晁孟強(qiáng)

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 徐州貨運(yùn)中心，江蘇 徐州 221000)

中歐班列是指按照固定車次、線路等條件開(kāi)行，往返于中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線各國(guó)的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)列車[1]。根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2020 年中歐班列共開(kāi)行1.24 萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)50%。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果，日益蓬勃發(fā)展，已成為亞歐大陸間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的橋梁紐帶[2]。連云港位于新亞歐大陸橋起點(diǎn)，東臨韓國(guó)、日本，西向通過(guò)隴海鐵路(蘭州—連云)、蘭新鐵路(蘭州—阿拉山口)連接中亞、歐洲。連云港依托港口及新亞歐大陸橋東方橋頭堡優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)行以國(guó)際中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)為特色的國(guó)際班列，在新亞歐大陸橋國(guó)際中轉(zhuǎn)出口業(yè)務(wù)中承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色。2020 年，過(guò)境貨運(yùn)量在連云港班列總發(fā)送量中占比高達(dá)45%以上。

1 連云港中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，連云港中歐班列線路包括連云港—阿拉木圖、連云港—伊斯坦布爾等。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，連云港在穩(wěn)定既有運(yùn)輸線路的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)連云港—喀什—烏茲別克斯坦等新班列線路，不斷擴(kuò)大班列輻射范圍，進(jìn)一步暢通新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道。2019 年8 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋南京、蘇州、連云港3 個(gè)片區(qū)。在連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)的目標(biāo)定位框架下，連云港大力推進(jìn)應(yīng)用“過(guò)境—出口”“保稅—出口”混拼業(yè)務(wù)，采用“船車(站)直取”“零等待”等創(chuàng)新模式，大幅提升發(fā)送貨物效率。

受疫情影響，連云港地區(qū)部分原海運(yùn)貨物轉(zhuǎn)至鐵路運(yùn)輸，中亞國(guó)家與俄羅斯、土耳其、伊朗等國(guó)，以及歐洲的貿(mào)易訂單部分轉(zhuǎn)移至中國(guó)，連云港中歐班列運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。2020 年，連云港地區(qū)累計(jì)發(fā)送中歐班列約553 列，45 408 標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)17.27%，在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。目前，連云港班列到達(dá)地以中亞為主，主要貨源為二手汽車、日常生活用品、電子產(chǎn)品、機(jī)械配件、化工品、防疫類物資等，回程貨源則以鉻鐵合金、鉀肥、小麥等為主。

1.2 存在問(wèn)題

連云港中歐班列開(kāi)行以來(lái)，以強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，但仍然存在不足之處。新發(fā)展格局下，為促進(jìn)連云港中歐班列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深入連云港中哈國(guó)際物流基地、連云港港口控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司連云港港口站等地考察調(diào)研，對(duì)連云港中歐班列面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（1）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不足。①缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。連云港與周邊部分班列開(kāi)行城市未能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理和錯(cuò)位發(fā)展。部分地區(qū)開(kāi)行班列線路的終點(diǎn)及運(yùn)輸徑路近乎一致，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，如連云港周邊多市開(kāi)通了至塔什干班列[3]，在運(yùn)行線路上造成較大程度上的重合，一定程度上增大貨源組織難度，使部分班列集貨周期延長(zhǎng)，降低班列集約化開(kāi)行效率。②綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施不完備。連云港中歐班列開(kāi)行場(chǎng)站毗鄰連云港港口，具有場(chǎng)地大、裝卸能力強(qiáng)的特點(diǎn)，但相對(duì)連云港城市較為偏遠(yuǎn)，與既有鐵路貨場(chǎng)溝通連接不暢，給貨源腹地范圍內(nèi)貨源集中帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，集裝箱場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平不高，相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍具有較大改進(jìn)空間。

