范建華

摘要：消防安全監(jiān)督管理是社會治理的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特別是在高度城市化的當(dāng)前，城市功能規(guī)劃復(fù)雜，人口密度很大，消防監(jiān)督部門面臨的管理難度和壓力顯著提升，因此必須針對消防管理的現(xiàn)實需求建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并利用創(chuàng)新性思路和技術(shù)手段提升消防監(jiān)督管理水平。對此，本文首先分析了消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性，并根據(jù)現(xiàn)實工作需求總結(jié)了消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，并提出了具體的實施管理辦法和技術(shù)措施，以期為我國消防安全監(jiān)督領(lǐng)域提供一些有價值的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;安全管理;標(biāo)準(zhǔn)化;措施

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0070-02

當(dāng)前，我國社會的各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都在快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口也越來越集中，面對這種快速而深刻的社會結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)的消防安全管理模式和老舊的消防設(shè)備已經(jīng)很難適應(yīng)新時代的消防安全監(jiān)督管理需求，難以有效的預(yù)防和處理火災(zāi)事故，容易對人民生命安全財產(chǎn)造成損失，因此建立高水平的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，對已有的管理制度進(jìn)行提升，對消防監(jiān)督設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化勢在必行，標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立對預(yù)防火災(zāi)事故，維護(hù)社會和諧意義極為重大。

一、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化必要性分析

（一）是社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，在各個生產(chǎn)領(lǐng)域，都在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)從高速向高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化升級，其中安全生產(chǎn)管理是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，以往很多火災(zāi)的發(fā)生原因都是過分的追求企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，對于存在的安全隱患麻痹大意，甚至存在僥幸心理，最終對企業(yè)和社會造成了巨大的損失，像天津8.12火災(zāi)爆炸事故，12.6恩華大廈火災(zāi)都是由于安全管理疏忽造成的重大火災(zāi)事故，針對日益嚴(yán)峻的安全防火形勢，消防安全監(jiān)督部門和工商業(yè)企業(yè)必須深刻轉(zhuǎn)變工作思路，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的消防監(jiān)督管理體系，為我國的高質(zhì)量發(fā)展做好安全保障。

（二）是實現(xiàn)現(xiàn)代化消防安全管理的需求

安全消防監(jiān)督管理是社會治理的重要組成部分，當(dāng)前，我國社會矛盾發(fā)生變化，人們對生活品質(zhì)的追求不斷提升，消防安全管理任務(wù)更重，需要完成現(xiàn)代化升級改造才能應(yīng)對日益復(fù)雜的消防安全監(jiān)督需求，而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠根據(jù)實際進(jìn)行量化指標(biāo)分析，形成有力的指導(dǎo)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域安全監(jiān)督設(shè)施投入不平衡，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的混亂局面，使消防安全監(jiān)督體系發(fā)揮出保證人民生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧的重要功能，積極突出保障民生的基礎(chǔ)性作用，使消防安全監(jiān)督管理能有效促進(jìn)社會治理朝著更加平衡協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，滿足全面建成小康社會的總體要求。

二、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)化消防方針與目標(biāo)

按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，要落實消防標(biāo)準(zhǔn)化方針與目標(biāo)，建立安全責(zé)任制，健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。標(biāo)準(zhǔn)化方針目標(biāo)包括火災(zāi)損失、人員傷亡、消防檢查、火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防宣傳培訓(xùn)等，消防目標(biāo)應(yīng)具有量化指標(biāo)，并應(yīng)在相關(guān)職能和層次上建立并形成指導(dǎo)性文件。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理程序

消防安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序的建設(shè)是為了更加有效的控制各個管理過程，監(jiān)督管理單位應(yīng)明確各部門職責(zé)、明確消防安全責(zé)任人、消防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)人員的管理權(quán)限，確定火災(zāi)危險源辨識、風(fēng)險評價和控制程序，確定特殊場所、特殊設(shè)備的操作規(guī)程，確定消防安全管理過程是管理的基礎(chǔ)性工作，各單位要高度重視，組織技術(shù)人員進(jìn)行分析研究，確保所有過程都處于有效的監(jiān)督管理狀態(tài)下，盡量提高管理程序和操作規(guī)程的可操作性。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)危險評估

火災(zāi)風(fēng)險評價和危險源識別是消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，此項內(nèi)容對消防安全目標(biāo)的實現(xiàn)、火災(zāi)的預(yù)防和隱患的整改有著巨大的影響作用，在進(jìn)行風(fēng)險評估和火災(zāi)危險源識別時，應(yīng)依據(jù)國家頒布的《重大火災(zāi)隱患的判定方法》為指導(dǎo)依據(jù)，對各類場所進(jìn)行分類，并確定不同類型場所的風(fēng)險等級，評估出可以量化的火災(zāi)風(fēng)險，并制定相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險防控措施，形成標(biāo)準(zhǔn)化評審文件。在技術(shù)操作層面，火災(zāi)危險性識別可通過安全檢查表、危險性和可操作性研究、故障樹分析等方法進(jìn)行。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

消防硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，消防主要基礎(chǔ)設(shè)施包括消防防火門、安全逃生通道、防火連廊、消防滅火器材設(shè)備、火災(zāi)緊急備用電源等，消防安全監(jiān)督管理單位應(yīng)該根據(jù)建筑高度、人口密度等因素對各類建筑進(jìn)行分類，明確各類建筑場所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，按照明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類監(jiān)督管理，為安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化建立扎實的基礎(chǔ)。

