吳智平（南昌華路建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 江西 南昌 330002）

0 引 言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原先處在城市郊區(qū)邊緣的鐵路線周邊城市道路管網(wǎng)不斷復(fù)雜化，城市道路上跨、下穿鐵路線的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“涉鐵項(xiàng)目”）明顯增多。在此類工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)安全監(jiān)控提出了更高的要求。隨著監(jiān)理公司承接的涉鐵項(xiàng)目越來(lái)越多，監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，監(jiān)理要想做好對(duì)涉鐵項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)控工作，首先要了解安全的概念和安全生產(chǎn)管理的基本方針，熟悉安全事故的起因，掌握涉鐵項(xiàng)目建設(shè)的重大危險(xiǎn)源；其次要根據(jù)涉鐵項(xiàng)目各工序的特點(diǎn)，以預(yù)防為主，制定有針對(duì)性的安全監(jiān)控措施并切實(shí)執(zhí)行。

1 安全的概念和安全生產(chǎn)管理的基本方針

1.1 安全的概念

安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員、設(shè)施和環(huán)境免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。

1.2 安全生產(chǎn)管理的基本方針

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。

2 安全事故的起因

1931 年，美國(guó)學(xué)者海因里希闡述了安全因果連鎖理論。該理論將事故的起因定為以下 4 個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的不良和管理缺陷。以該理論為指導(dǎo)，在工程建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們主要通過(guò)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)來(lái)解決人的不安全行為，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善安全技術(shù)來(lái)解決物的不安全狀態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理和環(huán)境安全監(jiān)測(cè)來(lái)解決生產(chǎn)環(huán)境的不良，從制度及規(guī)章上圍堵管理上的缺陷，制定有針對(duì)性的事故預(yù)防和控制措施。

3 涉鐵項(xiàng)目常見(jiàn)的重大危險(xiǎn)源

3.1 涉鐵項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的概念

涉鐵項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源是指涉鐵項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部、分項(xiàng)工程。

3.2 涉鐵項(xiàng)目常見(jiàn)的重大危險(xiǎn)源

GB 18218－2009《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》里對(duì)哪些分部、分項(xiàng)工程屬于重大危險(xiǎn)源已作明確闡述。以下 6 種是目前常見(jiàn)的重大危險(xiǎn)源：鄰近營(yíng)業(yè)線大型吊裝、安裝工程，下穿主要干線的橋涵頂進(jìn)工程，上跨主要干線的轉(zhuǎn)體橋梁工程，上跨主要干線的連續(xù)梁工程，上跨主要干線的運(yùn)架梁工程，鄰近營(yíng)業(yè)線深基坑開(kāi)挖工程。

4 安全監(jiān)理的手段和方法

4.1 安全監(jiān)理手段

（1）不批準(zhǔn)。對(duì)存在違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條例等內(nèi)容、采用不成熟的工藝工法以及組織措施不合理的專項(xiàng)方案不予批準(zhǔn)；對(duì)不具備開(kāi)工條件的開(kāi)工報(bào)告不予批準(zhǔn)。

（2）工作函件。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于因組織機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵人物未到場(chǎng)組織生產(chǎn)而對(duì)工程安全產(chǎn)生重大隱患的，監(jiān)理以工作函件的方式告知實(shí)施單位上級(jí)集團(tuán)公司，督促其整改。

（3）監(jiān)理指令。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)理以通知單、工作聯(lián)系單及暫停令的形式督促實(shí)施單位整改。

（4）會(huì)議紀(jì)要。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問(wèn)題，總監(jiān)組織召開(kāi)專題分析會(huì)議并以會(huì)議紀(jì)要的形式督促實(shí)施單位整改。

4.2 安全監(jiān)理方法

（1）審查法。重點(diǎn)審查專項(xiàng)方案的組織結(jié)構(gòu)、工藝工法的合理性以及方案審批程序的符合性。

（2）表格法。從思想、制度、設(shè)備、設(shè)施、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底，到措施的制定與落實(shí)、問(wèn)題庫(kù)的建立、臺(tái)賬的建立、日志的填寫(xiě)和試驗(yàn)檢測(cè)的完成情況等，以表格的形式制定詳細(xì)的安全控制表。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查法。針對(duì)工序特點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、日常檢查、定期或不定期檢查和監(jiān)理站月度平推檢查等方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

