本刊編輯部

高俊

湖北天門人。1990年7月畢業(yè)于廈門大學(xué)哲學(xué)系，1997年9月畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生班。高級政工師。先后擔(dān)任民航廈門空管站和浙江空管分局紀(jì)委書記、工會(huì)主席，兼任中國民航報(bào)廈門記者站站長15年。2016年10月至今，任中國民用航空局綜合司副司長。曾編著《南強(qiáng)夢》《擁抱夢想》《關(guān)注中國空港》《為了藍(lán)天》《天空守望者》《致榕樹》等著述300多萬字。

前不久，中國民用航空局綜合司高俊副司長的新著《論民航產(chǎn)業(yè)化》，作為“民航高端論叢”第一本出版發(fā)行，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

為此，《環(huán)球飛行》就讀者關(guān)心的問題采訪了高俊副司長。

《環(huán)球飛行》：首先祝賀您的新作出版，您提出民航產(chǎn)業(yè)化理論的主要背景是什么？

高?。何谊P(guān)注“民航產(chǎn)業(yè)化”這一課題由來已久，2017年之后我開始《論民航產(chǎn)業(yè)化》的撰寫，2020年4-5月初步完成。我研究民航產(chǎn)業(yè)化理論和實(shí)踐有“四大背景”。

首先是學(xué)習(xí)新思想的需要。2012年召開的黨的十八大明確提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這一新思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。民航是政治部門，除了學(xué)習(xí)掌握其中的“八個(gè)堅(jiān)持”“十四方略”這些主要精神外，一個(gè)重要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示精神。

前期，我把習(xí)近平總書記關(guān)于民航的思想歸納為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論、安全發(fā)展論、服務(wù)品質(zhì)論和精神動(dòng)力論四個(gè)方面，進(jìn)一步把其中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論總結(jié)為“五個(gè)雙重”，就是雙重屬性、雙重職責(zé)、雙重基礎(chǔ)、雙重功能和雙重特點(diǎn)。民航作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位是明確的，但是民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平處在什么狀態(tài)？有沒有量化評價(jià)方法和工具？如何進(jìn)一步發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用？這些是需要進(jìn)一步思考的重大理論和實(shí)踐問題。

其次是領(lǐng)會(huì)新精神的需要。2017年黨的十九大勝利召開后，民航全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。民航是經(jīng)濟(jì)部門，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九大精神中關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策布置，也就是報(bào)告第五部分：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這部分。這里一共有十段話，核心是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，效率變革和動(dòng)力變革。大家知道，航空運(yùn)輸業(yè)是現(xiàn)代化航空經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。而航空經(jīng)濟(jì)體系又是國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。民航產(chǎn)業(yè)化是民航強(qiáng)國建設(shè)的必由之路，也是民航強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之意。這就需要中國民航和中國民航人思考如何建設(shè)現(xiàn)代化航空經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)大問題，研究民航強(qiáng)國建設(shè)和現(xiàn)代化航空經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)系這個(gè)新課題。

第三是落實(shí)新路徑的需要。2017年，中國民用航空局黨組貫徹黨的十九大精神，提出民航強(qiáng)國“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”戰(zhàn)略路徑。“一加快”從2017-2020年，只有三年左右時(shí)間，也就是民航“十三五”規(guī)劃和改革目標(biāo)任務(wù)的完成階段。之后，以2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩個(gè)階段，推進(jìn)“兩實(shí)現(xiàn)”。民航發(fā)展面臨“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”，也就是從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)，從單一航空運(yùn)輸大國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越。最重要的是如何在“一加快”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“兩實(shí)現(xiàn)”。其中多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的“多”，就意味著不僅僅是民航行業(yè)的事情，必須“跳出民航看民航” “跳出民航發(fā)展民航”。這也是需要行業(yè)進(jìn)一步思考的重大理論和實(shí)踐問題。