（2）運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善。①境外經(jīng)營(yíng)協(xié)作水平具有較大提質(zhì)空間。在境外鐵路運(yùn)價(jià)談判缺乏話語(yǔ)權(quán)，中亞相關(guān)國(guó)家的鐵路運(yùn)價(jià)不斷抬升，提高了國(guó)外區(qū)段鐵路運(yùn)輸成本；班列境外運(yùn)行安全及貨源分撥等物流服務(wù)保障等方面合作水平較低[4]；在集裝箱回空、返程貨源組織等境外運(yùn)輸服務(wù)水平有待進(jìn)一步改善，目前連云港的返程貨物以鉻鐵合金、小麥為主，沒(méi)有形成正常的回空?qǐng)D定班列，重去空回現(xiàn)象普遍。②境內(nèi)一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步深入。鐵路、港口、海關(guān)等部門(mén)銜接合作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，一單制、關(guān)檢合一等服務(wù)配套措施落實(shí)不夠徹底；信息互聯(lián)互通存在障礙，導(dǎo)致班列運(yùn)行效率優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮[4]。

（3）市場(chǎng)發(fā)展融合程度有待提高。①未充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)。連云港中歐班列出口箱的主要貨物品類及貨源地如表1 所示。由表1 可知，連云港班列出口貨物主要來(lái)源于其他沿海省份，本地貨源占比較低，吸引不足，班列發(fā)展未能與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，還未實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。此外，連云港開(kāi)行班列貨源本身附加值低，未能對(duì)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較好的推動(dòng)作用[4]。②品牌效應(yīng)不突出。目前，連云港班列運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品較為單一，除“過(guò)境”運(yùn)輸服務(wù)外[5]，缺乏冷鏈班列、拼箱專列、生鮮專列等多樣化、高附加值服務(wù)產(chǎn)品，全程物流服務(wù)水平有待提高，多元化運(yùn)輸產(chǎn)品需要完善。

表1 連云港中歐班列出口箱的主要貨物品類及貨源地Tab.1 Main categories and sources of goods for the export containers of Lianyungang China-Europe Railway Express

2 連云港中歐班列發(fā)展策略

（1）做大“過(guò)境”運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，以日本、韓國(guó)為代表的全球主要經(jīng)濟(jì)體與中東歐、北歐、中西亞等地區(qū)貿(mào)易合作不斷取得豐碩成果，貿(mào)易領(lǐng)域逐漸拓寬，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。連云港作為新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)，應(yīng)充分利用自身“比較優(yōu)勢(shì)”，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提高“過(guò)境”貨物運(yùn)量。一是在增量上下功夫，深入“過(guò)境”貨源潛在市場(chǎng)，加大對(duì)“過(guò)境”貨物運(yùn)輸需求潛能較大的貨主企業(yè)的營(yíng)銷力度，吸引周邊國(guó)家、地區(qū)“過(guò)境”貨源從連云港發(fā)運(yùn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。二是在提質(zhì)上花力氣。結(jié)合“一帶一路”倡議輻射范圍內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易情況，以及對(duì)貨物品類、數(shù)量、距離、附加值等特點(diǎn)綜合性考量，對(duì)發(fā)運(yùn)貨物實(shí)行差異化的運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠政策，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，打造班列運(yùn)輸特色。三是探索新型中歐班列商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，立足江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)踐，加快培育壯大連云港地區(qū)現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集群，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)。

（2）積極拓展地方貨源，融入本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連云港中歐班列過(guò)境箱貨源以韓國(guó)、日本等國(guó)為主，出口箱貨源以江蘇、浙江、上海地區(qū)為主，本地貨源占比較少。為實(shí)現(xiàn)連云港中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)聚焦于將班列發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。一是大力推進(jìn)連云港與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極把握江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)及高附加值產(chǎn)品走出去，從而提高連云港本地貨源占比。二是在連云港港口所在經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)大力挖掘運(yùn)輸潛能，推進(jìn)連云港與周邊地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)綜合性鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，提高鐵路場(chǎng)站現(xiàn)代化物流服務(wù)水平，吸引淮安、臨沂、宿遷等地貨源通過(guò)公路發(fā)送到連云港發(fā)運(yùn)點(diǎn)。三是加強(qiáng)與義烏、鄭州等地中歐班列發(fā)運(yùn)平臺(tái)溝通聯(lián)系，積極承接義烏、鄭州等地的運(yùn)輸貨源。