5 安全監(jiān)理措施

在涉鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)安全教育培訓(xùn)、物料與機(jī)械、環(huán)境與管理中容易被忽視且易發(fā)、多發(fā)安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定了安全防控措施。

5.1 重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的控制措施

5.1.1 督促施工單位做好重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的編制

（1）施工單位應(yīng)在工程實(shí)施前進(jìn)行重大危險(xiǎn)源識(shí)別，對(duì)屬于重大危險(xiǎn)源的進(jìn)行等級(jí)劃分，并且在施工前完成專項(xiàng)方案的編制和內(nèi)部審批。

（2）專項(xiàng)方案報(bào)監(jiān)理審批完成后，還應(yīng)組織不少于 5人的專家組進(jìn)行論證評(píng)審，根據(jù)專家組提出的書(shū)面意見(jiàn)對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行修改，然后按原程序重新報(bào)批。

（3）論證會(huì)開(kāi)始之前，監(jiān)理應(yīng)對(duì)專家組組成人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證。

5.1.2 對(duì)審批重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的人員的審批權(quán)限進(jìn)行審查

由于重大危險(xiǎn)源被劃分成不同的等級(jí)，對(duì)專項(xiàng)方案審批人員的資格要求也不盡相同（見(jiàn)表1）。監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)審查專項(xiàng)方案審批人員的資格。

表1 重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案審批、簽認(rèn)權(quán)限

5.2 鄰近營(yíng)業(yè)線封鎖施工監(jiān)理的控制措施

5.2.1 施工前內(nèi)業(yè)檢查

（1）為了強(qiáng)化施工組織管理，在施工單位報(bào)批月度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)要求計(jì)劃工作內(nèi)容細(xì)化到日，提供詳細(xì)的日計(jì)劃表。

（2）施工準(zhǔn)備會(huì)前，應(yīng)督促施工單位對(duì)施工方案進(jìn)行最后的檢查。檢查方案是否滿足實(shí)際施工需求，施工方案中設(shè)計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間是否符合實(shí)際需求，是否能在封鎖時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成。檢查方案中需要持證上崗人員人數(shù)是否滿足實(shí)際施工需求，其持證情況是否符合國(guó)家規(guī)范要求。

（3）封鎖施工前應(yīng)確認(rèn)日施工計(jì)劃，確認(rèn)封鎖起止時(shí)間及封鎖施工內(nèi)容。鄰近營(yíng)業(yè)線施工應(yīng)確認(rèn)每日施工內(nèi)容，符合鄰近營(yíng)業(yè)線月度施工計(jì)劃內(nèi)容。

5.2.2 封鎖過(guò)程中對(duì)人員、設(shè)備、材料的要求

（1）當(dāng)日施工前，應(yīng)確認(rèn)施工準(zhǔn)備已經(jīng)完成。作業(yè)人員、防護(hù)人員已準(zhǔn)備完成，施工機(jī)具處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，施工材料已備齊。

（2）營(yíng)業(yè)線施工封鎖開(kāi)始前、封鎖結(jié)束后應(yīng)確認(rèn)當(dāng)日施工命令號(hào)，并做好記錄。

（3）封鎖施工開(kāi)始前，應(yīng)向施工單位確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員和遠(yuǎn)端防護(hù)員的就位情況，以防施工人員在封鎖開(kāi)始之前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或上道作業(yè)。

（4）封鎖施工結(jié)束前，應(yīng)確認(rèn)當(dāng)日施工內(nèi)容完成情況，施工人員是否完全撤離出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或下道，施工機(jī)具是否完全回收，現(xiàn)場(chǎng)是否有雜物殘留。

（5）檢查駐站防護(hù)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員的每天工作記錄情況。

5.2.3 認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議制度

（1）督促施工單位認(rèn)真召開(kāi)每日預(yù)想會(huì)，對(duì)封鎖施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的完成情況進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)判，并提出解決辦法。