第四是適應(yīng)新時(shí)代的需要。我們面臨“兩個(gè)百年”時(shí)空轉(zhuǎn)換，“兩個(gè)大局”交織激蕩，“兩件大事”統(tǒng)籌謀劃和“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”有機(jī)銜接。民航是科技行業(yè)，特別是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命對民航發(fā)展的深刻影響，也有廣泛的運(yùn)用場景。如何適應(yīng)這些變化要求？這也需要我們進(jìn)行深入思考。在這樣的背景下，我提出民航產(chǎn)業(yè)化研究課題，就是要大家思考如何構(gòu)建高質(zhì)量航空生態(tài)圈，主要目的是如何從更高站位、更寬視野、更深層次推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，更好地發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

《環(huán)球飛行》：我們感到民航產(chǎn)業(yè)化理論有點(diǎn)高深，請您談?wù)勛约旱南到y(tǒng)思考？

高俊：的確，這是一本論文集，有些觀點(diǎn)分散在一篇篇文章之中。我可以按照數(shù)字簡單羅列一下。

把握“一個(gè)趨勢”，就是要把握航空產(chǎn)業(yè)體系和航空生態(tài)圈建設(shè)是世界航空強(qiáng)國的主流趨勢，加快民航產(chǎn)業(yè)化是民航強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程本質(zhì)就是建設(shè)民航強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的過程，構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)體系和航空生態(tài)圈實(shí)質(zhì)是為民航強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造更好環(huán)境和更好條件。

把握“兩個(gè)超越”，就是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對一百多年來世界民航理論創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，特別是在對航空經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)習(xí)和對航空都市學(xué)派的借鑒的基礎(chǔ)上，借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和航空經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，結(jié)合中國民航發(fā)展，用中國特色的理論研究話語體系，第一次比較系統(tǒng)地闡釋民航產(chǎn)業(yè)化理論，做了一個(gè)民航理論的創(chuàng)新嘗試。

把握“三個(gè)邏輯”，就是要把握民航產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和時(shí)代邏輯。其中實(shí)踐邏輯要重點(diǎn)把握民航的地位、作用、特征和路徑，理論邏輯重點(diǎn)把握產(chǎn)業(yè)與行業(yè)、政府與市場、供給與需求、需要與質(zhì)量等關(guān)系，核心是要處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系；時(shí)代邏輯要重點(diǎn)把握民航產(chǎn)業(yè)化如何適應(yīng)信息化時(shí)代，民航高質(zhì)量發(fā)展和全面深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

把握“四方協(xié)同”，就是推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國與航空強(qiáng)國（制造強(qiáng)國）、科技強(qiáng)國和交通強(qiáng)國協(xié)同發(fā)展，把握民航對航空產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和舒適性原則要求，做好強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈和融鏈等方面工作，為航空強(qiáng)國提供市場，為科技強(qiáng)國提供場景，為交通強(qiáng)國提供支撐。

把握“五方推進(jìn)”，就是在規(guī)劃、改革、協(xié)同、平臺和治理等方面下功夫，完善民航產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃體系、政策體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共建、數(shù)據(jù)鏈共享、創(chuàng)新鏈共生、資金鏈共融和人才鏈共贏。

把握“六個(gè)特征”，就是從國際上把握民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，航空產(chǎn)業(yè)體系和航空生態(tài)圈具有價(jià)值鏈高端、產(chǎn)城融合發(fā)展、市場公平競爭、資源高度整合、交通綜合一體和創(chuàng)新能力領(lǐng)先等主要特征。

把握“七個(gè)鏈條”，在縱向上，民航產(chǎn)業(yè)化要帶動(dòng)航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在橫向上，民航產(chǎn)業(yè)化要驅(qū)動(dòng)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展成為航空生態(tài)圈。在圈層結(jié)構(gòu)上，民航產(chǎn)業(yè)化要以航空運(yùn)輸業(yè)為核心基礎(chǔ)、國家政策體系為基本保障、航空工業(yè)為主要支撐、軍事工業(yè)為重要依托、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略延伸、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新生力量，以及科研院所為創(chuàng)新因子而形成協(xié)同發(fā)展的平臺機(jī)制。

