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辛省志

近日，重慶一名二年級(jí)小學(xué)生在上學(xué)途中被鄰居飼養(yǎng)的狗咬死。這一惡性事件，再次將依法文明養(yǎng)狗問(wèn)題帶到輿論關(guān)注的中心。

被狗咬死咬傷的新聞層出不窮。4月17日起，湖北黃石一頭比特犬咬傷4名成年人，警方全城追捕，但目前仍在逃；2020年12月，河南鶴壁市一名3歲兒童被狗咬傷死亡；11月，四川都江堰一對(duì)母女被自家狗咬，母死女傷……

如果說(shuō)案例可能是個(gè)例，再來(lái)看看統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2014-2018年，中國(guó)人用狂犬病疫苗批簽發(fā)數(shù)量維持在每年6000萬(wàn)-8000萬(wàn)劑，以此推算，每年至少有1500萬(wàn)人注射了狂犬疫苗（狂犬疫苗接種全流程一般需要3-5針次）。根據(jù)中國(guó)醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)動(dòng)物致傷診治規(guī)范》，中國(guó)每年約有4000萬(wàn)人被貓狗咬傷。中國(guó)疾控中心發(fā)布的《狂犬病預(yù)防控制技術(shù)指南（2016版）》中提供的數(shù)據(jù)顯示，約90%的狂犬病例由犬傷所致，約50%的傷人動(dòng)物為家養(yǎng)。

養(yǎng)狗人士總是說(shuō)，我家的狗狗很乖，不會(huì)咬人。但是數(shù)據(jù)說(shuō)明，狗咬人的幾率總是存在。

如果飼養(yǎng)的狗咬傷了人，狗主人要承擔(dān)什么法律責(zé)任？首先當(dāng)然是民事賠償。民法典規(guī)定，飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，除非能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過(guò)失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。但如果飼養(yǎng)禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，造成他人損害，即使被害人有故意或重大過(guò)失，飼養(yǎng)人或管理人仍要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，中國(guó)的民事侵權(quán)賠償一般金額不高，以補(bǔ)償受害人實(shí)際損失以及未來(lái)治療、生活費(fèi)用為主，精神損害賠償金額較低，難以起到警示飼養(yǎng)人的目的。在重慶小學(xué)生被咬死的案件中，其父母最初的索賠金額為92萬(wàn)元（這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定計(jì)算得出的），最終在當(dāng)?shù)亟值擂k協(xié)調(diào)下，以養(yǎng)狗方賠償55萬(wàn)元達(dá)成和解。

除了民事責(zé)任，能夠追究狗主人的刑事責(zé)任嗎？重慶警方目前以涉嫌過(guò)失致人死亡罪控制了咬死小學(xué)生的狗的主人。在過(guò)去的惡犬咬人致死事件中，也有一些警方刑事立案的案例，但最終狗主人被判刑的報(bào)道并不多見(jiàn)，而且多為緩刑。

目前，中國(guó)在養(yǎng)狗方面還缺乏全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)法律。即將自2021年5月1日施行的動(dòng)物防疫法專(zhuān)門(mén)用一條對(duì)養(yǎng)狗作出了規(guī)定。但是這條法律主要是從狂犬病防疫角度出發(fā)的，只有對(duì)犬只定期免疫、外出系犬繩等規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)狗的其他方面問(wèn)題作規(guī)定。目前中國(guó)養(yǎng)狗的法規(guī)，以各地制定的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章為主。

對(duì)能否飼養(yǎng)烈性犬的問(wèn)題，有些地方規(guī)定不能養(yǎng)烈性犬，有些地方則只禁止在城區(qū)等重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)烈性犬，部分地區(qū)甚至完全不禁止飼養(yǎng)烈性犬。比如目前有效的《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，對(duì)于飼養(yǎng)烈性犬、攻擊性犬的，就只要求在住所外顯著位置張貼警示標(biāo)牌；攜烈性犬、攻擊性犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套。

養(yǎng)狗管理以地方規(guī)定為準(zhǔn)，法規(guī)的法律效力層級(jí)較低，無(wú)法對(duì)違法者進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰，而且導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)面臨更大的壓力。有必要出臺(tái)全國(guó)層面的法律，對(duì)狗的飼養(yǎng)品種、數(shù)量，養(yǎng)狗人的義務(wù)等，作出統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)違反者，作出更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

在飼養(yǎng)狗傷人的問(wèn)題上，即使有過(guò)失致人重傷、死亡等罪名，也只能是在事后追究狗主人的刑事責(zé)任，此時(shí)傷害已經(jīng)造成，無(wú)法挽回。為了加大養(yǎng)狗人的責(zé)任，可以借鑒治理酒后駕車(chē)的思路：只要醉酒駕駛，給他人帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，不需要真的發(fā)生交通事故，就觸犯刑法，如果發(fā)生了嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成交通肇事等犯罪，則以更重的罪名進(jìn)行處罰。同樣，在養(yǎng)狗方面，可以設(shè)立違法飼養(yǎng)烈性犬危害公共安全罪，將違法飼養(yǎng)烈性犬，對(duì)所養(yǎng)的狗疏于管理，有給他人造成傷害危險(xiǎn)的，規(guī)定為犯罪，處以較輕的刑罰。一旦狗傷了人，則以過(guò)失致人傷亡的規(guī)定治罪。

當(dāng)然，最重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前很多城市有養(yǎng)狗的規(guī)定，但是執(zhí)行起來(lái)阻力重重。這與法規(guī)層級(jí)不夠有關(guān)，也與有關(guān)部門(mén)重視程度有關(guān)。醉駕入刑在當(dāng)初也有很大的壓力，但是刑法修正案實(shí)施后，交警嚴(yán)格執(zhí)法，醉駕數(shù)量迅速下降，由此引起的交通事故也大大減少了。

養(yǎng)狗問(wèn)題可以借鑒這種處理思路。養(yǎng)狗、愛(ài)狗人士的愛(ài)心可以理解，值得尊重，但是養(yǎng)狗必須守法，不能給他人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。