（2）督促做好封鎖施工每日小結(jié)會(huì)，小結(jié)當(dāng)日的完成情況，對(duì)施工中不足的地方提出整改措施，對(duì)需要注意的地方提個(gè)醒。

5.3 對(duì)鄰近營(yíng)業(yè)線大型吊裝和安裝工程的控制措施

監(jiān)理除了檢查吊裝安裝作業(yè)應(yīng)達(dá)到的一般施工要求以外，還應(yīng)著重檢查以下 5 個(gè)事項(xiàng)。

（1）審查吊裝安裝方案中起重機(jī)械平面位置是否合理，設(shè)備傾覆及吊物墜落位置是否侵入營(yíng)業(yè)線范圍。

（2）檢查起重司機(jī)和信號(hào)指揮人員的持證情況，嚴(yán)禁無(wú)指揮人員在場(chǎng)指揮的情況下進(jìn)行吊裝作業(yè)。

（3）核查進(jìn)場(chǎng)起重機(jī)械的型號(hào)與方案中的型號(hào)是否一致，避免進(jìn)場(chǎng)起重機(jī)械的允許荷載小于設(shè)計(jì)許可值。

（4）若多臺(tái)起重機(jī)械協(xié)同作業(yè)，應(yīng)核查多臺(tái)起重機(jī)械的型號(hào)，盡量避免不同型號(hào)的起重機(jī)械協(xié)同作業(yè)；若多臺(tái)起重機(jī)械應(yīng)同時(shí)起吊，應(yīng)保持同等速率，以防因速率不同而引起吊物的失穩(wěn)，繼而導(dǎo)致起重機(jī)械的傾覆。在正式起吊之前，有條件的應(yīng)在場(chǎng)外進(jìn)行試吊，以保證起吊作業(yè)的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

（5）吊裝安裝過(guò)程中，嚴(yán)格控制吊籃內(nèi)的作業(yè)人員數(shù)量，避免群死群傷。

5.4 橋涵頂進(jìn)安全監(jiān)控措施

（1）根據(jù)地質(zhì)情況，檢查頂進(jìn)后背墻梁埋置深度是否滿足抗傾覆要求。

（2）檢查頂進(jìn)工作坑靠近路基一側(cè)的坡頂距路基坡腳是否大于 1.5 m。

（3）檢查縱梁端部的人工挖孔樁基進(jìn)入橋涵底部的深度是否滿足抗傾覆要求。

（4）縱橫梁的安裝應(yīng)滿足工務(wù)部門(mén)的要求，安裝時(shí)應(yīng)防止軌道電路短路，以免造成紅軌。

（5）頂進(jìn)開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)注意地下水位的高度。當(dāng)?shù)叵滤惠^高時(shí)，應(yīng)采取降水措施。

（6）涵體頂入路基本體后，應(yīng)連續(xù)作業(yè)，不得長(zhǎng)時(shí)間停擺。因此，在頂進(jìn)前應(yīng)檢查液壓系統(tǒng)，確保其在頂進(jìn)過(guò)程中始終處于工作狀態(tài)，同時(shí)做好液壓系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。

（7）頂進(jìn)開(kāi)挖時(shí)地基表面盡可能平整，根據(jù)地質(zhì)情況留有一定厚度的土層人工找平，以防涵體栽頭或起翹。

（8）頂進(jìn)就位后，應(yīng)及時(shí)采用混凝土填充涵體邊墻外側(cè)空隙或注漿固化，以免長(zhǎng)時(shí)間留空，影響路基本體安全。

5.5 轉(zhuǎn)體施工安全監(jiān)控措施

轉(zhuǎn)體施工安全控制除了應(yīng)滿足營(yíng)業(yè)線封鎖施工的一般要求以外，還應(yīng)滿足以下要求。

（1）對(duì)于雙向轉(zhuǎn)體，梁體合攏后的間距較小的，在梁體懸澆時(shí)，要注意控制梁體線性精度，轉(zhuǎn)體前應(yīng)已完成對(duì)其線性精度的檢查。