把握“八個(gè)要素”，推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)化就是要聚焦民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征力量不斷匯聚增強(qiáng)，發(fā)揮市場的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)民航航班、時(shí)刻、航權(quán)、資產(chǎn)、資本、信息、數(shù)據(jù)、人才等核心資源要素最優(yōu)的市場化配置。

把握“九個(gè)能力”，推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)化是對工作能力的重大考驗(yàn)，圍繞提高民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)提高政治能力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革創(chuàng)新能力、依法執(zhí)政能力、做群眾工作能力、應(yīng)急處突能力、抓落實(shí)能力。當(dāng)前，特別要提高把握“三新”的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。

把握“十個(gè)方面”，推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)化就是要在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)周期、產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)評價(jià)等方面深化思考和研究。

總之，全面把握這十個(gè)要點(diǎn)，就能夠比較全面理解和掌握民航產(chǎn)業(yè)化這個(gè)理論體系的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，也才能在工作中更主動(dòng)更自覺地加以運(yùn)用，不斷豐富其內(nèi)涵和外延。

《環(huán)球飛行》：您系統(tǒng)歸納了民航產(chǎn)業(yè)化理論體系，對我們加深理解很有幫助，您可否重點(diǎn)講一下“兩個(gè)超越”？

高?。夯仡櫭窈桨l(fā)展110多年的歷史，航空產(chǎn)業(yè)伴隨人類科技進(jìn)步發(fā)生了翻天覆地變化。同時(shí)，民航理論研究也在創(chuàng)新發(fā)展，有兩個(gè)比較有代表性的流派。一是英國克蘭菲爾德大學(xué)航空運(yùn)輸系主任里格斯·道格尼斯為代表的“航空運(yùn)輸學(xué)派”，其代表作是《迷航：航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與營銷》，從航空公司角度，探討了運(yùn)力供給與市場需求的關(guān)系，是一本被航空運(yùn)輸業(yè)熱捧了20多年的經(jīng)典之作。二是美國學(xué)者約翰·卡賽德為代表的“航空都市圈學(xué)派”，其代表作是《航空都市圈》，從大型機(jī)場角度，探討了機(jī)場與城市的關(guān)系，分析了全球化多個(gè)經(jīng)典案例，表明以快捷性和網(wǎng)絡(luò)化為優(yōu)勢的航空運(yùn)輸業(yè)，與連通性、高效性和靈活性為特征的產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)聯(lián)度越來越高，預(yù)示全球化背景下航空運(yùn)輸業(yè)特別是機(jī)場發(fā)展，將塑造新的城市形態(tài)，即航空都市區(qū)。

這兩大流派奠定了現(xiàn)代民航理論基礎(chǔ)，是從事民航工作人的必讀書目。需要指出的是，我說的“超越”本質(zhì)是指其中的繼承和創(chuàng)新特質(zhì)。

一是民航產(chǎn)業(yè)化理論的覆蓋面更廣泛，是全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素的，重點(diǎn)是民航強(qiáng)國基本特征的“八個(gè)基本特征”，也就是“八個(gè)要素”。而“航空運(yùn)輸學(xué)派”重點(diǎn)研究航空運(yùn)輸業(yè)的價(jià)值源頭——航空公司；“航空都市圈學(xué)派” 重點(diǎn)研究航空運(yùn)輸業(yè)的重要基礎(chǔ)——機(jī)場。兩者研究的要素主體比較單一。

二是民航產(chǎn)業(yè)化理論的研究對象更全面，主要包括中美歐三大主要航空經(jīng)濟(jì)體。而“航空運(yùn)輸學(xué)派”和“航空都市圈學(xué)派”更多以歐美為研究分析對象，對于作為世界第二的中國民航的研究基本沒有涉及，這是一個(gè)重大遺憾。作為中國民航人，我們應(yīng)該有這個(gè)理論自信去完善它和彌補(bǔ)它。