（3）發(fā)展高附加值貨源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。連云港班列開(kāi)行數(shù)量在江蘇省內(nèi)開(kāi)行城市中位居首位，但由于貨源本身附加值較低，導(dǎo)致其總貨值屈居末位。在連云港班列貨源組織過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，結(jié)合連云港區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力挖掘高附加值貨物運(yùn)輸潛能，對(duì)班列所承運(yùn)貨物品類按照貨值、附加值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，篩選出與班列開(kāi)行特點(diǎn)相匹配、相適應(yīng)的適箱貨物，并有針對(duì)性地開(kāi)展中歐班列貨源組織。利用連云港進(jìn)境糧食、肉類、水果、水產(chǎn)品等各類國(guó)家口岸建設(shè)契機(jī)，開(kāi)發(fā)冷鏈班列、糧食專列等特色運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，積極對(duì)接市場(chǎng)跨境電商等小批量貨運(yùn)需求，探索創(chuàng)新拼箱運(yùn)輸、郵包運(yùn)輸?shù)饶Ｊ健?/p>

（4）打造區(qū)域品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。連云港中歐班列應(yīng)立足于亞歐大陸橋橋頭堡地位，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、貨源特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)品牌打造。一是在國(guó)家既有戰(zhàn)略目標(biāo)與尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)與周邊城市中歐班列資源的優(yōu)化整合，錯(cuò)位發(fā)展，避免非理性競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成中歐班列發(fā)展合力。二是加大政府對(duì)連云港中歐班列品牌的推廣宣傳，由政府主導(dǎo)與有相關(guān)運(yùn)輸需求的大型企業(yè)溝通洽談，加強(qiáng)連云港班列貨源攬貨力度。三是連云港班列應(yīng)繼續(xù)鞏固“過(guò)境”運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，同時(shí)考慮開(kāi)拓東南亞及遠(yuǎn)歐線路。

（5）完善信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)一體化物流建設(shè)。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，深化鐵路貨運(yùn)、電子口岸、公路、水路間信息互換及共享，突破信息交換壁壘，降低全程物流時(shí)間及其他成本，切實(shí)提高物流一體化水平。二是積極搭建融入國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)與體系，搭建集園區(qū)內(nèi)鐵路、港口等系統(tǒng)、不同園區(qū)間互聯(lián)互通及運(yùn)輸客戶服務(wù)等諸多功能為一體的信息化平臺(tái)，規(guī)范班列運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)安檢查危信息共享，尤其是海關(guān)與鐵路部門(mén)間安檢查危信息的互聯(lián)互通，減少匿報(bào)品名及普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品現(xiàn)象發(fā)生，加快通關(guān)效率，保障中歐班列全程運(yùn)輸安全。

（6）提高全程服務(wù)水平，推進(jìn)現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型。一方面，鐵路貨運(yùn)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化中歐班列運(yùn)輸生產(chǎn)組織，加強(qiáng)與鐵路局集團(tuán)公司溝通，提前申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)聯(lián)系空車，壓縮各環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間，提高鐵路局集團(tuán)公司、港口等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合水平，確保班列開(kāi)行質(zhì)量。另一方面，應(yīng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、中歐班列通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫便利化等方面求突破，在各國(guó)跨境運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高換軌效率上見(jiàn)成效，積極參與中歐班列相關(guān)行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，統(tǒng)一對(duì)外談判，降低境外鐵路運(yùn)行成本。此外，充分發(fā)揮中哈(連云港)國(guó)際物流基地優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司、中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司、連云港港口集團(tuán)有限公司、海關(guān)等共同打造一體化信息平臺(tái)，提高合作水平，共同保障運(yùn)輸安全、推廣品牌效應(yīng)、組織回程貨源。

3 結(jié)束語(yǔ)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》把連云港港列為全國(guó)沿海27 個(gè)主要港口之一，并正式確定為國(guó)際樞紐海港。連云港作為“一帶一路”倡議提出后首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目(中哈物流基地)落地城市，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更加重要的角色。連云港中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展及推進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實(shí)具有重要意義。連云港應(yīng)明確自身區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)班列發(fā)展路徑進(jìn)行清晰定位及精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將以連云港為起點(diǎn)的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)連云港中歐班列的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，在服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。