田睿琪

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 上海貨運(yùn)中心，上海 200435)

上海作為國(guó)際物流樞紐，是多種交通運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，具有發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的需求和潛力?！渡虾７?wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確上海在“一帶一路”倡議中“能集聚、能服務(wù)、能帶動(dòng)、能支撐、能保障的橋頭堡”的定位，指出上海應(yīng)加快構(gòu)建全方位多式聯(lián)運(yùn)綜合體系，完善海鐵、空鐵建設(shè)銜接，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)上海鐵路網(wǎng)與中歐、中亞鐵路網(wǎng)的銜接，提升海港、空港、鐵路等交通樞紐服務(wù)能級(jí)[1]。多式聯(lián)運(yùn)作為一種高效的運(yùn)輸組織方式，在提升上?！耙粠б宦贰边\(yùn)輸效率、推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易發(fā)展等方面能夠發(fā)揮重要作用。因此，在“一帶一路”背景下，亟需研究推動(dòng)上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策，提高上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，完善上海綜合物流體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“一帶一路”倡議下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

1 上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

隨著海運(yùn)、鐵路、公路和航空等運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)，上海物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日趨完善，各類(lèi)運(yùn)輸方式的硬件建設(shè)已基本滿(mǎn)足多式聯(lián)運(yùn)的需求。一是海運(yùn)港口與鐵路逐步銜接。以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為主體的上海國(guó)際樞紐港基本建成。其中，洋山港港區(qū)建成全球最大的智能集裝箱碼頭，利用東海大橋，以公路接駁的方式，依托擴(kuò)容后的蘆潮港集裝箱中心站進(jìn)行集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)[2]。外高橋港區(qū)主要依托鐵路楊浦站進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)。二是鐵路路網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。市區(qū)內(nèi)的鐵路楊浦貨運(yùn)站為中歐班列發(fā)送站，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，可提供各類(lèi)貨物的倉(cāng)儲(chǔ)保管、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。隨著滬通鐵路二期(太倉(cāng)—四團(tuán))、滬蘇湖高速鐵路(上海虹橋—湖州)等項(xiàng)目的竣工，鐵路路網(wǎng)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與港口完成高效銜接。三是公路路網(wǎng)集疏運(yùn)能力逐步增強(qiáng)。截至2019 年底，上海城市道路長(zhǎng)度達(dá)到5 494 km，對(duì)外連接7 條國(guó)家級(jí)高速公路和14條市級(jí)速公路[3]。四是航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)。上?，F(xiàn)有2個(gè)民用機(jī)場(chǎng)、4 座航站樓和5 條跑道，共5 大貨運(yùn)區(qū)，最高年貨運(yùn)處理能力達(dá) 455 萬(wàn)t[4]，浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)兼有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為上海多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 境外運(yùn)輸通關(guān)流暢

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，但以中歐班列為代表的境外運(yùn)輸在逆勢(shì)中保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，上海依托其基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件，利用上海港、蘆潮港集裝箱中心站等運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“一帶一路”境外貨物的發(fā)運(yùn)和集散，在楊浦站等鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)開(kāi)行目的地為俄羅斯、德國(guó)等國(guó)的跨境電商中歐班列，各運(yùn)輸方式互相協(xié)同，進(jìn)一步帶動(dòng)貿(mào)易擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地加強(qiáng)了上海與“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的物流紐帶，逐步形成了以“一帶一路”為通道的穩(wěn)定雙向貨流，建立起成熟的貨物通關(guān)機(jī)制，逐步推行“一單到底”運(yùn)費(fèi)結(jié)算，搭建暢通的貨物流通渠道[5]。作為海運(yùn)港口城市，在目前國(guó)際貿(mào)易通道普遍受阻的大環(huán)境下，上?！耙粠б宦贰敝袣W班列運(yùn)輸穩(wěn)步增長(zhǎng)，公路、海運(yùn)和空運(yùn)銜接更加緊密，通關(guān)更為流暢，都為上海多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了有力支撐。