三是民航產(chǎn)業(yè)化理論的話語體系更中國，比如民航資源包括運(yùn)力資源、機(jī)場資源、航線資源、信息資源、保障資源、數(shù)據(jù)資源等方面；民航能力體現(xiàn)在行政管理能力、安全監(jiān)管能力、政策法規(guī)能力、服務(wù)保障能力、規(guī)劃引導(dǎo)能力、科技支撐能力、適航審定能力、國際交往能力、黨建統(tǒng)領(lǐng)能力等方面。

四是民航產(chǎn)業(yè)化理論具有包容性和開放性，特別要吸納“兩個(gè)學(xué)派”的科學(xué)研究方法，既重視宏觀經(jīng)濟(jì)研究，也重視微觀經(jīng)濟(jì)研究；既重視定性研究，也重視定量研究；既重視歷史研究，也重視現(xiàn)實(shí)和未來研究；既重視行業(yè)發(fā)展研究，也重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究；既重視戰(zhàn)略問題研究，也重視戰(zhàn)術(shù)問題研究。

總之，民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只有放在服務(wù)國家戰(zhàn)略中去考量，置于在綜合交通結(jié)構(gòu)體系中思考，融入航空經(jīng)濟(jì)體系中去發(fā)展，其獨(dú)特優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和先行優(yōu)勢才會(huì)更加凸顯。

《環(huán)球飛行》：為什么要把“國家政策體系”作為民航產(chǎn)業(yè)化的基本保障或者納入產(chǎn)業(yè)鏈條？

高?。哼@個(gè)問題非常好。這也是民航產(chǎn)業(yè)化理論極其重要的一個(gè)方面。本書在論述民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我主張?jiān)诟母镎{(diào)整民航結(jié)構(gòu)性問題中，就把調(diào)整民航的政策結(jié)構(gòu)作為重要內(nèi)容和重要任務(wù)。一方面要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部政策集成，另一方面要加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)。其實(shí)，這是我們的行業(yè)長期忽視或重視不夠的地方。

中國是一個(gè)推進(jìn)較多產(chǎn)業(yè)政策的國家。研究表明，最近30多年來，我國制定的行業(yè)政策的廣泛性和覆蓋面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策而著稱的日本。例如，早在1989年3月，日本就頒布了堪稱世界之最的“國家產(chǎn)業(yè)政策”，涉及包括交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的全部行業(yè)?！岸唷辈⒉灰馕吨昂谩薄ｊP(guān)鍵要對政府制定政策的行為進(jìn)行全面分析和把握。

制定政策是政府治理能力的集中體現(xiàn)，是政府行為的“指揮棒”，一般包括資源配置性產(chǎn)業(yè)政策和再分配性產(chǎn)業(yè)政策兩大類。前者涉及“公共產(chǎn)品”供給，后者涉及“帕累托”改進(jìn)。著名學(xué)者江小娟同志早就從公共選擇理論角度進(jìn)行了深入分析。

她認(rèn)為隱含其中有“三個(gè)問題”。第一，政府有沒有足夠的愿望制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策；第二，政府有沒有能力制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問題還是解決市場性問題（市場失靈）。更進(jìn)一步還要思考：第一，不同層級的政府在制定產(chǎn)業(yè)政策中發(fā)揮什么作用、考慮什么因素？第二，更“科學(xué)”的程序和方法能不能保證產(chǎn)業(yè)政策的制定更合理？第三，產(chǎn)業(yè)政策的合理性又是如何判定的？

問題的關(guān)鍵還在于：無論是資源配置性產(chǎn)業(yè)政策，還是再分配性產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)來說，都是“指向標(biāo)”。但是為什么“政府之愿”和“企業(yè)之盼”還存在很大的“落差”？為什么產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際效果和預(yù)期效果又有明顯的“反差”？事實(shí)上，民航在制定政策方面也存在類似問題，亟待解決。