（2）檢查轉(zhuǎn)體設(shè)備供電系統(tǒng)的可靠情況，是否有二路電源或配備滿足需求的發(fā)電機(jī)。

（3）督促施工單位對(duì)轉(zhuǎn)動(dòng)體系、錨固體系和動(dòng)力體系進(jìn)行檢查維護(hù)，確保錨固體系保持正常工作狀態(tài)。

（4）轉(zhuǎn)體前應(yīng)對(duì)拱上雜物進(jìn)行清除，同時(shí)解除多余的約束。

（5）梁體轉(zhuǎn)動(dòng)過(guò)程是整個(gè)轉(zhuǎn)體施工安全風(fēng)險(xiǎn)最大的工序，為了保持梁體轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)的穩(wěn)定性，力求對(duì)稱、同步、均勻、慢速施力；尾索、扣索張拉應(yīng)按設(shè)計(jì)張拉力分級(jí)對(duì)稱，均衡加力；臨近就位時(shí)，應(yīng)控制轉(zhuǎn)速，就位后應(yīng)對(duì)稱收緊風(fēng)纜，經(jīng)微調(diào)后合攏。

5.6 連續(xù)梁施工安全監(jiān)控措施

監(jiān)理除了檢查連續(xù)梁施工應(yīng)滿足一般高空作業(yè)要求以外，還應(yīng)重點(diǎn)控制掛籃安裝、移位和拆除的安全過(guò)程。

（1）核查進(jìn)場(chǎng)掛籃各構(gòu)件的型號(hào)、自重、尺寸、強(qiáng)度和剛度是否滿足設(shè)計(jì)要求。

（2）拼裝前，應(yīng)對(duì)其機(jī)具設(shè)備（千斤頂、滑道、葫蘆吊和鋼絲繩等）進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。

（3）拼裝時(shí)，檢查其工藝是否符合設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁隨意更改設(shè)計(jì)工藝。一般采用對(duì)稱拼裝，構(gòu)件及時(shí)穩(wěn)固，連為一體。

（4）拼裝完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)掛籃進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢驗(yàn)錨固情況、限位措施和底模懸吊系統(tǒng)防護(hù)措施等。

（5）拼裝完成后應(yīng)按方案對(duì)掛籃進(jìn)行堆載預(yù)壓。預(yù)壓過(guò)程中若出現(xiàn)局部位置變形過(guò)大，應(yīng)立即停止加載，找出原因，及時(shí)補(bǔ)救。

（6）掛籃移位前，應(yīng)對(duì)其走行系統(tǒng)、吊掛系統(tǒng)和模板系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，確定其是否可靠；移位時(shí)控制其速率；極端天氣禁止移動(dòng)。

（7）掛籃拆除應(yīng)按要求對(duì)稱進(jìn)行。拆除時(shí)應(yīng)有專人指揮或采取警戒措施，作業(yè)區(qū)域嚴(yán)禁人、車(chē)、船通過(guò)。

5.7 運(yùn)架梁施工安全監(jiān)控措施

（1）督促施工單位對(duì)架梁機(jī)進(jìn)行屬地檢測(cè)，凡未取得屬地特種設(shè)備檢測(cè)合格證的禁止使用。

（2）檢查施工人員的上崗證和特種作業(yè)人員的操作證。

（3）檢查施工單位的人員安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)及考試情況。

（4）督促做好班前點(diǎn)名工作，向作業(yè)人員講清周邊環(huán)境、危險(xiǎn)源及相應(yīng)措施。

（5）切實(shí)做好高空作業(yè)的安全監(jiān)控工作，加強(qiáng)周邊防護(hù)，杜絕人、機(jī)、材料和工具墜落。特別是防止侵入營(yíng)業(yè)線限界，隨時(shí)注意天氣變化，及時(shí)做好防雷電和防強(qiáng)風(fēng)工作。按規(guī)范安裝避雷針和接地線，測(cè)風(fēng)儀處于良好狀態(tài)；大風(fēng)（風(fēng)力＞ 6 級(jí)）、大霧等天氣不得進(jìn)行架梁施工，夜間照明不能滿足施工要求，也不得進(jìn)行架梁施工。

