能力。

雖然研究對(duì)象不同，但學(xué)者們提出的勝任特征要素的維度基本相似，其中知識(shí)、品質(zhì)和能力是三個(gè)基礎(chǔ)維度，其他則是工作要求不同、職級(jí)層次不同的相應(yīng)延伸。

（三）黨政“一把手”勝任特征的影響因素

黨政“一把手”勝任特征影響因素諸多，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究者分別從學(xué)歷、工作經(jīng)歷、組織環(huán)境等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。研究維度包括：

1.個(gè)體因素

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提出干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。許多學(xué)者們?cè)谘芯奎h政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征要素的同時(shí)，也在探索個(gè)體因素對(duì)勝任特征的影響。例如，戴玲（2017）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)分析等方法，構(gòu)建了包含21項(xiàng)指標(biāo)的民族干部勝任特征模型，比較分析并驗(yàn)證了性別、學(xué)歷、民族等個(gè)體特征對(duì)其勝任特征的影響。在性別方面，女性更重視有利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)、紀(jì)律性、靈活性等能力品質(zhì)，男性則更具有全局觀、戰(zhàn)略觀和政策導(dǎo)向；胡月星（2019）指出不同性別、民族、工作性質(zhì)的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征評(píng)價(jià)差異不大，但在不同年齡、工作年限、學(xué)歷上有顯著差異。

劉俊生和張鵬（2014）、湯俊等（2015）、余緒鵬（2016）、祁凡驊和盧湘枚（2018）等通過(guò)對(duì)“晉升錦標(biāo)賽”模式的研究發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、教育等因素會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔晉升產(chǎn)生影響。其中，在教育方面，擁有人文社科教育背景的精英更容易勝任和晉升，原因在于教育某種程度上等同于工作技能和績(jī)效。但高學(xué)歷并不代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象起到抑制作用，反而教育程度與腐敗的多個(gè)指標(biāo)顯著相關(guān)，是影響腐敗行為的最重要因素之一，因此如何預(yù)防精英腐敗是個(gè)值得研究思考的問(wèn)題。

2.組織因素

仝瑩和任利成（2014）采用多層線(xiàn)性模型對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出個(gè)體層和組織層維度對(duì)干部勝任力均有顯著影響，并且組織層在干部個(gè)體與干部勝任力的影響過(guò)程中起顯著調(diào)節(jié)作用。其中在組織層面上，結(jié)構(gòu)控制科層、支持互動(dòng)溝通和氛圍對(duì)干部勝任力起正向影響；李發(fā)戈（2019）認(rèn)為組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部是共生關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部越能調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性、越能發(fā)揮主觀能動(dòng)性使自己和組織適應(yīng)環(huán)境推動(dòng)工作，則個(gè)人和組織的工作績(jī)效就越高。

蘆垚（2013）、劉俊生和張鵬（2014）、何麗君（2015）、祁凡驊和盧湘枚（2018）、黃曉路和劉中蘭（2018）等在“晉升錦標(biāo)賽”模式研究領(lǐng)域中提出組織因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)有重要影響。如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔晉升與組織系統(tǒng)、環(huán)境、關(guān)系等因素有密切關(guān)聯(lián)。

3.社會(huì)因素

“一把手”勝任特征的影響，除了個(gè)人因素和組織因素外，社會(huì)因素的影響也不容忽視。而且，很大程度上社會(huì)因素的影響成為黨政“一把手”不能勝任黨政工作或偏離工作要求的重要因素。如社會(huì)普遍存在的“拜金主義”現(xiàn)象、相互攀比現(xiàn)象、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，“個(gè)人主義”、“利己主義”、“享樂(lè)主義”觀念，迷信思想、“潛規(guī)則”思想、“權(quán)力不用，過(guò)期作廢”、“重情面，講義氣”思想，以及“形象工程”、“政績(jī)工程”等認(rèn)識(shí)，是許多黨政“一把手”個(gè)人素養(yǎng)放低、要求放寬，導(dǎo)致無(wú)法正確履行崗位職責(zé)，或因無(wú)法抵御社會(huì)誘惑、壓力等而放棄正確履行崗位職責(zé)的重要原因。縱觀因腐敗落馬的黨政“一把手”，在追尋其落馬的思想、行為根源時(shí)，絕大多數(shù)都與不良社會(huì)風(fēng)氣的影響有關(guān)。其中，行政級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部，其擁有的社會(huì)資源越多，而且這些社會(huì)資源不僅對(duì)地位晉升具有重要影響，而且對(duì)于貪污腐敗也有重大影響。因此，應(yīng)該警惕干部選拔晉升過(guò)程中官官勾結(jié)的不良風(fēng)氣。

三、總結(jié)與展望

目前，關(guān)于黨政“一把手”有關(guān)問(wèn)題研究的成果有不少。但，這些成果還存在集中度不夠、全面性與透徹性不夠，前沿性尤其是應(yīng)用于解決當(dāng)前選拔和培養(yǎng)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的黨政“一把手”問(wèn)題不夠，還有待于在勝任特征的揭示方面進(jìn)一步深入和完善，在勝任力模型的構(gòu)建方面進(jìn)一步成熟、穩(wěn)定，并針對(duì)不同行業(yè)及崗位的黨政“一把手”任職要求提升其操作性和匹配度，以確保選拔出來(lái)的黨政“一把手”一方面符合“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的素質(zhì)要求，另一方面符合“充滿(mǎn)活力”、“績(jī)效優(yōu)異”的能力要求。一個(gè)很好的條件是，無(wú)論是黨政“一把手”的素質(zhì)要求還是能力要求，都已經(jīng)引起了黨中央及各級(jí)政府部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注和高度重視，并正在合力開(kāi)展有關(guān)方面的制度、組織建設(shè)，素質(zhì)、能力模型研究，選拔、培養(yǎng)應(yīng)用探索，相信在不久的將來(lái)，就有比較可靠且權(quán)威、可操作性強(qiáng)、透明度高，既利于選拔和培養(yǎng)，又利于考核和監(jiān)督的勝任力模型出臺(tái)，從而徹底取代憑主觀印象、官僚制度、陳舊套式等選拔、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督干部尤其是存在“管理死角”的黨政“一把手”的選拔、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督問(wèn)題。

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