1.3 信息化建設(shè)初具成效

上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，以及“21 世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的交匯點(diǎn)，在建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)方面初具成效，已完成建設(shè)部分可投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)的多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺(tái)[6]。例如，由中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等單位聯(lián)合成立的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)公共信息與交易平臺(tái)，已具備鐵路、公路、水路等多種方式聯(lián)運(yùn)方案制定、運(yùn)輸線(xiàn)路匹配、物流信息公開(kāi)、線(xiàn)上費(fèi)用結(jié)算交易、政策信息發(fā)布和政府部門(mén)監(jiān)管等功能。目前上海多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)公眾化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一、運(yùn)輸路網(wǎng)對(duì)接流暢。

1.4 對(duì)外貿(mào)易需求增長(zhǎng)

隨著“一帶一路”相關(guān)政策的出臺(tái)以及多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，上海與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額迅速攀升，占對(duì)外貿(mào)易的比重逐年增大，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立起密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，多式聯(lián)運(yùn)貨量逐年攀升。2019 年上海對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)貨物進(jìn)、出口總額及其增長(zhǎng)速度如表1 所示[7]。其中，上海與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物進(jìn)口額和出口額增速迅猛，分別為4 312.8 億元和3 330 億元，同比增長(zhǎng)12.1%和5.9% ；與美國(guó)、歐盟和日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額盡管有不同程度的減少，總體規(guī)模仍十分龐大。上海貿(mào)易額的結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著以單一通過(guò)海運(yùn)進(jìn)行貿(mào)易運(yùn)輸?shù)那闆r正在改變，外貿(mào)依托的運(yùn)輸方式逐步多元化，多式聯(lián)運(yùn)在其中扮演的角色越來(lái)越重要。多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)更高效的集疏運(yùn)速度、更快捷的貨物通關(guān)、更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，有力支撐著上海貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變和貿(mào)易需求的增長(zhǎng)。作為“一帶一路”陸上通道和海上通道的重要節(jié)點(diǎn)，上海多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展給對(duì)外貿(mào)易額需求的增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 上海多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）多式聯(lián)運(yùn)樞紐尚未完善。目前上海各運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已較為完善，但缺乏完善高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐，主要表現(xiàn)在2 個(gè)方面。①港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)滯后。上海港主要包括洋山港、外高橋、張華浜和軍工路4 個(gè)港區(qū)。其中張華浜港區(qū)、軍工路港區(qū)受用地限制，業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移；外高橋港區(qū)有望將在滬通鐵路二期建設(shè)完成后才能實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)；洋山港港區(qū)由于新建編組站場(chǎng)地受限和浦東鐵路二期(四團(tuán)—楊行)建設(shè)進(jìn)度，貨物需借助東海大橋公路二次短駁至蘆潮港換裝鐵路；外高橋港區(qū)距中歐班列的發(fā)車(chē)地楊浦站24 km，需借助公路短駁。②公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展受限。一方面由于上海城市化擴(kuò)展迅猛，部分鐵路貨場(chǎng)已經(jīng)被市區(qū)包圍，周?chē)慕煌骶€(xiàn)已經(jīng)不再適合大型集裝箱卡車(chē)通行，帶來(lái)一系列市政環(huán)境問(wèn)題；另一方面由于上海道路承擔(dān)的集裝箱集疏運(yùn)總量中，江浙方向貨源占比85%，造成滬寧、滬杭高速公路主干道擁堵，長(zhǎng)三角地區(qū)一些次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展公路走廊仍未能和鐵路運(yùn)輸通道進(jìn)行銜接和互補(bǔ)，造成貨源集散，成為公鐵聯(lián)運(yùn)的阻礙。

表1 2019 年上海對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)貨物進(jìn)、出口總額及其增長(zhǎng)速度Tab.1 Import and export volume and growth rate between Shanghai and major countries and regions in 2019