（6）做好防暴雨工作，雨后加強(qiáng)對(duì)運(yùn)梁通道和周邊環(huán)境的檢查和維護(hù)。落實(shí)電氣絕緣措施，隨時(shí)加強(qiáng)對(duì)電氣設(shè)備和線路的檢查與維護(hù)，避免漏電或故障。

（7）預(yù)制箱梁、T 梁架設(shè)前應(yīng)確認(rèn)架橋機(jī)工作狀態(tài)，架橋機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，電氣設(shè)備無(wú)故障，備用發(fā)動(dòng)機(jī)可以正常接替工作，制動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，以防在營(yíng)業(yè)線施工中出現(xiàn)停機(jī)或制動(dòng)失靈狀態(tài)，即使出現(xiàn)停機(jī)狀況，備用發(fā)電機(jī)也可接替繼續(xù)完成架梁作業(yè)。

（8）架梁過(guò)程中的焊接作業(yè)應(yīng)對(duì)線路進(jìn)行防護(hù)，焊接須設(shè)置接火桶，線路可以采用聚氯乙烯（PVC）管或防火布覆蓋軌面。施工開(kāi)始后，應(yīng)督促施工單位第一時(shí)間完成軌面保護(hù)。

（9）當(dāng)日架梁封鎖施工完成后，應(yīng)對(duì)橋面進(jìn)行檢查，確保無(wú)遺落工具；吊裝用鋼纜繩移出作業(yè)區(qū)或固定在梁體上；檢查架橋機(jī)前后端是否用葫蘆或纜風(fēng)繩固定在兩端梁體上。

5.8 深基坑施工安全監(jiān)控措施

深基坑是指開(kāi)挖深度超過(guò) 5 m 或雖未超過(guò) 5 m 但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的土方開(kāi)挖分部工程，屬于重大危險(xiǎn)源。除了其專項(xiàng)方案的審批應(yīng)符合相關(guān)程序以外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控還應(yīng)注意以下幾個(gè)事項(xiàng)。

（1）施工前應(yīng)制定營(yíng)業(yè)線路基沉降觀測(cè)方案，開(kāi)挖期間應(yīng)定期對(duì)路基沉降進(jìn)行觀測(cè)，當(dāng)沉降值超過(guò)規(guī)程允許值時(shí)，必須勒令實(shí)施單位停止施工。

（2）檢查大型機(jī)械司機(jī)和指揮人員的特種作業(yè)人員上崗證。

（3）基坑周邊必須硬隔離，懸掛安全警示牌，夜間照明情況良好，埋設(shè)好沉降和位移觀測(cè)樁。

（4）基坑開(kāi)挖順序應(yīng)按方案執(zhí)行，一般應(yīng)自上而下分段依次開(kāi)挖，避免掏底施工，做到隨挖、隨撐和隨加。

（5）開(kāi)挖棄渣應(yīng)遠(yuǎn)離基坑周邊，以防因堆物過(guò)載引起基坑邊坡失穩(wěn)。

（6）若采用機(jī)械開(kāi)挖接近基底設(shè)計(jì)標(biāo)高，則基底應(yīng)保留 20 cm 厚的土體，且應(yīng)采用人工挖土以確保基底的平整性。

（7）基坑底周邊應(yīng)設(shè)置排水溝，及時(shí)排水；提前做好雨天防雨措施，避免雨水沖泡基坑。

（8）對(duì)于深基坑的圍護(hù)鋼板樁，應(yīng)在承臺(tái)混凝土達(dá)到一定的強(qiáng)度且待基坑回填完畢后方可拆除。

（9）靠近營(yíng)業(yè)線一側(cè)的基坑回填，填料應(yīng)符合要求，并按照基床以下路堤的壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)。

6 結(jié) 語(yǔ)

多年來(lái)，監(jiān)理在涉鐵項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)安全教育培訓(xùn)、物料與機(jī)械、環(huán)境與管理中容易被忽視且易發(fā)、多發(fā)安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定安全防控措施，防止了安全事故的發(fā)生。事實(shí)證明，只要預(yù)防和監(jiān)控措施得當(dāng)，涉鐵項(xiàng)目建設(shè)的安全就能有序可控。