三、實現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的主要手段措施

（一）深入落實消防安全監(jiān)督責(zé)任制

在消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程，要利用安全監(jiān)督責(zé)任制來實現(xiàn)消防總體目標(biāo)與方針，要堅持從政府領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)單位監(jiān)管到企業(yè)負(fù)責(zé)全民參與的監(jiān)督理念，政府規(guī)劃部門應(yīng)該將安全消防標(biāo)準(zhǔn)化納入民生保障建設(shè)規(guī)劃中，并交由專門安全監(jiān)督分管單位負(fù)責(zé)，確保消防監(jiān)督體系能夠滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需求。同時，要聯(lián)合公安、社區(qū)、市場監(jiān)督管理局等單位進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，認(rèn)真開展消防檢查工作，確保被管理目標(biāo)處于完善的監(jiān)督管控中，各個單位和部門均應(yīng)建設(shè)消防監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)督管理職責(zé)落實到具體的負(fù)責(zé)人，防止責(zé)權(quán)混亂，相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

消防監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要根據(jù)消防法的內(nèi)容和實施要求開展，充分利用《消防法》中的實施辦法和具體要求解決消防管理中實際問題的方法。同時要根據(jù)火災(zāi)的撲滅情況根據(jù)消防監(jiān)督管理的需要，制定消防監(jiān)督檢查和建筑工程設(shè)計、施工驗收、火災(zāi)原因鑒定、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門規(guī)章制度為行政執(zhí)法提供依據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化管理，各部門應(yīng)認(rèn)真遵守消防法具體要求，依法開展消防監(jiān)督，推進(jìn)消防安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入開展。

（三）隱患排查績效標(biāo)準(zhǔn)化

首先，應(yīng)建立隱患排查管理制度，明確消防隱患排查范圍、目的與方法，嚴(yán)格按照預(yù)案開展火災(zāi)隱患排查，建立火災(zāi)隱患匯總登記臺賬，對火災(zāi)隱患進(jìn)行評估分類，采取綜合調(diào)查、日常檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性和節(jié)假日重點檢查等方式，對管理目標(biāo)進(jìn)行全面排查，制定檢查對象表，確保檢查表有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。其次，隱患整改要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，整改方案應(yīng)嚴(yán)格按照既定制度實施，重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)采取臨時整改措施，制定應(yīng)急預(yù)案。第三，消防績效考核應(yīng)當(dāng)每年對本單位消防標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進(jìn)行考核，在評價過程中，要完善評價內(nèi)容，保存完整的證明材料，并不斷完善評價體系，對評價中提出的問題及時進(jìn)行糾正，最后將考核過程和結(jié)果形成正式文件并上報。

（四）以信息化技術(shù)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在消防安全監(jiān)督管理體系中，信息化作為一種高效率的管理措施在近年來得到了大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用，因此在安全管理方面也要充分發(fā)揮管理信息化的重要優(yōu)勢，安全信息化管理系統(tǒng)需要對消防安全監(jiān)督管理對象的各項數(shù)據(jù)和圖像信息進(jìn)行收集、傳遞、處理和存儲，為消防監(jiān)督部門提供完善的數(shù)據(jù)支撐。消防安全監(jiān)督管理信息化的特點是：管理信息系統(tǒng)利用過去的數(shù)據(jù)預(yù)測未來，利用實施數(shù)據(jù)實現(xiàn)預(yù)警，從數(shù)據(jù)集成統(tǒng)計輔助決策，利用信息過程控制監(jiān)督對象行為是安全管理的核心工具，有助于安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。消防安全監(jiān)督部門應(yīng)該充分重視安全信息資源的開發(fā)與整合，打通從管理目標(biāo)現(xiàn)場到政府消防安全監(jiān)督管理的之間的渠道，形成完整的一體化消防安全監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。其中，現(xiàn)場級的安全管理系統(tǒng)是核心部分，利用信息化手段，將現(xiàn)場消防安全管理目標(biāo)對象和已有的消防安全管理條例利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，并將各個部門的消防安全管理監(jiān)督職能嵌入到信息化系統(tǒng)中，通過管理流程顯性化和數(shù)字化來促進(jìn)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。消防安全監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)主要是由管理人員、監(jiān)控設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)三個部分結(jié)合而成：人的部分包括現(xiàn)場消防安全管理人員和政府消防監(jiān)督管理部門工作人員;監(jiān)控部分包括現(xiàn)場傳感設(shè)備與數(shù)據(jù)采集設(shè)備、計算機(jī)硬件、軟件、服務(wù)器和移動終端設(shè)備等;信息網(wǎng)絡(luò)的部分監(jiān)控現(xiàn)場就地局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。三部分協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成完整的物和物、人和物、人和人之間高效流暢的信息采集和通信系統(tǒng)，徹底打通從防火安全管理現(xiàn)場到政府監(jiān)督部門之間的信息渠道，從而實現(xiàn)更加高效方便的消防安全管理工作，做到實時動態(tài)化的了解和掌握監(jiān)督對象的安全狀態(tài)。通過信息化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)消防安全管理體系和管理流程的顯性化和標(biāo)準(zhǔn)化，并突破了消防安全監(jiān)督管理的時空限制，從而全面提升消防安全監(jiān)督管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國的消防安全管理面臨的形勢非常復(fù)雜，任務(wù)越來越重，難度越來越大，傳統(tǒng)粗放式監(jiān)督管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會的快速發(fā)展變化，造成了諸多隱患，因此，消防安全監(jiān)督管理部門要深入分析當(dāng)前需要解決的主要問題，利用消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化升級，并利用創(chuàng)新性的管理思路和更加先進(jìn)的技術(shù)手段融入到消防安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中去，通過更加高效優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督管理和服務(wù)減少火災(zāi)發(fā)生概率，避免人們生命財產(chǎn)安全受到損失。

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