（2）運(yùn)輸方式缺乏有效協(xié)同。目前上海重要的港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)等運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)已經(jīng)形成基本的集疏運(yùn)體系，但各運(yùn)輸方式銜接效率不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在以下問(wèn)題。①各運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足，尤其是鐵路與公路目前存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在多式聯(lián)運(yùn)中未能完全發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。②運(yùn)輸手續(xù)辦理復(fù)雜?！耙粠б宦贰鄙婕暗降目缇池浳镞\(yùn)輸在報(bào)關(guān)提單等方面，均需要各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的高效配合與協(xié)同，目前的多式聯(lián)運(yùn)方式還未完全形成一次通關(guān)的協(xié)同模式。③相關(guān)部門(mén)配合不力。一些運(yùn)輸單位雖然成立了多式聯(lián)運(yùn)部門(mén)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，但存在著各單位各自為政的情況，多式聯(lián)運(yùn)開(kāi)展存在困難。

（3）信息互聯(lián)互通受到制約。上海多式聯(lián)運(yùn)的硬件設(shè)施基礎(chǔ)初具規(guī)模，對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)也相對(duì)完善，但只有依靠多式聯(lián)運(yùn)信息的互聯(lián)互通才能高效運(yùn)行。目前上海多式聯(lián)運(yùn)缺乏統(tǒng)一的物流網(wǎng)絡(luò)調(diào)配，水運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)奶釂涡畔⑾嗷シ蛛x，數(shù)目龐大的第三方物流企業(yè)開(kāi)發(fā)了種類(lèi)繁多的物流系統(tǒng)，相互之間管理獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一[8]。在運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間、到發(fā)場(chǎng)站、貨物實(shí)時(shí)追蹤等物流信息的共享方面，上海多式聯(lián)運(yùn)的各參與方尚未向客戶(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)。此外，由于政策、文化等方面的原因，“一帶一路”物流通道沿線(xiàn)各地區(qū)間存在一定的信息壁壘，跨國(guó)層面的信息互聯(lián)互通困難，即使是專(zhuān)業(yè)國(guó)際貨代公司也難以對(duì)貨物流通全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（4）多式聯(lián)運(yùn)政策未成體系。上海對(duì)外貿(mào)易、尤其是“一帶一路”相關(guān)貿(mào)易額迅猛增長(zhǎng)，但貿(mào)易過(guò)程一旦涉及多種運(yùn)輸方式的配合，就容易在手續(xù)辦理、責(zé)任歸屬、運(yùn)價(jià)設(shè)定、運(yùn)費(fèi)計(jì)算等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)銜接不暢的問(wèn)題。相比單一運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)更加依賴(lài)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律和政策體系。目前，多式聯(lián)運(yùn)涉及的各領(lǐng)域法律保障體系尚未健全，各運(yùn)輸部門(mén)間的責(zé)權(quán)歸屬不清，管理體制尚未成熟，信用體系建設(shè)也亟待完善。

3 上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

3.1 建設(shè)點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐

以現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)樞紐為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。①新建點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐?？紤]物流站場(chǎng)的內(nèi)部設(shè)施和單一運(yùn)輸方式的可達(dá)性，將貨物多式聯(lián)運(yùn)的最優(yōu)集疏運(yùn)線(xiàn)路納入考量，或在現(xiàn)有的大型物流中心內(nèi)，增設(shè)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，提升一體化銜接水平。②完善現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，包括物流園區(qū)、鐵路站場(chǎng)、港口等。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)盡可能伸入上海港的各個(gè)海港、內(nèi)河港港區(qū)內(nèi)，打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，針對(duì)遠(yuǎn)離海岸線(xiàn)的洋山港港區(qū)，可以考慮建設(shè)鐵路跨海大橋聯(lián)通鐵路和港口，或直接開(kāi)行江海聯(lián)運(yùn)班輪，使得海運(yùn)箱在內(nèi)河港口與鐵路或公路對(duì)接。③規(guī)劃成本低、路徑短、換裝快捷、不影響城市交通的多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路，推進(jìn)上海主要高速公路、干線(xiàn)鐵路、內(nèi)河航道集疏運(yùn)體系的擴(kuò)能建設(shè)，對(duì)線(xiàn)路區(qū)段內(nèi)的瓶頸地帶進(jìn)行重點(diǎn)改造，確保集疏運(yùn)線(xiàn)路暢通無(wú)阻，進(jìn)一步形成一批高效環(huán)保、銜接緊密的多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐群。