應(yīng)該看到，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善，政府制定政策有“三個(gè)明顯趨勢”。一是普遍短缺行業(yè)明顯減少和市場決定性作用明顯增強(qiáng)，制定合理政策的空間越來越小，要求越來越高，難度也越來越大。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段和“放管服”改革深化，與政府自身利益有關(guān)的因素在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的影響（部門利益化）逐步弱化，特別在部門橫向聯(lián)動(dòng)上，要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和國家利益，制定產(chǎn)業(yè)政策的高效、合理、協(xié)同和集成成為必然。三是無論是政府直接干預(yù)型政策，還是通過市場引導(dǎo)型政策，在縱向執(zhí)行過程中，都要增強(qiáng)執(zhí)行動(dòng)力，克服執(zhí)行阻力，解決好政策沖突，綜合運(yùn)用手段，強(qiáng)化激勵(lì)約束?？傊?，加強(qiáng)對政府制定政策行為的研究，本身就是提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。

正是基于以上考慮，我才把國家政策體系作為民航產(chǎn)業(yè)化的基本保障，作為構(gòu)建現(xiàn)代化航空經(jīng)濟(jì)體系的七個(gè)鏈條之一。主要目的是提醒行業(yè)更加重視政策制定，并實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，一是要從過去過多重視“硬政策”制定（比如民航新基建投資政策和項(xiàng)目審批政策）向更重視“軟政策”制定（比如資源配置政策和新型智庫政策）；二是從過去在行業(yè)內(nèi)“閉門式”制定政策（如行業(yè)安全服務(wù)政策）向行業(yè)間“協(xié)同式”制定政策轉(zhuǎn)變（如疫情期間的“五個(gè)一”政策和1100億元的疏解政策）。

《環(huán)球飛行》：民航產(chǎn)業(yè)化理論對民航強(qiáng)國建設(shè)有什么重要意義？

高?。宏P(guān)于這個(gè)問題，在本書多篇文章中都有所涉及。這里，我舉一個(gè)最新的例子。在今年全國民航工作會(huì)議上，民航局黨組經(jīng)過慎重研究調(diào)整提出了“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，即踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開拓四個(gè)新局面。民航產(chǎn)業(yè)化理論在這一總體工作思路中至少在兩個(gè)方面得到充分體現(xiàn)。

一是從建設(shè)“三張網(wǎng)絡(luò)”調(diào)整為“構(gòu)建完善三個(gè)體系”，就是構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國家機(jī)場體系、系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系。從“網(wǎng)絡(luò)”到“體系”，不僅是“升級版”，而且是“加強(qiáng)版”；不僅有數(shù)量的要求，而且有質(zhì)量的要求；不僅要注重體系內(nèi)部的關(guān)系，還要注重體系之間的關(guān)系。這里就是體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是全要素生產(chǎn)率的提高，是共享、平臺、跨界、聯(lián)合、圈層思維的集中反映。

二是從補(bǔ)齊四個(gè)短板調(diào)整為“開拓四個(gè)新局面”，就是民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。這里的第一條“民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局”，就是最直接的體現(xiàn)。要求我們進(jìn)一步深化對民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識，更加科學(xué)地引導(dǎo)、統(tǒng)籌全國民航產(chǎn)業(yè)總體布局，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的開放性和包容性，推動(dòng)民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)民航與其它交通方式深度融合，推動(dòng)民航與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

此外，在民航“十四五”規(guī)劃中，我們提出要著力構(gòu)建“六大體系”，加快實(shí)施“六大工程”，這一理論也得到充分體現(xiàn)。歸根到底，民航產(chǎn)業(yè)化理論有利于更快地加快民航強(qiáng)國建設(shè)步伐，有利于更好實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)然，深化民航產(chǎn)業(yè)化理論研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，重點(diǎn)厘清民航產(chǎn)業(yè)化理論與新發(fā)展階段，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的關(guān)系，共同推進(jìn)民航理論創(chuàng)新工作。

理論創(chuàng)新很難，但是很有意義。我很喜歡也經(jīng)常引用海涅的這首詩：“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！边@首詩形象而深刻地說明：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一個(gè)理論探索被大家接受和理解肯定有一個(gè)被實(shí)踐檢驗(yàn)的過程，而這恰恰是理論工作者和政策研究者的價(jià)值和使命所在?！安灰丝漕伾?，只留清氣滿乾坤”。其實(shí)，我更期待大家的批評意見。