3.2 構(gòu)建互利共贏的多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)機(jī)制

多式聯(lián)運(yùn)的推進(jìn)需要互利共贏的推進(jìn)機(jī)制，具體可在機(jī)制落實(shí)、運(yùn)輸通關(guān)以及境外運(yùn)輸?shù)葘用孢M(jìn)行構(gòu)建。在機(jī)制落實(shí)層面，由上海市級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，建立市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市的多式聯(lián)運(yùn)工作，建立能惠及各運(yùn)輸方式的推進(jìn)機(jī)制，以處理多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。在運(yùn)輸通關(guān)層面，落實(shí)一次通關(guān)，重點(diǎn)爭(zhēng)取海關(guān)、商檢等部門(mén)支持，建立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等上海貨源輻射地區(qū)的相關(guān)部門(mén)建立合作協(xié)同機(jī)制，減少貨物異地海關(guān)查驗(yàn)程序，提高通關(guān)效率，推進(jìn)探索多式聯(lián)運(yùn)一次通關(guān)模式。在境外運(yùn)輸層面，與“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的合作，簽訂點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的城市合作框架協(xié)議，建立長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，同時(shí)做好“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)的貨源調(diào)研論證，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的雙向貨流，保證多式聯(lián)運(yùn)的持續(xù)推進(jìn)。

3.3 搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)

“一帶一路”倡議涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，各地區(qū)間存在著一定的信息壁壘，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的信息互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)體系提出新要求。①構(gòu)建信息平臺(tái)示范點(diǎn)。統(tǒng)籌各相關(guān)交通部門(mén)、信息技術(shù)提供商、物流服務(wù)商等，結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易往來(lái)、物流通道、政策法規(guī)等實(shí)際情況，合作開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，逐步推廣到“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，力爭(zhēng)達(dá)到運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際性覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、互利共贏的多式聯(lián)運(yùn)合作模式。②爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的配合。物流信息平臺(tái)的搭建要求各個(gè)物流參與方提供數(shù)據(jù)接口，具有一定的操作難度，各級(jí)交通部門(mén)應(yīng)協(xié)助推進(jìn)信息平臺(tái)的搭建，保證平臺(tái)能夠接入鐵路、港口、民航、公路等多式聯(lián)運(yùn)參與方，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與海關(guān)、公安、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，保證信息平臺(tái)能夠?qū)\(yùn)輸通道的通行能力、運(yùn)行動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，以及對(duì)貨物的位置、狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。

3.4 營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向的多式聯(lián)運(yùn)政策環(huán)境

多式聯(lián)運(yùn)的貨量提升，根本上還是需要依靠良好政策營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，用市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從各地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以政府補(bǔ)貼為主的政策無(wú)法維持貨量的持續(xù)增長(zhǎng)[9]，需進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向的多式聯(lián)運(yùn)政策環(huán)境。①上海應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為導(dǎo)向，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)定價(jià)權(quán)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、法制的監(jiān)管，形成合理的市場(chǎng)機(jī)制，合理配置多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展。②對(duì)運(yùn)價(jià)的改革充分考慮多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，按照“企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的總體思路，適當(dāng)出臺(tái)扶持政策，進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。③結(jié)合“一帶一路”背景下上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的實(shí)際需求，完善既有的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的政策法規(guī)，從而更好地為上海開(kāi)展“一帶一路”貿(mào)易營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要抓手，對(duì)于處于多種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)的上海來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是提升運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)效率，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，參與國(guó)際合作的基礎(chǔ)。無(wú)論從地理區(qū)位、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平來(lái)看，上海都擁有發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力。未來(lái)，上海應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新、協(xié)調(diào)各運(yùn)輸方式資源、適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策支持，從根本上推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，扮演好在國(guó)際合作中的重要角色。